――民进浙江省委会在省政协十届二次会议上的提案
我省是南方重点集体林区，全省林地面积1亿多亩,在维护生态平衡、提供林产品和促进农民增收等方面发挥着非常重要和无可替代的作用。然而近几年森林火灾呈现高发的态势，严重威胁着国家和人民群众的生命财产安全。我省早几年曾着手专业（半专业）森林消防队伍的组建工作，但由于种种原因，目前仍没有建立，因此有必要尽快加以落实。
一、我省森林消防工作现状及存在问题
1、森林消防工作成效显著，但形势仍然十分严峻。2007年森林火灾受灾面积比前三年平均水平降低了76.3%。但由于森林可燃物日益增加，气候条件变化无常，野外用火情况复杂，农村劳动力大量外出等原因，森林火灾更加易发，就地扑救火灾的力量更加弱化，森林消防形势十分严峻。
2、森林消防队伍不断壮大，但专业化程度不高。目前全省虽有各级各类森林消防队1400多支4万多人，但基本上以部门、乡镇干部兼任为主，村级由村干部和没有外出的农民组成，缺少训练，装备落后，战斗力不高，人员分散，难以快速集结，扑火效率大打折扣。
3、防火资金投入有所增加，但仍难满足实际需要。据不完全统计，全省各级每年投入森林消防工作经费达1亿多元。但在实际使用中，各地仍然普遍反映森林消防资金投入不足，许多工作难以正常开展。
二、建立专业森林消防队的必要性
1、是生态文明建设的必然要求。森林是陆地生态系统的主体，保护森林是生态文明建设的根本要求。2004至2007年，全省平均每年森林火灾受灾面积近8万亩，年均人员伤亡22.75人，直接经济损失每年1亿多元，生态损失更是不可估量。建立专业消防队能有效提高森林火灾的防控能力，对于保障森林生态安全、推进生态文明建设具有重大的现实意义。
2、是提高森林火灾扑救能力的需要。建立专业森林消防队，有利于人员快速集结，而且队员经过专业培训，掌握了专业扑火技能和先进扑火机具使用技能，在较多的扑火实战中还可以积累大量的经验，可以做到快速出动、科学扑火、减少安全隐患，取得事半功倍的效果。实践证明，专业森林消防队伍，其扑救森林火灾的效率可以达到一般扑救队伍的数倍乃至数十倍。
3、是避免人员伤亡的有效手段。现行的森林火灾扑救，村级义务森林消防队和扑火群众“散兵游勇”现象较为普遍，单独参与、自由行动经常发生，做不到协调统一行动，做不到正确判断火情，盲目扑火现象普遍。大一点的火灾则往往采用人海战略，动员上百成千人员参与扑救，但由于经验不足、团队意识弱、战略战术运用不当等，反而增加了森林火灾扑救人员伤亡事故发生的机率。
4、是维护正常秩序的客观要求。森林火灾属于各级政府突发应急事件处置内容之一。发生森林火灾，林业干部、乡镇干部都得投入扑救，影响正常工作秩序，而森林火灾案件侦破难度较大，灾后的合理赔偿落实和复绿造林牵涉面广，影响面大，工作起来困难不小。因此，森林火灾发生较多或处理不彻底的地方，群众怨言较多，上访现象时有发生。建立专业森林消防队可有效开展森林火灾预防和野外用火监管活动，有利于政府集中精力抓经济建设，有利于农村社会稳定。
三、建立专业森林消防队的可行性
1、建立专业森林消防队有法可依。《浙江省森林消防条例》第九条规定，有森林消防任务的县应当建立专业或半专业森林消防队；第三十二条规定，各级人民政府应当将森林消防经费列入本级财政预算，保障森林消防工作需要；《浙江省森林消防队伍建设和管理规范》提出了专业森林消防队伍建设的具体标准和要求。
2、森林消防成本有降无增。专业森林消防队成员可从农村挑选，工资由政府出一部分，消防队员利用空闲季节创收一部分。参考江西经验，政府每年安排资金1万元/人可基本满足需要。我省森林火灾重点县36个，平均每个县安排100人，全年仅需经费3600万元。专业森林消防队建立后，森林火灾扑救效果可得到明显提高，按提高一倍效率、原来全省森林火灾年发生面积8万亩推算，全省每年可减少受灾面积4万亩，挽回直接经济损失5000万元以上。同时减少人员伤亡事故，高火险时段还可兼顾森林火灾预防工作，间接效益不可低估。
3、江西省已有成功经验。江西省专业森林消防队始建于1995年，2006年9月，江西省下发了《全省专业森林消防队标准化建设实施方案》，使大部分专业森林消防队解决了事业编制、经费列入了财政预算、落实了队员意外伤害保险、营房和训练场地，全省现已组建专业森林消防队107支，队员2963人，实现了 “建得起、稳得住、拉得出、打得胜”的目标。
四、建立专业森林消防队的设想
1、以县为单位建队，统筹调度管理。森林火灾重点县每县组建1支专业森林消防队，人数100人左右，可分成10个小分队。由森林消防指挥部负责对队伍实行军事化管理，从实战出发，严格管理、严格训练、高效作战。高火险季节集中食宿，统一待命，接到火警快速出发，用最短的时间到达火场；队伍实行统一指挥与小分队单兵作战相结合，严格按规定制度和预案组织扑火行动；队员既要提高徒手扑火能力，又要会操作、维修和保养各种常用扑火机具，会正确使用各种通讯工具，会判读地形图，会判断林火种类，会避险自救，懂扑火战术，保证随时“拉得出，打得胜”。
2、合理选配队员，确保战斗能力。队员从农民中公开招聘（雇佣）为好，既能保证较好的战斗力，又能节省费用。为确保队伍素质，并保持适度的工资水平，队员应以40～50岁为主，要求体能强健，能吃苦耐劳，听从指挥，有一定的文化水平。
3、政府供养为主，自行创收弥补。为确保队伍“建得起、留得住”，专业森林消防队所需经费由政府安排为主，平均每人每年1万元左右，主要解决队员的基本工资和基本保险，队员可通过有偿扑火和在空闲季节开展多种形式的生产经营活动增加收入。创收活动实行市场化运作，以绿化造林、林木采伐、林木抚育等山上作业为主，起到创收与训练的双重效果。
4、配备必要设施，提高综合实力。建造一定规模的营房、训练场地和生活设施供队伍居住和训练，配置必要的车辆确保快速出击，配备相应的扑火器械以提高扑火能力，建立先进的通讯系统以保障信息畅通。
5、专业扑救为主，群防群治结合。为提高扑火效率，减少人员伤亡，森林火灾扑救以专业森林消防队为主，扑救较轻火情和余火可发动当地群众和义务消防队参加，坚决杜绝老人妇女儿童、中小学生参加扑火。
