――民进浙江省委会在省政协十届二次会议上的提案

一、对未来国内外经济形势的判断

在全球性金融危机这样的系统性风险境况下，几乎地球的所有角落都受到了影响，浙江经济也不例外。到底应该采取何种措施加以应对？这是目前所有人在思考的问题。

解决这个问题，首先需要回答金融危机的深底在哪里？影响持续的时间到何时？目前在这个交互影响的动态系统中，大家如瞎子摸象，在求解着金融危机的深底和时间。综合各方面的研究，对全球经济有以下几点基本判断：

——这是一场百年一遇的金融危机乃至经济危机，其影响系统而深远。这不是简单解决几个虚拟经济的问题，更是全球各经济体在竞争中的搏击以及引发新一轮全球财富的重新分配和产业配置调整的过程。

——以美国次贷危机为先导，进而引发的全球金融危机，目前正逐步向实体经济蔓延。估计在未来2、3年时间里，将把全球带入经济危机，经济增长放缓趋势已经明朗。

——IT技术所支撑的过去十多年全球经济的长周期增长现已呈强弩之末。可以顶替IT技术功能的新技术在未来5-10年难现，全球经济势必陷入长期衰退。

——技术创新高潮消退和谨慎面对虚拟经济下的全球经济竞争，势必再次将围绕资源争夺和实体经济展开。石油、固体矿产等在未来仍将是“香饽饽”。制造业领域全球性的产能过剩将成为常态，尤其是在经济衰退预期下，制造业竞争将更加激烈。欧美国家将反思并支持实体经济的发展，并将在一般商品贸易上与中国等新兴工业化国家展开竞争。

——全球经济一体化的步伐不会因为危机而停滞，但一体化过程中，各国的“防火墙”功能将大大加强，尤其是在虚拟经济领域和贸易保护层面。

至于国内，有以下几点基本判断：

——依托外需和低成本优势造就的快速增长局面将成为历史，中国经济将进入一个深刻的涵盖经济、社会各方面的转型阶段。

——从社会稳定高度出发的扩内需、保增长政策和从全面提升国家竞争力高度的创新发展、调整结构政策将并进推行。两种政策互为联系，并为适应国际环境的变化而不时调整。

——国家将尽力谋求在全球危机的狭缝中寻找机遇以求胜出。但既有的全球分工格局和资源禀赋局面决定了未来中国工业化进程存在许多不确定性。

——作为依托外需和低成本优势最为典型的浙江经济，其所受到的眼前打击是最为沉重的。今年11月的经济数据已经充分显示出来。谋求浙江经济转型发展、结构升级将成为政府和企业共同的期望和努力。

二、浙江应该采取的措施

面对上述判断，我省必须把危机的严重性看得更加重一些、影响程度分析得更加透彻一些、对自身的优势和劣势认识得更加清楚一些、对出现的机遇把握得更加准确一些、出台的政策更加有针对性一些。具体而言，应该采取以下措施：

1、提升现有传统集群产业是浙江的主要出路。目前浙江遭受冲击程度严重的原因是现有的轻型集群产业。但这些集群产业是浙江30多年改革开放发展起来的“饭碗”和“看家本领”。这些产业也是浙江应对危机乃至未来发展的最大优势。要走出危机，仍需要依靠改造提升这些载体，从低成本优势逐步走向质量、品牌、营销网络等集成的优势转变，提高附加值水平。恰如70年代石油危机后意大利的发展思路。

2、在改造传统产业集群的同时，要加快产业链的扩展和整合，发展适合浙江特点的装备制造业、高新技术产业等。通过整合汽车零配件发展整车制造业，整合机械、建材、电子、通讯等，发展综合性的船舶修造业；推进光电等新能源产业、生物医药等精细化工产业、现代通讯与信息技术产业等等。

3、抓住全球金融危机带来的历史性机遇，推进企业的国际化进程。把企业国际化进程和省内产业转型升级有机结合起来。重点引导企业收购国外同行的品牌、销售网络等实体经济；大力引进国外同行的高科技人才，为省内产业升级所用；积极引导企业进入具有潜力的国家和地区发展生产基地。

4、依托杭州等中心城市，大力推进生产性服务业的发展。包括研发、展示、设计、包装、品牌营销、融资等在内的生产性服务业是否具有竞争力，是决定浙江集群产业改造升级的关键。要把生产性服务业的发展与其必然的区位指向地——综合性的中心城市的发展有机结合起来，在实现制造业内部新一轮分工、升级改造传统集群产业的同时，大力优化区域产业布局，提升杭州、宁波、温州等中心城市的国际竞争力，强化中心城市经济圈对区域经济发展的带动作用。

5、谨慎并适度引导企业参与全球自然资源的抄底和储备。自然资源的稀缺性决定了未来的增值潜力。省政府要出台专门的政策，引导省内一些实力强的民营企业组成联合体，参与全球石油、有色金属期货的抄底；参与投资环境相对稳定的国家和地区的矿业权并购、探矿权申请等。

6、顺应扩大内需政策，尽力解决欠账的民生问题。重点是扩大和提高社会保障体系的覆盖范围和水平；加快农村基础设施建设；疏浚江河湖泊，提高通航能力和防汛抗旱能力。

7、看紧各级政府的钱袋子，把钱用在刀口上。除高速铁路、城市地铁之外，我省基础设施的发展水平已经比较高。在重大项目安排上，仍然要以产出效益为前提，不要盲目安排项目。要加强重大项目的前期准备工作，提高决策的科学性和可行性。

8、积极稳妥地推进城乡一体化、行政管理等方面的改革，为社会主义市场经济发展造就更有效率的制度环境。要吸取本世纪初工业园区扩展中土地被大量圈占的教训，积极稳妥地推进城乡建设用地市场一体化改革。加大行政管理改革，重点是探索大都市圈运作体制、县域内小城市设置、县市扩权制度等改革，进一步降低省域经济发展的内耗成本，提高地域经济的总体布局效益。