防范有害生物入侵  我省该如何破解难题

葛  双

我们生活的环境是个相对稳定的生态系统。但是，若有害生物（包括动、植物、微生物等）由原生存地经自然或人为途径入侵，生态系统及生物多样性就会遭到破坏，造成农林牧渔业生产损失，并给人类健康和社会安定带来灾难性的后果。我国2003年春季爆发的“SARS”，欧洲、美国的疯牛病，韩国、越南、台湾等地的禽流感流行都是有害生物危害的典型事例。

浙江作为沿海经济较发达省份，对外交流和贸易频繁，外来有害生物入侵的可能性也相对增大。当前正在实施的建设生态大省战略目标其核心就是生态安全和生态文明，重视有害生物入侵，建立生物安全机制已是我们必须面临的紧迫课题。

我省有害生物防控形势相当严峻

业内人士介绍：我省境外有害生物入侵数量是八十年代———十年一个；九十年代———两年一个；进入二十一世纪———一年有两三个。2003年1-3季度，浙江省共截获进境植物性有害生物138批61种，与2002年同比增长4.5倍，种类增加4.7倍。

已入侵的有害生物造成的危害亦十分严重：

松材线虫对我省沿海相当多地区松林毁灭性的灾害人所共知。

水葫芦在我省许多河流湖泊中疯长成灾，每年都要花费大量的人力、物力进行打捞。

一种被称为柑桔“癌症”的“黄龙病”在除衢州外的我省其它柑桔产区蔓延，一经染上无法医治，为阻断再蔓延，桔农只能心酸地看着丰收在望的桔子被一把火焚毁。

另外，已经确定入侵我省的有害生物还有：假高粱、空心莲子草、毒麦、互花米草、豚草、蔗扁蛾、福寿螺等。同时在国内动植物种苗和产品的频繁流通中缺乏有效的防范措施，如来自广东等桔小实蝇疫区的桔子未经任何检疫措施调入我省，这样的现象十分普遍。

我们所面临的形势已十分严峻，而与此同时，无论是社会公众的防范意识还是政府部门的防控措施上，都远没有做好充分应对的准备。

民进浙江省委会通过走访省农业厅、省卫生厅、省出入境检验检疫局、省环保局等单位及对杭州市十个不同社会层面的800名公众问卷调查了解到：

●社会公众防范意识薄弱：一是对有害生物入侵缺乏基本的认识。二是对有害生物入侵缺乏防范意识。

●机构设置不全且互不协调：一是口岸检疫、疾病控制、农业和林业部门等相关部门之间缺乏常规的信息交流，不能形成统一联动的有害生物防控体系。二是缺乏我们自己独立的权威认证（危险性有害生物）鉴定机构。加入WTO后，国外的相关机构将纷纷抢占这一领域，我们若再不主动改变现状，则必将在国家利益和民族尊严方面受制于人。

●检疫力量分散，技术设备落后：我省对外检疫工作目前主要由省出入境检验检疫局（CIQ）承担。但由于检验检疫模式的改变、重点的转移，使其管理职能由最终对产品的检验延伸到过程管理、源头管理，且该局作为全省进出口检疫工作的管理和监督职能部门，目前还承担杭州地区具体的货物进出口检验检疫工作，因此面临严重的人员不足问题，顾此失彼。省内疫检工作的主要力量则分散在农业、林业、卫生以及科研院所等不同部门，由于部门利益驱使，缺乏沟通，信息不畅，资源很难整合。现有的仪器设备等检测平台条件远远不能满足浙江经济发展和国际交流的需要。

●研究基础薄弱，“家底”不清楚。我省在有害生物预防和控制方面的研究基础相当薄弱，相关的专门人才非常匮乏，至今对全省现有的外来有害生物种群分布情况及危害程度的认识非常有限。由于经费缺乏，信息难沟通等原因，致使详细系统的背景资料一直没有形成，难以做好摸清“家底”的基础工作，也使得我省至今未能建立有效的有害生物监测和预警体系。

●出入境检疫存在双重标准。现行的出入境检疫措施对出口产品的检验和控制相当严格，有很多检测标准甚至远远超过发达国家。如对出口农产品层层设防，多个部门重复检验，对于检测结果却互不承认，致使出口企业的成本提高。相反，对进口产品则追求快速通关，检验形式化，造成对进口生物资源、种苗和制成品的生物安全性缺乏有效的监控。可见，出入境检疫中明显存在双重标准，“宽进严出”，与发达国家的“严进宽出”背道而驰，有悖于动植物检疫的根本宗旨。

有害生物从入侵到形成灾害往往周期性长，具有隐蔽性和滞后性，而一旦爆发成灾难性后果其治理成本又极其高昴，甚至有可能无法恢复，故我们不能掉以轻心，必须未雨绸缪。我省在有害生物入侵预防与控制上存在的新情况、新问题较多，警钟已敲响，然难题主要有三：

政府部门缺乏统一的协调机制；

检验检疫的技术储备不足；

宣传力度不够，整体防范意识不强。

建立生物安全机制迫在眉睫

如何破解难题？民进浙江省委会建言三策：我省迫切需要建立生物安全体系。这个体系应由三个层面构成：

其一，建立政府协调机制，协调、整合现有社会资源

应成立由省政府直接领导的、相关职能部门组成的联席会议制度，加强信息交流，协调社会资源。同时：

●加强法制建设，完善执法监督。应参考WTO的有关规定及世界动物卫生组织和国际植物保护公约制订的标准、建议和指南，专门研究制订防范外来入侵有害生物的地方性法规和技术标准，建立完善引种与农林牧水产品贸易中有害生物的风险评估和预警机制，使有害生物预防控制工作有法可依，有章可循。同时，通过立法来更有效协调相关职能部门之间的职责分工，实施对生物安全的行政执法评议考核制度、过错责任追究制和执法奖惩制度。

●加强宣传提高认识。扩大宣传，提高社会公众和政府部门对于有害生物入侵及其危害性的认识程度，提高生物安全意识，加强对相关法律法规的宣传教育工作。

其二，建立生物安全研究基础平台

●加强基础研究人才培养。尽早建立危险性有害生物检验检疫和控制的共享研发平台，承担相关的检疫检疫技术的开发、引进和利用。加大经费投入，在有条件的大专院校加强相关学科专业本科生、硕士生、博士生等不同层面的专门技术人才的培养。

●提高技术能力，建立强有力的网络。在调查摸清我省有害生物的现有检测能力和资源利用情况的同时，加大资金投入力度和准确度，加紧配置急需设备，培训急需人才，填补技术空白，全面提高检测能力。依靠政府统筹规划，依托科研院所的基础设施和人才培养优势，借助社会力量并包括国外资源来共同投入，加紧建立一个布局合理、分工明确的有害生物检测网络体系。特别要重视对外来媒介生物和人畜共患病原物等重大危险性有害生物检疫和消杀技术研究，不断完善符合时代需求的危险性有害生物检验检疫技术体系。

●加强有害生物疫情普查工作。成立危险性有害生物的常设普查机构，协调和管理普查工作，加强有害生物疫情普查工作，摸清我省已有的有害生物的种类、分布情况、传播途径、对生态系统已造成或潜在的危害，对人民生活和社会经济发展造成的影响以及损失等进行评估。建立系统的本地有害生物数据库，将相关的统计数据写入年鉴。同时，要积极参与进境动植物检验检疫协作组工作，重视对境外有害生物发生、流行情况的跟踪、收集和分析以及开展动植物检验检疫相关课题的研究。合理利用WTO和其它国际规则，形成应对境外技术和非技术的壁垒。同时，尽快有效地扭转生物安全检测“重出口，轻进口”的不正常局面。

●建立风险评估体系和预警应急机制。加强对外地引进物种———植物、养殖动物（包括水产种苗）和微生物种质资源的管理，建立引种风险综合评估体系，从课题研究、评估机构（技术中心）建设到应急技术建立与标准的制订，形成一整套符合国际标准和经济社会发展需要的外来物种风险评估机制。在全国率先建立浙江省危险性有害生物疫情信息预报体系和预警机制。积极做好浙江口岸入境动、植物重大有害生物入侵应急预案的研究，进一步完善浙江口岸防范有害生物传入控制体系，建立相应的应急机制。

其三，建立权威的生物安全认证中心

建立浙江省生物安全保障认证平台，负责对有害生物入侵和危害进行评估，为我省乃至全国的生物安全体系建立提供技术保障，为安全农产品和其它生物制品出口畅通提供技术和信誉保障。通过公用平台（研发中心）的建设和技术开发，培育权威技术，培养合格人才，尤其是在国外认证（危险性有害生物）鉴定检测机构竞相进入中国和立足之前，尽早建立起自己的评估和检测体系。

（注：本文根据赵光育副主委代表民进浙江省委会在省政协九届二次会议上的大会发言材料《重视有害生物入侵  建立生物安全机制》删改，形成的集体提案已被省政协列为九届二次会议重点提案，由省政府办公厅承办，省政协副主席督办，目前提案正在抓紧办理中）