民进省委会课题组
参政党的参政能力由四个方面构成：一是政治把握能力，二是参政议政能力，三是组织领导能力，四是合作共事能力。这四大能力，包括了参政党的思想建设、理论体系建设、组织制度建设以及职能作用发挥的系统政策，集中体现了民主党派的政治文明和政党素质，是民主党派的生命线。
参政能力建设，是参政党一项长期的政治任务，同时又是一个庞大复杂的系统工程。民主党派加强参政能力建设是一个不断提高参政党参政能力的实践过程，也是不断把实践经验上升为理论、深入把握参政规律的过程。
由于民主党派确立参政党的地位历史较短，民主党派建设的理论还不成熟，因此在参政能力的建设过程中，还面临种种问题，有若干课题要加以重视与研究。首要课题是要尽快提高新一代领导骨干的政治素质，提高领导班子成员的参政能力；第二是培养提高党派新成员的政治素质和参政能力；第三发挥参政党的作用，各民主党派如何保持自身的特色，各民主党派之间及党派与政协之间如何加强合作；第四是怎样把提高建言献策能力与民主监督能力作为加强参政能力建设的重点和突破口来抓；第五是如何从根本上理顺民主党派的内部职能，进一步完善内部工作制度和机制建设。
在参政党发展新的历史时期，只有把“提高参政能力作为加强民主党派自身建设的中心环节”1来抓，围绕参政运行机制能否高效运作来推进自身建设，这才是适应21世纪高素质参政党的党建方向。
下文以自身建设机制作为切入点，针对思想建设、组织建设、制度建设中的若干突出问题，对如何加强参政能力建设提出对策建议：
一、应对形势变化和社会转型的严峻挑战，提升政治培训实效性
1.要适应参政党政治联盟的特性，注意思想教育的特殊性和复杂性，克服思想政治教育内容及要求与中共趋同化态势。不回避“腐败高发、民主监督”等现实问题讨论，引导成员正确认识参政党民主监督的含义，了解途径和方法，提升参政党成员推进社会主义民主政治进程的政治热情和理性思考，树立合作共事的大局意识；
2.要适应新时期参政党成员尤其是新一代成员思维活跃、思想多元的实际，提供给他们有说服力的思想教育内容，切忌死板说教和生硬灌输，以充分事实显示参政党作用与地位，帮助成员认同中国特色政党制度的特点与优势，理解并坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；
3.要适应参政党提高参政实效的需要，切实加强学习培训工作，防止只偏重意识形态内容，而缺少对具体参与能力的培养。特别是针对新一代成员中“参与意识强、参与能力弱”这一现象，加大从“技术角度和操作层面”进行必要的能力培训，鼓励他们的参政热情，指导他们具体参与参政议政活动；
4.要建立健全教育培训制度，将对成员的教育管理纳入常规化、规范化轨道，从培训内容、培训形式、培训对象、培训周期等方面充分体现为提升参政能力服务。
二、适应参政党社会基础扩大和变化，提升政治参与组织化水平
新时期参政党已经发展成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟。社会基础的扩大和利益诉求的复杂对参政党组织健康发展能力和整合协调能力提出了新的更高要求。因此，参政党组织建设如何为履行职能提供人才保障和整体优势，提升政治参与的组织化水平非常关键。
1.要积极主动地适应社会阶层变化，保持和发展各党派自身的政治特色，注意克服盲目发展与囿于框架的现象，慎重而稳妥地吸纳新的社会力量，处理好组织发展问题。对新一代成员应该从加入民主党派起就明确要求增强参政党意识、积极参与组织的参政议政工作；
2.要适应民主党派性质和地位的转变，注重强化自身参政议政特点和优势，以此鲜明“界别与阶层色彩”，吸引年青一代优秀知识分子加入；
3.要适应参政议政工作向下延伸的趋势，充分认识到基层组织和广大会员是参政议政工作的主体，花大力气搞好基层组织建设；
4.要适应参政党后备干部队伍培养的需要，建立健全发现和培养骨干队伍机制，在组织发展中注意发展代表性和参政议政能力兼备的人士，在学习培训中增加学习参政议政理论、经验和具体方法的内容，在社会服务等活动中注意发现和选拔人才，重视为年青一代搭建参与实践的“平台”，以参与会（党）组织参政议政工作经历作为考察后备干部的重要条件作为制度设计，引导新一代代表人士和骨干成员重视参政实践，尽快成熟；
5.要建立健全参政议政工作机构，强化支持系统，在省级（副省级）地方组织这一层面至少应该有独立建制的职能部门，建立健全组织网络和整体协作机制，上下联动，各部门配合，进一步有效整合资源，更好地发挥整体优势；建立健全信息反馈机制，形成组织内部通畅的信息渠道，广泛、深入、及时、准确地反映广大成员和所联系群众的愿望、要求，形成本党派的意见、建议。
三、围绕多党合作政治格局的巩固，提升制度机制运行规范化水平
“作为参政党来说，提高参政能力或参政水平可以是指提高参政党领导干部的本领，而加强参政党的参政能力建设，则涉及的是党的建设的方方面面，更要落脚到参政党的领导体制和工作机制的改革上。这才是完整意义上的‘参政党的参政能力建设’”。2制度建设是参政党自身建设中带有根本性、长期性和保障性的建设。“制度的完备程度也是参政党成熟程度的重要标志。”3参政党应当从巩固多党合作和政治协商政治格局的高度，以实现“科学参政、依法参政、民主参政”的参政方式作为基本价值取向，从自身实际出发，改革与创新体制和运行机制，并逐步加以科学化、规范化。
当前应着力在如何加强领导、如何发挥整体优势、如何考核干部、如何考察发展成员、如何提高调研实效等方面，从专项机制、保障机制、工作机制上全面健全和完善，切实做到设置合理、程序科学，系统协调、运行顺畅，衔接紧凑、有序高效。
1.要建立健全领导集体民主决策制度，变靠主要领导个人能力、随机性参与为依靠领导集体决策，程序性、制度性参与。要逐步建立主要领导（主委）专职化制度，省级（副省级）地方组织应在3—5年内尽快推行，解决领导体制不顺的问题。
2.要改革与完善会议制度，主委会议、常委会议、全委会议、机关负责人会议等等，其任务、程序、规则、内容及与会人员的职责等都应有明确的规定。
3.要建立健全深入调研的机制，切实转变工作作风，深入基层，调动各方面的力量，从立项、调查、研究、论证、成果转化等环节坚持科学性、程序性，从根本上克服随意性，增强建言献策的有效性。
4.要建立健全评价激励考核机制，参政能力和参政实效是相辅相成的，参政党要注重参政议政实效，体现参政议政的价值，就很有必要建立评价激励体系来检验参政议政的实效性，这样才能激励参政能力的提高。比如，建立参政议政课题申报招标，组织专家对课题立项和成果鉴定进行评审和筛选，以实效性为主要依据对参政议政成果作客观评价，通过设立专项奖励基金、定期评选等方式，对做出突出贡献的个人和集体给予奖励，进一步激发各级组织和广大成员参政议政热情。
5.要建立对外联系沟通机制，加强与政府部门、社会团体、科研机构、高等院校的合作，广泛利用社会力量为履行参政职能提供资源。
6.要适应多党合作与政治协商制度化、规范化、程序化发展和党派专职机关人员纳入公务员管理的进程，建立党务专职人员培训制度，尽快提升党派专职机关和人员的“党务工作职业化”程度，更好地体现服务、协调、组织的职能。
四、把握新情况、新任务，提升理论与实践创新能力与水平
长期以来，对参政党的职能履行和自身建设活动一直没有从运行机制层面上加以关注和研究，这与参政党建设理论研究长期滞后有一定的关系。民主党派应该清醒地认识到“民主党派需要一个朝着参政党过渡的阶段”4可是，时代的发展并没有给民主党派留下从容过渡的时间，加强参政党参政能力建设非常紧迫。要把民主党派建设成适应21世纪的高素质的参政党，需要理论做前导，需要各民主党派紧密结合中国迅速变化的实际，从社会发展规律、社会主义建设规律和参政党建设规律出发，将多年来在履行职能、自身建设和运行机制方面取得的经验及时加以总结和升华，上升到规律层面，为参政党在新世纪继续开拓创新做好理论准备。当然，参政党理论的建设和发展需要一个过程，特别是需要一个学习的过程，一方面要学习世界政党发展的成功经验，更为重要的是要从中国共产党的党建经验中学习和借鉴一些有用的东西，对于民主党派的建设会大有裨益。基于这种认识，各民主党派在自身建设的实践中，不仅要注重探讨参政党建设的一般规律和学习其它政党的建设经验，而且要注意了解共产党建设的基本经验和规律，在立足自身特点的基础上，吸收借鉴共产党的建设经验。
