省政协九届二次会议提案摘要
潇雨
关于有效盘活土地存量的建议
提案人：余海
背景链接：土地是不可再生资源，随着我省经济快速发展，人地矛盾十分突出。去年我省启动“千村示范万村整治”工程，展开新一轮新农村社区建设。在实施过程中，各地普遍涉及到的一个问题是土地周转指标不足，导致部分地方村庄整治和新社区建设启动不快，特别是公共设施的建设用地缺乏用地指标，难以得到有效解决。近年来，我省一些地方在加强农村土地集约使用、提高土地配置效率上进行了积极的探索，但从总体上说，由于地方政府补偿标准偏低，影响农民积极性和“千村示范万村整治”工程的推进。
建议：省政府应从控制全省建设用地总量、盘活土地存量、加强基本农田保护等方面来考虑，出台有关政策，对新农村建设中盘活的土地存量除地方政府根据自己的实际给予补贴外，明确由省里进一步给予相关配套补助，以进一步推进“千村示范万村整治”工程。
关于进一步加强村级干部队伍建设的建议
提案人：陈叔虞
背景链接：随着经济社会的快速发展、城乡一体化进程的加快、农村产业结构调整和城乡统筹发展的推进，对村干部的素质提出了前所未有的高要求。但目前村级干部队伍建设和管理中存在着一些需要关注和研究的问题，主要表现在：村干部整体素质偏低，业务水平单一，思想观念滞后；后备干部选拔培养未形成较为完整的机制；村干部凝聚力亟待加强；村干部依法办事、文明执政意识和能力较弱；村级财务管理中支出不规范、监督乏力等。
建议：在村级干部队伍的建设和管理中，要狠抓素质，健全和完善村干部学习培训制度。落实村干部定期轮训制度，探索形式多样的培训模式；创新机制，积极探索专职村级干部队伍建设模式。打破地域、行业和身份界限，拓宽用人渠道；注重实效，加快村级后备干部队伍建设。建立村级干部人才库，实行动态管理。做到有备有炼，备而有用；顺应民主，加强对村级干部队伍的监管力度，推广“对村主要干部实行经济责任审计”，建立村干部“准入”和“准出”制。
加强公共卫生投入 提高疾病防控能力
提案人：陈亚岗
背景链接：2003年非典疫情的袭击使我省公共卫生体系框架暴露出了薄弱环节，体现在：疾病控制预防工作经费不足，2002年全省市级疾控中心财政拨款占总支出的10.04%，县级疾控中心财政拨款占总支出的29.75%；基本建设和设施装备滞后，与国家计委、卫生部颁布的《疾病预防控制机构建设规模》的最低标准相比，仍有较大差距；基层预防保健工作基础薄弱，政府财政年平均防保投入仅占支出的49.43%，从业人员中中专及以下学历占90。62%，其中无专业学历人员近50%；卫生监督机构队伍平均每市县仅有30人左右，无法满足要求;卫生执法工作经费严重不足，日常工作难以维持；传染病治疗体系不完善，覆盖率较低，全省仅杭、宁、温三市拥有独立建制的传染病医院，无法有效应对重大烈性传染病的隔离和救治；从事传染病临床人员待遇较差，队伍不稳定。
建议：政府应加大对公共卫生的投入，保证疾控中心用地经费，逐步使各级疾控中心成为全额拨款单位；根据要求对疾控中心进行配置；加强卫生监督机构队伍建设，保证有人做事，有钱做事；根据各地实际情况，建立符合要求的医院或传染病科，政府给予一定经费支持；提高传染病防治从业人员的待遇。
关于推进农村新社区建设的若干建议
提案人：民进浙江省委会
背景链接：农村新社区是相对于传统农村社区和现代城市社区而言的，指在农村地域中以行政村或中心村等一定的地域为范围，主要以农民为主体的同质人口组成的，以多种社会关系和经济关系相联的，以多种社会群体结成的富有人情味的、开放的社会生活共同体。加快农村新社区建设，对统筹城乡经济社会发展、推动农村全面小康建设具有重大战略意义。
建议：进一步加快行政村的区划调整，进一步加大力度消除农村空心村；进一步增加农村新社区建设的用地周转指标；要对农村的建房、公共设施建设进行有效统一的规划，改善农村居住条件，建立起整洁有序的村庄；进一步加强农村集体资产管理；进一步引导有关部门大力发展农村社区服务业，努力建设农村新社区文化；进一步加大对农村新社区建设的投入，因地制宜，统筹区域发展，把推进发达地区的加快发展与推进欠发达地区的跨越式发展结合起来，形成地区间相互促进、共同发展的区域结构。
关于加快推动基础教育均衡发展的提案
提案人：钱燕翔
背景链接：由于历史原因和经济因素的制约，我省基础教育在不同地区之间、城镇与乡村之间发展不均衡，学生享受到的教育仍有差距。在农村和经济不发达乡镇，教育经费紧缺，教学设施不配套，教师队伍结构不合理，教学理念与教学方法陈旧，教师待遇偏低。这种不均衡，不符合义务教育的本义，也不利于城乡统筹发展。
建议：在实施“学校标准化建设工程”中，对办学条件的一些标准及指标作适当调整，将有限的资金用在刀刃上。政府要加大投入，缩小差距；创设让薄弱学校教师外出学习的机制，建立并完善教师定期交流制度、学校联谊活动制度、新分配毕业生锻炼制度等，以实现资源共享；要提高欠发达地区义教阶段教师的待遇，稳定队伍。
突破所有制瓶颈 推动社会福利企业发展
提案人：民进浙江省委会
背景链接：我省社会福利企业在整个“九五”期间，共创造了23万个就业机会，回报社会福利事业基金累计达到3.82亿元。创造了巨大的经济效益和社会效益，称得上“福利企业大省”。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立，各项制度的规范成熟，随着国家扶持保护政策的波动，福利企业在一个时代固有的优势已所剩无几，开始面临现实的困难。
建议：要充分认识社会福利企业仍然是现阶段残疾人就业的重要渠道；要加快福利企业产权制度改革，建立产权关系明确、残疾职工权益有保障、能够适应市场经济环境的现代福利企业制度；特别是要制定地方性法规，从法律框架上突破瓶颈，放宽市场准入，调整投资主体的现行规定，调动社会兴办福利企业的积极性；进一步加强对福利企业的管理。
