编者按：中共十六届四中全会将“加强执政能力建设”作为会议的重大主题，人们从中不难体会出中国共产党决心以更加开放的视野，全面加强执政能力建设的新动向。作为与中国共产党通力合作的参政党，协助推进中国共产党提高执政能力，加强自身的参政议政能力，也随之成为民主党派在新形势下面临的紧迫任务。许嘉璐主席在日前召开的民进参政议政工作年会上也着重强调了参政议政能力建设问题。加强参政议政能力建设既面临实践的问题，也面临理论的问题。目前党派参政议政能力存在哪些局限？面临新形势，党派参政议政在内容和形式上该如何突破？这是亟待我们去思考和实践的问题。近期召开的民进华东六省一市会议、民进全国首届参政议政工作年会，对这些问题都作了探讨。在众多参会论文中，不乏敢于触及现实，不人云亦云，有自己思考和见地的好文章。我们围绕参政议政能力建设这个主题进行粗略的梳理，从中撷取了一些精辟的论述。这些观点并不一定是标准答案，但无疑充满了思想的火花。我们试图以此引起广大会员的共同思考。
面临的新问题和自身的局限
郭永军（民进山东省委会秘书长）：
人们常说，民主党派具有人才和智力优势，其实，这句话只有在极其相对的意义上讲才有道理。民主党派的优势十分有限。各党派所掌握的人才资源、智力资源、信息资源、权力资源等都根本无法与党政部门相比。党派成员在各级权力机关、政府部门和司法系统担任领导职务的人数太少，从整体上处于权力的边缘，因而对权力运行状况和存在的问题知之甚少，在参政议政中的发言往往是隔靴搔痒或不着边际。党派成员绝大多数为兼职，在参政议政方面他们往往心有余而力不足。民主党派的现状与所肩负的历史使命和政治责任不适应，同全面履行参政党职能的能力和水平不适应，同参政党地位和时代发展的要求不适应。
参政党履行职能存在片面性，往往以参政议政代替政治协商和民主监督的职能，或者是以寓参政议政于政治协商和民主监督之中的相互关联性，取代了各自的独立性。总的说来，民主党派讲参政议政较多，讲政治协商少，讲民主监督更少。
冯群（民进浙江省委会调研处处长）：
目前，党派参政议政工作面临着一些新问题。改革的深入、社会处于转型期，经济全球化、信息快捷化必然带来社会成员价值观念多元化，反映到党派内部，是成员思维更为活跃，对同样的问题有不同的利益表达；经济社会发展到一定程度，社会阶层分化，不同的利益群体有着自己的政治诉求，对以政治联盟为基础的政党来说，要集中表达意志带来难度；经济社会发展由粗放型向集约型转化，更强调科学协调统筹发展，对参政议政也提出了更高的要求；十六大提出建设社会主义政治文明的任务，为参政党加强参政议政工作拓展新的空间，提出了新的历史命题；中共组织发展呈现快速年轻化的趋势，而民主党派组织发展工作仍在原先框架和模式下运行，面临很大困难，尤其是高层次参政议政代表人士的发展。人才问题已成为参政议政工作的瓶颈，在某些领域我们缺少自己参政议政的“领军人物”。
董伟光（民进温州市委会副主委）：
目前，各民主党派在参政议政工作方面还局限于发挥骨干会员个人的作用，在争取党的有效领导、整合党派资源，充分发挥集体智慧方面还不尽如人意；党派参政议政的渠道单一，较局限于人大议案、政协提案方面。
就党派参政议政的外部环境和内部条件来说，目前存在的主要问题有：一些地方党外民主协调会的准备机制不够完善，难免会流于形式，仅仅作为一种程序性的东西存在；在开展调研工作中面临困难，很难得到一些部门的配合，只能根据本党派内部专家在本学科或本职工作领域获取的信息进行调研，往往造成“自己的提案打道回府自己办”的尴尬局面；参政议政队伍建立还存在问题，尤其在组织发展中，指导思想不够明确，对“发展为了工作，在工作中发展”的原则理解不深，未能围绕参政议政这个中心工作去发展，较注重职称、学历，而忽视政治素质考察和参政议政潜能的考察；缺乏激励成员积极参政议政的长效机制，存在少载体、缺平台、无制度的状况。在后备干部队伍建设方面，很少以参政议政的绩效来考量人才。
用科学发展观指导参政议政
陈军（民进上海市委）：
为什么在政府直接推动的无序的、盲目的、片面的发展面前，我们民主党派没有发出声音呢？除了其他的原因外，自身的理论水平、认识能力是一个重要因素，就是没有用科学发展观武装自己的头脑。
科学发展观是指导发展的理论，也是我们一切工作的指导思想。参政议政、民主监督是民主党派的基本职能，也必须用科学发展观为指导。
民主党派的参政议政、民主监督的能力和水平，是与其成员的素质紧密联系的。这里包括两个方面，即不仅要对民主监督的重要性有较深刻的认识，积极参政议政；而且要努力提高自己的理论素养，提高自己观察问题、分析问题的能力。这就需要加强马克思主义理论的学习，在当前，尤其要认真学习科学发展观，深刻领会和理解其精神实质。当前提出树立科学的发展观，主要是针对并解决发展中存在的问题的。这些问题也正是我们民主监督的目标和内容。
科学发展观强调以人为本，这个“人”，是人民群众，这个“本”，是人民群众的根本利益。我们一定要牢牢把握以人为本这个科学发展观的本质和核心，用它来观察、分析发展中出现的新情况，及时发现新问题。凡是不符合以人为本的政府行为，我们要勇于提出，勇于监督。
参政议政内容的新趋向
吴锡耀（民进上海市委）：
在社会主义政治文明建设中，多党合作应有新的趋向：
首先，要及时将政治协商、民主监督、参政议政的中心切入到十六大关于政治文明建设领域。十六大报告第一次提出“建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”，第一次把政治体制改革作为一项相对独立的任务郑重提出来，还提出了一系列举措，为落实这些新举措，十六大报告提出要“坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，同民主党派合作共事，更好地发挥我国社会主义政党制度的特点和优势”。显然，将政治协商、民主监督、参政议政的重点切入政治文明建设是十六大的召唤。如何及时转向，怎样用文明的制度形式来兑现十六大这些举措，是当前参政党应该认真思考的问题。
其次，要有计划有步骤地将参政议政的重心转向四大改革。一是党的改革。二是政府的改革。三是人大的改革。四是司法体系改革。
提高参政议政能力和水平
亟待解决的问题
余海（民进浙江省委会副主委）：
提高参政议政能力建设是参政党适应新形势的当务之急，我们应该非常明确地把加强参政议政能力建设作为自身建设的核心来抓，增强各级组织和会员的参政党意识和参政为民的理念，努力做到依法参政、科学参政、民主参政；要真正把参政议政工作作为重中之重考虑。要在理论研究、制度建设、机构设置、人员配备、队伍培育、工作方法等方面提出更高要求。参政议政不再是单一一个部门的事。参政议政的成效体现的是“团队精神”，是党派的综合实力；要与时俱进深化参政议政内容和拓宽领域。要长期关注科学协调发展问题。中共十六大提出建设社会主义政治文明的任务，作为参政党，要更为关注社会主义民主政治进程的推进，这是今后参政议政大有作为和应逐步加强的领域；要着力解决人才的问题。要树立“人才不一定为我所有，但可以为我所用”的人才观，拓宽思路，弥补参政议政人才结构的缺陷。要积极稳妥发展社会新阶层中的优秀分子，为做好参政议政工作从组织上夯实基础。要提高会内各级专职干部组织、协调议政调研工作的能力；要加强制度创新，建立完善参政议政运行机制；要努力探索有效整合会组织整体优势的措施和方法，建立更积极主动的对口联系政府部门制度，拓宽信息渠道，争取更多的社会资源为我所用；要高度重视参政议政理论的研究。要借鉴中国共产党加强执政能力建设的理论，相应思考参政能力建设的要求，包括：参政议政理念、原则、方略、工作基础、内容、方式、渠道、人才培养和机制的建立健全等；要尽快形成自己的参政议政特色。在各党派组织结构和参政议政内容越来越趋同化的现状下，如何突出我们自己参政议政特色已经十分迫切；要注重参政议政成果的对外宣传。
树立人才强会的观念
民进青岛市委：
民主党派作为政治联盟性质的参政党，具有进步性和广泛性的特点，其优势在人才，其弱势也在人才。建设高素质参政党关键在人才。人才的素质和水平，人才的年龄结构、知识结构和界别结构直接影响到发挥参政党作用。实践表明，人才是参政议政的基础，一个党派有什么样的人才，就会议什么样的政，人才的水平多高，他的议政能力就多高。人才结构决定着参政议政的领域、范围和深度。
树立人才议政观是新形势下做好组织发展工作的必然要求。建设高素质参政党需要一大批具有政治把握能力、组织领导能力、参政议政能力、合作共事能力的人才充实到各级领导班子中去。在全面建设小康社会新阶段，必须树立人才强会的观念，为全面履行职能更好发挥参政党作用提供有效的组织保证。
当前，民主党派组织发展中人才结构与履行职能不相适应。组织发展中的年龄结构、知识结构和界别结构明显滞后于新阶段履行职能的需要。若不优化组织、人才结构，保持界别优势特征，将会影响和制约民主党派可持续发展。要按照全面履行职能的要求加大人才结构调整和优化力度，重点吸收发展一批金融、法律、管理、对外经贸等方面的高层次人才。把参政议政“巩固老阵地，开辟新领域”要求延伸到组织发展工作中去。民主党派应该成为为履行参政议政职能集聚建设与发展人才的重要资源地。
