民进舟山市委

    中共十六届五中全会指出：“积极推进城乡统筹发展，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。近年来，舟山市认真贯彻科学发展观，落实“争领先、打头阵、创特色、求实效”的要求，相继推出了“暖人心，促发展”和建立渔农村新社区工程，并已在实践中取得了显著的成效。至2005年底，全市计划组建的182个新社区已全部挂牌成立，全市669023名渔农民从渔农村村民转化为渔农村新社区居民。新社区建立后，有效的资源整合，干部队伍的优化，服务理念的突破，尤其是“以奖代保”政策的实施等等一系列创新举措，得到了广大渔农民的衷心拥戴。

    然而，一个和谐的中国社会，不单应该是城乡经济齐头并进的富裕社会，更应该是文化层次相当，文化资源平等共享的文明社会。农民需要文化，文化也需要农村。最近，中共中央颁布的《关于进一步加强农村文化建设的意见》认为：“加强农村文化建设，是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径，对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础，促进农村经济发展和社会进步，实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展，具有重大意义。”因此，民进舟山市委组织人员对本市渔农村新社区文化建设情况进行了调研，对当前渔农村新社区文化建设中存在的问题进行了客观分析，并结合实际，提出相应的对策和建议。

    渔农村新社区文化建设的现状及存在的问题

    ●渔农村新社区文化建设的内容和载体还不能满足渔农民群众日益提高的文化需求。文化活动的内容与形式雷同较多，缺乏特色，缺乏科技含量，还不能满足渔农民多层次对精神文化生活的需求。

    ●渔农村新社区文化建设发展不平衡和少数文化阵地利用率不高。由于领导观念、村级经济、区域关系等因素，有54.5%比例的乡镇文化建设的现状距离浙江省“东海明珠”“海岛百花”达标乡镇的目标要求相差较远，相当部分的社区文化硬件建设滞后，文化活动场所条件简陋，缺少必要的活动设施，难以发挥其阵地功能。不少老人活动中心只有几张麻将和棋牌桌。又有部分社区由于内部管理和软件建设尚未跟上，影响了农村文化阵地作用的有效发挥，有些渔农村封建迷信活动抬头，赌博等社会丑恶现象时有发生。

    ●渔农村新社区文化建设工作组织领导力量薄弱，开展文化活动缺少经费保障。据调查，目前，每个新社区配备的工作人员仅6至7人，人手偏紧，工作效率不高，对于社区文化建设更显得组织领导力量薄弱；社区文化站（室），由于经费缺乏，文化专业人才缺乏，不能发挥其社区文化职能，导致群众性文化活动群龙无首。

    ●渔农村新社区文化建设未能有效整合利用社会资源，未能有效挖掘和培育渔农村特色文化。据调查，一方面有关职能部门对社区文化建设重视不够，没有发挥其应有的主导作用；各部门组织的“三下乡”服务活动，虽然气氛热烈，但渔农民实际得到的文化指导和服务很少。另一方面，随着经济的发展，渔农民关注的目标已经从单纯的物质增长转向了自身整体素质和生活质量的全面提高。渔农村新社区的居民，尤其是老年人群，他们对精神文化生活的迫切要求，导致了对文化活动的强烈的参与欲，不少渔农村新社区居民按各自的兴趣和爱好，自发形成了一些文化群体，如“戏曲角”、“故事会”、“说书群”、“民乐乐队”等；在我市渔农村新社区居民中有许多“故事篓子”、“谚言专家”和各类民间民俗艺术高手，还不乏富有文化艺术活动实践经验，又有富裕时间、精力充沛的人物，经过组织发动，可以成为一支不可忽视的新社区文化建设的骨干力量，亟需得到进一步的引导和培育。

    建立渔农村新社区，是真正体现立党为公，执政为民思想的“民心工程”，是开拓创新之举，需要大家共同探索，合力推进。为在舟山市建设社会主义新农村，统筹城乡一体化发展进程中充分发挥文化的功能，我们建议：

    一、加大对渔农村新社区文化建设的投入，加强对新社区文化建设的组织领导。要扩大公共财政覆盖渔农村的范围，设立舟山市渔农村文化建设专项资金，加强渔农村文化设施建设，建立健全渔农村新社区文化组织网络和活动阵地。同时结合“村村有电视，村村通广播”工程，加强渔农村文化传播的信息化。建议各级党委、政府将渔农村新社区文化建设发展目标纳入“十一·五”规划中，把渔农村新社区文化建设切实摆上议事日程，强化组织领导，建立并层层落实责任制，有关职能部门要发挥主导作用，积极参与社区文化建设，同时要建立健全群众文化同级组织网络，即县（市）级文化馆、镇（街）文化馆、居（村）文化室及社区文化活动点，夯实群众文化的根基。

    二、引入先进管理理念，建立健全城乡文化共建机制。从建章立制入手，强化措施落实，全面推进渔农村新社区的文化建设。一是积极探索城市社区、市级文明单位和文化事业单位、团体与渔农村新社区结对共建的多种途径，创新文化载体，形成渔农村新社区文化事业齐抓共管的良好局面。二是积极探索“三下乡”活动的长效机制，充分发挥文化大蓬车、文化小分队的作用，使“三下乡”活动小型化、经常化，努力做到灵活多样，行之有效。三是结合当前在渔农村新社区中开展的党员联系群众制度，灵活建立有利于文化建设的一系列制度，如社区文化指导员制度；月文化活动制度（每月确定一个文化活动主题，每月放映一场电影制度）；文化活动中心制度（通过摸底调查与自愿报名办法，根据居民特长爱好，确定一些文化中心户，使群众各投所好，闲暇时都有好去处）等等，积极开展富有特色的文化活动，做到有组织、有制度、有计划，将城市的文化资源和管理理念引入渔农村新社区的文化建设中。

    三、多渠道筹措，谋求渔农村新社区文化建设紧缺资源与社会丰富资源的对接。积极引导社会力量捐助渔农村文化事业。社会力量通过依法成立的非营利公益性组织或国家机关向渔农村文化事业的捐赠，纳入公益性捐赠范围，按税法的有关规定税前扣除。对贡献突出的单位和个人，给予表彰和奖励。可采用“冠名权”、广告位有偿出让等办法，积极吸引企业等社会力量来参加农村文化建设；可充分利用本地文化资源优势，大力发展、壮大、提升农村文化市场，引导渔农民增加文化消费；可用现代高科技武装渔农村文化阵地，如建设渔农村健康网吧等，以阵地养阵地，既满足现代渔农民对网络信息等需求，也可用网吧的收入完善阵地建设。

    四、加强渔农村新社区文化队伍建设。一方面要把一批文化素养好、知识层次高、事业心强的人充实到渔农村文化队伍中来，通过加强对他们的业务培训和指导，提高他们的管理能力和工作水平。还要鼓励应届大学毕业生深入渔农村新社区从事文化信息传播、活动组织、人员培训等活动。另一方面要深入生活、深入群众，农村有不少文化“苗子”，要加以发掘和辅导，使队伍发展壮大，还要根据群众需要，进行适度超前的文体业务培训，如发展原城市居民“专利”的太极拳（剑）、门球、新秧歌、铜管乐队等，不断培养文化新人。还应吸纳外来务工人员参与到当地农村文化队伍建设中来。

    五、着力挖掘和创新渔农村传统特色文化，实施渔农村特色文化品牌战略。在舟山市的渔农村新社区里，已经发掘和整理出的民间艺术和民俗表演项目，如“舟山锣鼓”、“跳蚤舞”、“渔民画”、“翁洲走书”、“木偶戏”等已名声远扬，成为舟山海洋文化名城的特殊标志。定海白泉、普陀六横、虾峙、蚂蚁等地的渔农村新社区是我市民间民俗文化艺术的发源地和大本营。据调查，白泉的老年文化群主动配合文化部门，联络各路民间艺人，挽救了“万人伞”、“联灯”等几近失传的民间民俗艺术40余项。但近年来，民间老艺人越来越少，许多传统艺术项目逐渐衰退，亟需及时抢救和保护。为此，应尽快制定集保护、开发、旅游等各方面内容的综合性文化建设规划，并注意落实。同时，渔农村新社区的文化建设要与时俱进，实施特色文化品牌战略，不断创作出受渔农民欢迎的，帮助渔农民致富的、健康向上、有地方特色的农村文化精品。

    六、规范渔农村文化市场管理，建立一个公正、公平、开放有序的渔农村文化市场。农村文化主管部门要用相应法规制度来引导和规范农村文化建设，要深化文化体制改革，逐步建立有利于调动文化工作者积极性，推动文化创新，多出精品、多出人才的农村文化管理体制和运行机制，切实保障渔农村文化工作规范有序地开展。要加强文化执法力度，大力宣传文化执法的重要性和成果，让文化执法电话象“110”那样为群众熟悉和欢迎。