周永忠

    公民素质是一个国家发展进步的基础，在促进社会的全面进步和人的全面发展中具有极其重要的位置。这就要求在全面建设小康社会的过程中，要形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系，形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。而社区图书馆作为“居民身边的图书馆”，具有地域亲和力和便利、快捷的借阅优势，对于提高公众科学素质、增强竞争力，实现现代化对促进人的全面发展，具有重大而长远的意义。

    如何建设好社区图书馆，让社区图书馆成为广大社区居民真正的精神食粮的补充地，特提出以下建议：

    一、出台图书馆相关地方扶持政策，为发展图书馆事业提供保障

    世界上凡是图书馆事业比较发达的国家和地区都颁布了图书馆法。图书馆法的颁布，反映了各国、各地区图书馆的政策，表明了各国政府对发展图书馆事业的态度和决心。而实践证明，图书馆法对保证图书馆事业的发展起着非常重要的作用。

在我国，目前尚无“图书馆法”，但经济发达的地区应该尽早将图书馆建设纳入法制轨道，出台地方扶持政策，为提高居民科学素质奠定长久的、有法可依的发展基础。

    二、建立分馆制社区图书馆网络

    总结世界发达国家在社区和网络布局建设中的经验，和我国五十年来在乡镇、街道图书馆建设中的经验教训，英、美、加、日包括港台地区所实行的分馆制无疑具有很强的生命力和很大的优越性。这些国家和地区的社区图书馆网络在战后几十年里不断得以发展巩固和提高，致使公共图书馆对社会的覆盖面和国民、社区居民人均拥用图书馆藏书率大大超过了国际图联颁布的标准。

    要牢固树立社区图书馆就是公共图书馆的观念，建设社区图书馆网络是政府工程，应该纠正一级政府管一个图书馆、社区的事情社区办等观念。以政府出资、大中型公共图书馆出书、社区组织出馆舍设备的方式联合建立社区图书馆，创建有中国特色的分馆制社区图书馆网络。

    社区图书馆网点按分馆制建议可如下分布：①在街道一级建立分馆。②在社区居委会、较大的有完善物业管理的居民小区建立图书流动点或二级分馆。③市、区图书馆分工协作，各自承担一定比例的分馆和图书流动点的建设和管理工作。④高校图书馆也应为社区居民服务，在社区联合建立社区图书馆。⑤分馆的馆舍面积要按照社区规模大小确保足够的面积，藏书量也要达到万册以上，保证足够的阅览座位，并开辟一个少儿阅览室。⑥充分利用现代计算机和通讯技术，总馆和分馆之间进行联网，实现借书证在总馆和分馆之间的通用。

    三、设立专项资金，并鼓励民间资金以联办的方式兴办社区图书馆

切实解决发展社区图书馆的资金问题：一方面，政府应该在财政支出中，每年划拨足够的专项经费，予以支持各社区、街道图书馆的费用支出；另一方面，政府应该鼓励民间人士兴办图书馆，并对其进行税收等方面的优惠；鼓励自然人、法人和其他组织兴办图书馆或者以捐赠资金、文献信息资料、设备等形式资助图书馆事业发展。

    四、将图书馆建设纳入小区建设规划

    对于新建小区，按照一定的建筑面积比例，将图书馆的建设纳入到公用配套建设设施中，并将产权纳入为国有，统一由社区、街道管理。

    （本文作者为杭州中信网络自动化有限公司总经理、高级工程师）