省政协九届五次会议发言、提案集粹

王晓玮

    和谐社会

    蔡秀军委员代表民进省委会发言：公民是否具备社会公德，可以视为衡量个人道德修养的重要标尺；而全社会公德水平的高低，则是衡量社会文明程度、构建和谐社会的重要标尺。我省公民的公共道德状况总体上看与我省经济发展的水平相适应，呈现出积极的向上发展的态势，但也存在着一些不尽如人意的地方，这与人们长期以来较忽视自身的道德素养、文化水平与公德水平有关，也与整个社会的道德标准和价值观念发生了变化有关，管理制度存在盲区并且执行不力、公共设施不健全、舆论压力不足等也在一定程度上造成了公共道德不良状况的存在。建议：1、对公民道德建设目标进行合理定位。2、将法律作为维护道德的威慑力量，在法制中包含公共政策的道德内涵和道德导向，通过制度的约束来直接作用于人的行为层面。3、实施道德教育为主，处罚为辅的调控手段。4、加强公共基础设施建设，为良好公共道德行为的实现提供硬件上的保证。5、积极发挥大众传媒的作用，营造良好的公共道德氛围。

    宓雪军委员的发言：构建社会主义和谐社会的重要意义已经深入人心，形成广泛共识。然而达到怎样的目标才是社会主义和谐社会？如何建设？这需要我们拿出具有可操作性的和谐社会评价指标体系，让和谐“看得见、摸得着”，让“和谐社会”从一种理念变成一系列可操作的具体路径和措施、可测评的指标，变成各级党委和政府的工作实际。建议：1、要以中央和省委构建社会主义和谐社会的精神作为编制和谐社会评价指标体系的指导思想，体现以人为本的科学发展观理念，遵循科学的方法和原则。2、要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，建立包括GDP在内的经济与效率指标体系、以行政满意度为主的民主与政治指标体系、以环境保护为主的人与自然环境指标体系和反映社会安全、社会保障及社会发展等情况的社会人文指标体系。3、及早制订和谐社会评价指标体系研究和编制工作方案，使和谐评价指标体系更好发挥“公众监察器”作用。

    新农村建设

    穆建平委员代表民进省委会发言：公共图书馆服务体系是公共文化服务体系中的一个重要的组成部分，而农村图书馆建设又是新农村文化建设的重要组成部分。构建图书馆连锁服务体系是创新基层图书馆组织形式，最大限度地发挥图书馆资源的作用，更好服务于广大农村读者的有效途径。建议：1、转变体制模式，变市县图书馆为“中心图书馆”（连锁总馆），乡镇村图书馆为中心馆的分馆（连锁馆），用集中的行业管理使各种业务工作实现标准化、规范化、网络化，使图书馆的服务树枝状地覆盖到广大的农村地区。2、实行通借通还，建立统一的图书馆连锁服务网络平台，实现图书馆资源的统一调配。3、实行中心图书馆（连锁总馆）统一管理、运转，构建新型图书馆联盟服务体制。以地方政府拨款为主，坚持免费服务为原则，实行中心图书馆（连锁总馆）统一管理、运转，构建新型图书馆联盟服务体制。并通过开展广泛的咨询、交流和培训活动，利用丰富的网络信息资源，满足农村人口对科学文化的要求。

    韩国熹委员代表民进省委会发言：公共财政是有效调节工农、城乡以及市民与农民三大关系并使之和谐平衡的重要机制，近年来虽然我省各级地方财政的支农政策力度不断加大，但相对于政府其它预算支出而言依然较低。为提高公共财政支农的力度和绩效，更好地为新农村建设服务，建议：一、在规范地方财政职能的前提下，进一步加大公共财政的支农力度，对农业进一步坚持“多予、少取、放活”并重在“多予”的公共财政倾斜政策，建立财政支农稳定长效机制，在取消农业税的改革成果基础上，进一步清理和规范涉农的“三乱”项目，减轻农民负担，保证农民增收。二、优化公共财政的支农结构，建议我省公共财政资金的重点投向（1）农村现代产业化体系的建设；（2）农村基础设施和新社区建设投入；（3）农村社会保障制度建立；（4）建立和完善对种粮农民的支持保护制度，抓好贫困地区劳动力的转移培训；（5）提高浙江农民整体素质；（6）加大对农村文化建设投入和支持。三、提高财政支农资金的使用效益，建立和完善支农资金项目绩效考评制度。

    陈守义委员的发言：随着农村劳动力素质的提高和富裕劳动力的转移进入新的发展时期，不断深化完善我省农村劳动力转移培训将是我们面临的一项艰巨工作。针对目前我省农村劳动力培训转移存在的问题，建议：1、要从战略高度认识农村劳动力培训转移的重要性，建立农村劳动力培训转移长期规划。2、提高培训机构的市场化、社会化和网络化程度。3、要加强农村劳动力培训转移制度建设，完善运行机制。4、要注重农村劳动力培训质量的提高、要规范培训转移资金使用和管理。

    连建伟委员代表民进省委会发言：欠发达地区建设新农村面临的困难更大，任务更为艰巨。如何走好这一科学发展道路，是欠发达地区必须下大力探索求解的一个重大现实课题。像丽水等欠发达地区可依托其生态环境资源条件，重点发展中药产业。建议：1、省委省政府结合生态建设和绿色经济制定中药产业发展战略，编制中药产业发展规划，制定全面启动中药现代化工程的具体步骤，出台和完善相应政策。2、农业部门全面发展中药产业中的第一产业。建议省、市、县医药部门建立中药材的市场预测机制，并提供指导，以降低药农风险。还要解决好眼前利益和长远利益关系，对可持续发展有利的品种和项目，要给予一定扶持。4、经贸委及有关部门要把中药工业作为新的经济增长点，尤其抓好工业化开发、深度加工开发、特殊产品开发以及品牌产品开发。5、各部门齐抓共管积极发展中药产业中的第三产业。

    文化大省

    赵光育委员的发言：推进文化体制改革，加快发展文化事业和文化产业，建设文化大省，有赖于文化法治建设的完善，建议：1、加强文化立法研究，为文化立法提供理论指导。建议建立浙江省文化法律研究基地，培育一批掌握较高文化法律科学理论的人才。2、加快浙江省地方文化立法的进程，在文化立法方面有所创新，尽快改变文化发展缺乏法制保障，对文化活动的调控，仍习惯于采用诸如“通知”、“意见”等党委政府部门内部文件的做法。3、制定立法规划，明确当前文化立法重点，根据“不抵触、有特色、可操作”的原则确定今后3至10年浙江省文化立法的具体项目。4、做好清理工作，避免法规规章冲突。要提高文化法律、法规的宣传力度，多层次、多渠道地开展文化法律、法规的教育和培训，提高全社会的文化法律意识。5、尊重文化发展规律，保证文化立法的科学性。6、动员社会各界和人民群众参与文化法规规章的制定过程，为法规规章的切实执行和有效实施奠定坚实的群众基础。

    林华东委员代表民进省委会发言：“乱世黄金，盛世收藏”，随着经济的繁荣，人民生活水平的提高，收藏日益成为广大人民群众密切关注的热点，但也暴露出了不少问题，为了使“盛世收藏”能更好地走上依法管理和健康发展的道路，建议：1、有关法律法规应进一步地完善与细化，加强对民间收藏或民办博物馆馆藏的珍贵文物的保护管理。2、建立一支由管理部门和执法部门组合起来的相对固定和专门的管理队伍，整顿规范文物艺术品流通市场，营造一个良好、诚信的文物艺术品市场氛围。3、组织行业协会，加强收藏队伍相互监督与自律。4、依靠全社会的资源和力量包括文化、教育、民间团体和组织，开展有关收藏专业知识的展示、演讲、培训，不断提高民间收藏者自身的道德思想和文化素质以及专业知识。5、充分利用和发挥民间收藏和民办博物馆资源，同时制订相关政策，引导、扶持民办博物馆的创建，为建设文化大省服务。6、充分利用充裕的民间资金来抢救和保护一部分文物，鼓励他们适时捐赠国家。同时制订优惠条件和扶持政策，大力宣传和表彰民间收藏家的捐赠行为，形成激励机制。

    法治浙江

    宓雪军委员建议：律师在“法治浙江”建设过程中是一支不可或缺的中坚力量，律师的社会地位与执业保障是公民权利得到保障程度最灵敏的晴雨表，是民主法治进程的重要标志。然而，中国律师目前的执业环境十分堪忧，法律服务主体混乱，在办理诉讼业务中“会见难”、“调查取证难”及“阅卷难”等问题多有发生。建议：1、司法行政机关净化法律服务市场主体，整顿和规范基层法律服务工作者执业行为，并且在条件成熟时逐步取消基层法律服务工作者制度。2、省公安厅在各级公安机关内部建立考核及律师投诉制度解决“会见难”问题。3、省高院、省检察院、省公安厅制定统一的律师阅卷制度解决“阅卷难”问题。4、省人民政府依法制定统一的关于各行政机关接受律师调查取证的管理办法解决“调查取证难”问题。

    教育与科技

    彭群生委员代表民进省委会发言：在浙江高等教育外延大发展的同时，如何优化高等教育结构对高等教育发展和社会经济发展有着重要的意义。建议：一、加强制度建设：建立引导与约束机制，规范高校定位；建立市场化倾向的高校评估制度；建立以认证制为基础的各级各类教育质量保证体系与机制；政府放松对学校的管制，减少直接干预。二、加强地方院校的研究生教育，培养创新人才：省政府应积极做强现有的地方本科院校，把优化研究生教育作为今后高等教育发展的重要战略目标之一，加大有实际应用能力的专业性学位研究生的培养规模，同时兼顾研究性的学位研究生的培养规模，构筑教育系统内外结合的高层次应用性人才培养平台。三、本科层次大学和学院应定位在为地方经济社会发展提供专门人才和科技服务，解决地方的科技发展，方向是培养适合我省经济建设所需要的各类应用型复合型人才。四、构建独立的高等职业教育体系，形成职高——专科——本科——研究生的独立职教系统。此外，政府要加大对职业教育人才培养经费的投入，完善政策支持和保证措施。五、进一步扩大高校尤其是高职院校对专业设置的自主权，在专业建设中围绕浙江三大产业的变化进行调整，整合学科资源、博采众长，创新交叉学科，突出社会急需的新学科建设。

    杨扬委员代表民进省委会发言：在支持和引导企业技术创新活动中，政府如何利用好有限的公共财政资源，好钢用到刀刃上，起到“四两拨千斤”的作用？选准财政经费投入方向直至投入点至关重要。建议构建良好的财政科技投入选择机制，进一步提高资源配置效率：1、立足当前，放眼未来。在国家经济科技政策指引下，结合本地实际，综合产业、区域、行业选择等集中度指标，确定技术创新上取得突破“点”给予重点资助，提高政府科技财政投入的绩效。2、针对不同规模企业在创新的时间、类型以及不同行业的创新优势，在财政资助的时间、力度以及技术类型上有所侧重。3、提高财政资助的集中度，应该重点突破，以点带面，主要投向产业集中度高的行业和区域、创新活动活跃的产业和处于成长期的产业。4、维持对特定资助对象投入的持续性。5、要在全球视野下以产业链战略观配置资源。通过对产业链和企业的选择性投入，力求在相对较短的时间内形成产业链竞争力的整体突破。

    环境与资源

    庄志清委员代表民进省委会发言：经济发展与环境保护协调发展在沿海一些经济发达地区已经逐步得到落实。但对于瓯江的源头这一欠发达地区，由于资金投入、产业结构、政策体制等方面的原因，在处理这对矛盾时却显得力不从心。建议：1、建立省级专项补助项目。2、适当提高生态公益林补偿金。3、加大农村科技投入和人才输入。4、产业结构调整中应严格控制污染企业的准入。5、建议省政府对地方政府干部的业绩考核采取更灵活更综合的标准。生态环境建设应当作为重要的考核指标，从政策体制上真正形成环境保护与经济发展并举的良好氛围。在全国率先形成生态受益的下游地区向源头地区进行财政转移支付的制度。

    省委会建议：国家“十一五”规划首次引入节能、减污两项约束性指标，对转变经济增长方式、建设节约型社会提出了具体要求。要确保我省经济、社会与环境和谐发展，推进以“节能降耗、减污增效”为特征的清洁生产，建立节约型社会已是必然的要求。建议：1、将清洁生产落实到实现“十一五”刚性指标的要求中去，强制清洁生产审核应作为今后一项持续性工作来抓。2、完善配套政策，建立长效运行机制，加强执行力度。3、注重清洁生产技术创新，积极推广适用技术。4、以示范促推广，提升循环经济的发展层次。

    医疗与卫生

    陈亚岗委员代表民进省委会发言：近年来我省农村医疗卫生工作取得了较大成效，但是农民看病难、看病贵的问题仍比较严重。乡镇卫生院是农村三级医疗保障体系的中枢，是解决农村医疗卫生的重要环节，但多数卫生院却陷入困境，负债经营，有的甚至濒临解体。而人才缺乏是当前制约乡镇卫生院发展的最大问题。建议：一、要解决医学毕业生如何“下得去、留得住、用得上”的问题。医疗人才配置要实施医疗人才的流向干预。通过“定向招生、定向培养、定向分配”的模式，调整专业设置和教学内容，培养面向农村需要的医学人才。二、通过建立乡镇卫生人才稳定机制、建立符合农村需要的人才的培养机制、建立开放灵活的人才使用机制来重点解决现有卫生院人才流失的问题。三、要完善城市卫生资源反哺农村卫生的政策。要制订鼓励、吸引城市离退休和富余卫生人员到农村服务的政策；对口支援农村卫生的活动要逐步规范化和制度化；要制定和落实医务人员在晋升晋职前到乡镇服务的政策，并逐步经常化、制度化；要组织城市医院中青年医疗业务骨干到乡镇卫生院挂职锻炼。要发挥志愿者队伍的作用。