陈守义

    中共中央〔2005〕5号文件对民主监督的定位、内容、形式、渠道等作了明确的规定，为民主监督的制度化、规范化提供了政策依据。民主监督是政党之间的相互监督，由于中共处于执政的地位，所以一般来说，民主监督更多的是民主党派对中共的监督。但是，现在在民主监督上存在“三多三少”现象：

    1、被动监督多，主动监督少。目前，民主监督处于被动监督的状态。党委政府邀请民主党派参加活动时监督，不参加活动不监督，监督的随意性大，主动监督的少。

    2、提建议的多，批评的少。对党委政府存在的问题，往往采取以“希望怎样”、“建议怎样”的形式提出，直截了当提出批评意见的少。

    3、流于形式的多，有实效的少。在协商中监督也好，参加特约监督的也罢，监督流于形式的多，提出有实效的意见建议的少，监督处于“弱监”、“虚监”状态。原因主要是信息渠道不畅通，对情况不了解，光听单位汇报，发现不了问题，所以无法提出有实效的意见建议。不知情，就必然无的放矢，参政议政就参不到关键处，监督也就难以取得实际效果。

    民主监督是一个双向行为，需要监督者和被监督者共同完成。由于监督者民主党派处于被领导地位，民主监督又没有约束力，需要党和政府的重视和支持。

为此，建议：

    首先，要营造良好的民主监督氛围。被监督者要主动接受监督，提供各种渠道和途径，真心实意接受监督。另一方面，被监督者要有广阔的胸怀，纳谏言异，让人知无不言，言无不尽，言者无罪，闻者足戒。

    其次，建立健全监督机制。搞好民主监督，知情是前提，参与是基础，只有不断拓宽民主党派知情范围，扩大民主党派的政治参与程度，畅通渠道，才能让民主党派了解政情、社情、民情，并及时把自己的意见、批评、建议反映到监督对象那里，达到监督的目的。民主监督需要制度来保障。知情，哪些情况必须让民主党派知道，通过哪些渠道，要有具体的可操作的方法。

    再次，民主党派要提高民主监督的能力和水平。提高民主监督的实效，除党委政府重视支持外，民主党派必须加强自身建设。一方面要加强党的方针政策、法律法规以及地方性政策法规的学习，使监督有的放矢；另一方面，要注意讲究监督的方式方法，通过入情入理的监督，使被监督者能愉快接受，从而更好地达到监督的目的。