重教育讲法治促进全社会和谐

省政协十届一次会议发言、提案集萃

保　华

    新农村建设

　　陈万平委员的发言：村级集体经济在社会主义新农村建设中起着十分重要的作用。目前经济发达县(市、区)村集体经济实力明显增强。但欠发达地区村集体经济发展依然速度缓慢，离目标要求差距甚远。欠发达地区要与全省同步实现全面小康社会和基本现代化，必须加快发展农村集体经济。建议：1、领导重视，提高认识，切实落实政策措施，要充分认识发展壮大村级集体经济的迫切性和重要性，要把抓好发展壮大村级集体经济工作，作为一把手领导特别是分管领导和相关部门领导干部绩效考核的重要内容。2、以人为本，转变思想，加强村级组织建设，抓好村级基层组织建设，加强村干部的培养培训工作。3、综合利用，因地制宜，有效提高经济收益，做好利用土地等综合资源的文章，城乡统筹，分类指导，发展特色村级集体经济。4、积极扶持，多方合作，努力营造良好环境。5、加强管理，规范经营，推进健康稳步发展。

　　徐林德委员的发言：随着我省农村经济的持续发展，农民逐步过上富裕的生活，农民的精神风貌和生活方式发生了新的变化，目前乡村社会正处于转型之中，新农村建设中乡风文明建设存在的问题仍不容忽视。建议：1、改造陋俗文化是一种长期的文化建设，充分利用社会政治经济文化给社会发展带来的有利条件，抓住机遇进行陋俗文化的改造，培育内生机制，促进农村公共文化活动的开展。2、着力提高农民的综合素质。3、继续深入开展农村普法教育，把农村普法工作纳入社会主义新农村建设的总体规划，建立健全农村普法工作的经费保障机制，建立并实行严格的目标管理考核。4、继续深入开展文明创建活动，大力开展以文明村（镇）、文明户创建为主要载体的乡风文明实践活动；深入开展以“议陋习、树新风”为主要内容的农村风尚评议活动；广泛开展以修订村规民约为主要方式的乡风文明规范活动。5、切实构建农村乡风文明建设的长效机制。

　　王淳委员的发言：村庄建设规划是以改善农村人居环境、提高农民生活质量为落脚点的特色规划，是合理协调广大农村居民居住建设用地与耕地保护的一个重要规划。当前，如何以新一轮土地利用总体规划修编为契机，合理安排城乡各项用地，切实编制好村庄建设等规划，已实实在在摆在了各级政府及其相关职能部门面前的一个重要课题。建议：1、新农村建设规划应掌握和注意以下要点：搭建规划平台；要坚持因地制宜，因时制宜的原则；要立足当前，着眼长远；编制规划既要科学民主，又要重视对农民的思想教育和观念更新。2、结合实际，以“三步走”战略来规划实施新农村建设：第一步，首先规划好一个以行政村为单位的一个地理位置相对较好的中心村，并予以实施政府投入的基础设施建设和村中心社区配套服务建设，以较好的功能设施来引导农民进中心村或小城镇建居；第二步，若干年后农村又将开始面临一个建房周期，配以财政投入的老宅基地整治政策和中心村、中心镇的完全功能的基础设施建设，中心镇、中心村的入居建房将达到高潮；第三步，在新一轮建房周期又将结束时，对于原先老村庄内仍滞留的少量农户进行集中整治。

　　朱红霞委员的发言：党的十六大以来我省把加快建设现代农业作为社会主义新农村建设的战略重点，全面提升农业的综合生产能力和市场竞争力，推动传统农业加速向高效生态农业转变，初步走出了一条新型农业现代化路子。然而随着我省市场化、工业化、城市化进程加快以及我国加入WTO，我省农业发展面临的宏观形势发生了一些重大的变化，在现代农业的发展过程中遭遇到的一些问题和困难。建议：1、增加对现代农业的投入，要按照提前基本实现现代化的要求，加大财政投入力度，调整和优化农业投入结构，特别是要将过去补贴粮棉流通环节的资金用于直接补贴农业生产者。2、加大农民的基础教育力度和实用技术的培训力度，认真落实保护农民工合法权益的各项政策，创造条件让农民加快融入城市。3、深化土地征用制度改革，完善现代农业发展的用地政策。4、强化金融对现代农业的支持，积极探索信贷支农的新办法，为农业龙头企业、专业合作社及主导产业提供贴息贷款和小额信贷，切实解决贷款难问题。

    文化大省

    王旭烽委员代表民进省委会发言：近年来，我省民间职业剧团如雨后春笋般涌现，并保持蓬勃发展的势态。民间职业剧团已经萌发出产业化的苗头，进入了从量的扩张向质的提高的转变时期。但是民间剧团的进一步发展，正面临着困境。建议：1、我省及各地文化等有关政府部门应充分认识民间职业剧团生存与发展的意义与价值，改变以往对民间职业剧团忽视和轻视的观念，把民间职业剧团建设纳入我省文化事业和产业发展的视野，纳入文化大省建设的总体规划。２、各方协作，帮助剧团提升艺术品位，提高演出水平，帮助解决人才问题，解决剧目的老（化）、少、不健康问题。３、建立“民间职业剧团协会”和“演艺人员协会（工会）”，实行行业管理。４、政府各部门强化协同行政执法，加强市场管理。加强对建团资格的审查，严格基本条件，防止滥办剧团；加强对演出市场的监管；加强对演出经纪人“戏贾”的法规政策监管。

　　谢双成委员代表民进省委会发言：浙江的活力在于经济，浙江的魅力在于文化。活力和魅力若能完美结合起来，浙江的发展将实现更高水准、更高层次的跨越。而这种结合，首先就是进一步打造城市形象，发展城市文化特色。建议：1、努力抓住城市色彩，塑造浙江文化的个性，合理的城市色彩布局，往往在于色彩接续历史的文脉，并以此为基础表现出现代的城市风貌，浙江的城市可以寻找自己鲜明的颜色标记。2、努力围绕城市特色，打造浙江个性地标。3、努力留住城市声音，丰满城市人居亲和力，唤醒都市人的环保意识，保护好戏剧、方言等非物质文化遗产。4、努力设计城市厚度，提升城市文化的品质，利用好文物建筑，处理好每一座城市的历史坐标点。5、努力控制城市高度，构建城市建筑的秩序。6、努力改造城市品味，发展城市文化产业。

教育与科技

    鲍虎军委员代表民进省委会发言：科学仪器设备是科学研究和技术创新的基础条件，随着我省经济的快速发展，政府和企业购置了大量的科研仪器设施。虽然各级政府对大型科学仪器设备协作共用问题十分重视，采取了许多措施，但实际情况仍不理想。建议：1、由省人大立法，或省政府制定管理办法，规定凡是政府财政出资或资助购买的大型科学仪器设备在满足本单位需要的同时必须向社会开放（国防等保密单位除外）。2、省大仪办要结合组织省内相关单位人员，早日制定大型科学仪器设备的区域发展统筹规划。3、建立新购大型科学仪器设备联合评议制度，由省大仪办牵头，建立专家库，打破条块分割，综合评议新购仪器的必要性，避免重复购买，保证新购仪器的使用效率。4、实行大型科学仪器设备入网制度。5、完善大型科学仪器设备的共用协作平台。6、完善大型科学仪器设备绩效考核制度。7、建设开放性实验室（中心）。8、改革各类评估体系。

　　陈大申委员的发言：大学毕业生的就业难问题不仅关系到千家万户的切身利益，更是关系到国家经济建设和社会稳定，近年来我省的高等教育实现了跨越式发展，同时也开始面临着日趋严峻的大学生就业压力，大学生就业难度逐年加大。建议：1、强化政府的统筹协调，营造公平公正的就业环境，组建由政府相关部门、行业协会和院校代表及有关方面专家组成的毕业生就业协调指导委员会，形成有利于毕业生就业的强大工作合力。2、以就业为导向，深化高校教育体制改革，鼓励和引导高校围绕我省产业布局和企业需求调整专业结构。3、毕业生要树立正确的就业观念，以一个普通劳动者的心态和定位去参与就业选择和竞争，以多种方式努力实现广泛就业。4、建立就业指导系统研究，推行全程化的大学生就业指导。

    经济发展

    陈英旭委员代表民进省委会发言：为减缓全球温室气体排放，国际上正在推行一种清洁发展机制（CDM）。这项全新的工作有大量的工作需要政府和企业去做。建议：1、建立工作队伍，加大宣传力度，建议由发改委、科技厅等部门组建一支致力于温室气体减排宣传推介和国际合作支持与咨询的专业队伍，组建类似于“CDM联合办公室”的工作机构。2、建议编制全省应对气候变化行动方案，凝聚目标，突出重点，主动对接项目，做大项目总量，提高项目命中率。3、加快开发进度，把握难得机遇，CDM项目或碳交易的收益是有一定时期局限的，且审批程序复杂，我们必须加快项目开发申报进度，及时把握这一机遇。4、瞄准重点领域，提高项目质量，开发优势领域主要集中在余热利用项目、水电、沼气、燃气发电和水力发电、生物质能源开发项目等领域。5、增强危机意识，确保持续发展：项目存在一定风险，要增强规避意识；CDM影响产业结构，要防止垃圾产业入侵；CDM一轮期限较短，要做好适应后京都时期的准备。

    和谐社会

    陈亚岗委员代表民进省委会的发言：我省民营企业大多数一线工人的工资实行计件工资制度。计件工资是按照工人生产的合格产品的数量或完成一定的作业量，用依据劳动定额预先规定的计件单价计算劳动报酬的一种工资形式。一些企业往往利用这一制度规避各种法律法规和劳动部门的监管，使劳动者的权益受到侵害。建议：1、建议省劳动和社会保障厅制定出台劳动定额管理办法。２、建议省劳动和社会保障厅、财政厅、税务局联合制定实施“全面落实企业工资指导线制度”的规范性文件和“落实企业工资指导线的公示制度”，强化企业工资指导线制度，充分发挥工资指导线的作用。3、进一步强化工资集体协商制度。（1）建议省人大制定《浙江省工资集体协商条例》。（2）建议省政府出台“县级以下区域内行业、区域工资集体协商制度”的规范文件。（3）建立省政府牵头，省劳动和社会保障厅与省总工会等部门联合下发建立“工资集体协商指导员”制度的规范性文件。

    法制浙江

    毛亚敏委员代表民进省委会的发言：人民调解制度是独具中国特色的重要法律制度，人民调解作为一种社会性、群众性和民间性活动，具有自我教育、自我管理、自我服务、化解自己内部矛盾的优势和特点。但是，与新形势和新任务对人民调解工作提出的要求相比，近年来我省的人民调解工作在体制上、机制上还存在一定差距。特别是人民调解工作中保障机制还存在缺陷。建议：浙江省人民政府应制订行政规范性文件《浙江省人民调解工作奖励和补助、补贴办法》，来规范全省奖励或补助、补贴基层人民调解组织和人民调解员的办法，完善我省人民调解工作激励机制。我省可通过制订《浙江省人民调解工作奖励和补助、补贴办法》，将奖励或补助、补贴基层人民调解组织和人民调解员的经费，列入当地财政预算；将奖励或补助、补贴的主要适用对象确定为乡镇（街道）以下的基层人民调解组织和人民调解员。