——省政协十届二次会议发言、提案集粹

浅 葱

应对全球金融危机

　　盛昌黎委员发言：在全球性金融危机这样的系统性风险境况下，几乎地球的所有角落都受到了影响，浙江经济也不例外。这场金融危机的深底在哪里？影响持续的时间到何时？未来国内外经济形势的发展如何？浙江到底应该采取何种措施加以应对？这是目前所有人在思考的问题。建议：1、提升现有传统集群产业是浙江的主要出路。2、在改造传统产业集群的同时，要加快产业链的扩展和整合，发展适合浙江特点的装备制造业、高新技术产业等。3、抓住全球金融危机带来的历史性机遇，推进企业的国际化进程。4、依托杭州等中心城市，大力推进生产性服务业的发展。5、谨慎并适度引导企业参与全球自然资源的抄底和储备。6、顺应扩大内需政策，尽力解决欠账的民生问题。7、看紧各级政府的钱袋子，把钱用在刀口上。8、积极稳妥地推进城乡一体化、行政管理等方面的改革，为社会主义市场经济发展造就更有效率的制度环境。

　　张少华委员提出：受金融危机影响，2008年全省新批外商投资企业1858家，合同外资金额178.20亿美元，实际使用外资100.73亿美元，同比分别减少36.3％、12.6％和2.8％。而我省外商投资企业创造税收占全省财政总收入的15％以上，在我省经济社会中的地位非常重要。建议：尽快制定“关于推进新一轮招商引资，促进经济转型升级的政策意见”，确保利用外资在优化结构的基础上保持稳定。包括积极推进产业链招商、中介招商等多种方式；积极推进外资大项目工作，做好跟踪、协调和推进工作；改进和完善对外商投资企业的管理；借助2010年世博会平台，充分展示和宣传我省投资环境，吸引更多的外商来浙江投资。

　　汤有祥委员提出：随着国际金融风暴的愈演愈烈，受银根收紧、出口退税下调、人民币升值、劳动力成本大幅上涨等一系列因素的影响，我省外贸出口企业在生产、商业信用、资金安全等方面风险不断加大，企业生存和发展越来越困难。建议：1、政府要引导企业采取各种措施积极自救。加强内容管理，想方设法降低成本。加强新产品的研发，提高产品的科技含量和附加值。2、引导企业要运用好金融风险防控机制。3、银行要在风险可控的前提下，加大对企业的信贷支持力度，努力做到“松贷不紧贷，慎贷不惜贷，敢贷不乱贷”。4、政府要采取各种措施扶持出口企业，减轻企业负担。

新农村建设

　　谢双成委员代表民进浙江省委会发言：中共中央十七届三中全会在《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出了“逐步建立城乡统一的建设用地市场”的改革方向。这项改革事关浙江经济社会发展、事关解决“三农”问题的重大改革，是在当前经济形势下的理性选择，需要谨慎从事，要在进一步理清改革思路和操作步骤基础上，积极稳妥地加以推进。目前改革的难点主要在于：1、农村完善的社会保障体系尚未全面建立；2、农村耕地保护的严肃性还不够；3、尚未建立农村建设用地及房产流转管理的机构和运行机制；4、农村建设用地流转的条件、操作程序等有待明确；5、农村建设用地市场的价格形成机制尚未有效建立。建议按照有利于耕地保护与提高土地利用效率、有利于农民权利保护与和谐社会建设、有利于城乡一体化推进的高度，统筹规划安排农村建设用地进入市场流通这三点原则，切实加强以下工作：1、理清微观机制——要从微观上把握农村建设用地市场流转的动力机制。2、构筑空间防线——搞好全省和各级行政区的土地利用规划和城乡布局规划。3、全面摸清家底——全面清理、登记目前的宅基地状况，完善农村宅基地制度。4、加强分类指导——根据农村建设用地市场化的条件和紧迫性进行分类推进。5、构筑管理体系——建立农村建设用地流转的管理机构和相应的运行制度。6、完善分配政策——制定土地收益分配的有效政策，加快完制农村各类保障体系建设。

产业转型升级

　　王旭烽委员代表民进浙江省委会发言：创意产业是以创新思想、技巧和先进技术等知识和智力密集型要素为核心，通过一系列创造活动，引起生产和消费环节的价值增值，为社会创造财富和提供广泛就业机会的产业。发展创意产业是转变经济增长方式的需要，是打造先进制造业的需要，是增强自主创新能力的需要。建议：1、我省将工业设计业、信息软件业、动漫游戏业、传媒出版业、艺术品业和创意农业作为创意产业发展的重点。2、整合优势资源，促进创意产业集聚发展。支持杭州、宁波、温州、绍兴、嘉兴等地区创意产业率先发展，形成各具特色的创意产业空间布局；对符合重点示范条件的创意产业园区，由省政府相关部门进行认定，实施重点扶持；确定一批具有重要示范、带动意义的重点项目和重点企业，通过研发补贴、贷款贴息、配套资助等方式，给予重点扶持；鼓励创意企业实施品牌发展战略，加大创意品牌推介力度，着力打造一批具有国内外影响力的知名创意品牌。3、建立健全体制机制，大力扶持创意产业。制定创意产业发展战略、政策和指导目录；设立“浙江创意产业发展基金”；强化知识产权服务和保护，建立健全知识产权保护体系；构筑创意产业服务体系，构建公共服务平台；培养、吸引创意人才，建设创意人才培育基地。

民生和谐

　　徐博侯委员代表民进浙江省委会发言：近年来，我省各级政府着力发展农村教育，缩小并逐步消除城乡教育差距，努力推进教育均衡发展。但要进一步提高我省欠发达地区的教育的质量和水平，有关城乡教师流动的问题亟待解决。从当前来看，这种流动主要呈现出三大特点：1、单向流动，2、无序流动，3、骨干流动。究其原因，主要有以下方面：1、教师调配机制上的“重城轻乡”；2、城乡经济社会发展的差异导致了流动；3、相关的法规制度建设的缺失使这一现象得到了蔓延。建议：1、强化一个理念：即教育公平，均衡发展的理念。各级党委政府应把规范城乡教师流动问题提到议事日程上来，统一规划，统筹解决，推进教育资源特别是优质教师资源的科学配置，使不同的受教育群体享受到尽可能同等质量的教师资源。2、抓住两个重点：在解决路径上突出“减少差异、补偿差异”两个重点。要加大对欠发达地区的教育投入，努力实现城乡、区域协调发展，最大可能减少城乡差异导致教师流动的意愿。要通过建立欠发达地区优秀教师流动的“转校”机制来消除优秀教师的流失对欠发达中小学校的不利影响。

3、建立健全三大制度体系：即相应的法律法规体系、配套政策体系和目标考核体系。包括优生优配后下乡支教制度、中高级职称晋升前纵向流动制度、同类城区学校间横向定期流动制度、任职服务期制度和教师合理流动制度、无校籍管理制度和同类城区学校同待遇制度、任教绩效考核制度和异地教学生活服务保障制度。

　　连建伟委员代表民进浙江省委会的发言：随着人口老龄化程度的加剧、人民生活方式的转变，老年群体的各种消费需求不断增长，养老服务业的发展倍受关注。当前存在的主要问题是：1、认识上还存在偏见与误区；2、缺乏规划；3、社区服务能力较弱，对居家养老的支持力度不够；4、养老的社会福利水平有待提高。建议：1、各级政府要把发展养老服务业提上重要议事日程，推动全社会关心重视养老服务业的发展；2、未雨绸缪，科学制定养老服务业发展规划，认真组织实施；3、建立与市场经济体制相适应的养老服务业发展和运作机制。首先要坚持事业养老和产业养老“两个轮子一起转”，统筹养老事业和养老产业的发展。其次，要明确政府职责，确保投入到位、政策到位、监管到位；4、立足社区拓展多样化的养老服务方式。要建设好社区养老服务平台，要建设好养老服务队伍，要引导社会力量参与社区养老服务业。

　　赵光育委员代表民进浙江省委会的发言：我省是南方重点集体林区，全省林地面积1亿多亩,在维护生态平衡、提供林产品和促进农民增收等方面发挥着非常重要和无可替代的作用。然而近几年森林火灾呈现高发的态势，严重威胁着国家和人民群众的生命财产安全。目前我省森林消防工作存在的问题主要在于：1、森林消防形势严峻；2、森林消防队伍专业化程度不高；3、防火资金投入难以满足实际需要。建立专业森林消防队是生态文明建设的必然要求，是提高森林火灾扑救能力的需要，是避免人员伤亡的有效手段，是维护正常秩序的客观要求，而且建立森林消防队有法可依，江西省已有成功经验，森林消防成本有降无增。建议建立符合以下条件的专业森林消防队：1、以县为单位建队，统筹调度管理；2、合理选配队员，确保战斗能力；3、政府供养为主，自行创收弥补；4、配备必要设施，提高综合实力；5、专业扑救为主，群防群治结合。

文化大发展大繁荣

　　陈伯怀委员提出：当前全省各地正按照省委省政府提出的“保稳促调”要求，加大政府投入，大力促进内需，我们要深刻把握生产要素中文化和科技含量日益增大以及人民群众文化需求日益增强的趋势，立足于把文化作为新的经济增长点和经济发展的支柱，善于利用当前结构调整的有利时机，大力推进文化的发展和繁荣。建议：1、各级党委政府要深刻把握文化发展的内在规律，进一步解放思想，把主导性和多样性有机结合起来。2、要本着“先机制、后体制，以增量带动存量”的原则，加快文化体制机制的改革。3、政府要珍惜财力，统筹文化资源，建立长效投入保障机制，大力发展公益性文化事业。4、要调动和推进社会各方参与文化建设的热情和巨大潜力，加快发展经营性文化产业。