民进会员、嘉兴市秀城区委统战部 俞华良
创新是统战工作适应新形势发展的客观需要,也是推动统战工作不断前进的一项基本经验。党的十六大指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”历史经验充分证明，创新是推动统战工作发展的内在动力，这就要求我们在开展县、市（区）统战工作过程中，必须与时俱进，不断开拓，继承统一战线的优良传统，不断研究新情况，解决新问题，探索新途径，在理论观点上有新建树，在方针政策上有新完善，在工作实践上有新突破，努力做到思维方式、运行机制、方法手段、工作内容等方面的创新。
一、思维创新，是县、市（区）统战工作创新的源泉
首先，思想是行动的先导。要开创县、市(区)统战工作的新局面，必须增强勇于开拓创新意识。任何一项工作的活力和生机，都来自于发展和创新。二十一世纪将是一个靠知识和创新赢得竞争优势的时代，而全面建设小康社会正是我们党和国家一项充满生机的全新的事业。如果我们不能在工作中牢固树立起开拓创新意识，安于现状，因循守旧，固步自封、墨守陈规，那么不但开拓新世纪统战工作新局面将是一句空话，而且还会远远落后于形势，影响党的中心工作的开展。所以创新是时代的必然要求，而创新的过程，是在科学理论指导下不断探索并有所创造的过程。科学的世界观和方法论、正确的思想政治理论是我们能够创造性地开展统一战线工作的行动指南，也是创新思路和创新内容永不偏离正确轨道的重要保证。在开展县、市(区)统战工作中，我们要始终坚持马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，认真学习贯彻“三个代表”重要思想。同时，要坚持理论联系实际，以科学的理论深入分析当前和今后一个时期统战工作中遇到的实际问题，研究探讨解决问题的方式和方法。
其次，要理清有为有位的创新思路。要克服基层统战工作只要不出大事就万事大吉的错误观点，解放思想，大胆尝试。在思想观念上做到“三个解放”，即从经验主义的工作方式中解放出来，敢于作新的探索和尝试，谋求新的发展；从困扰统战工作的各种矛盾和问题中解放出来，振奋精神，理清思路，开拓创新，争取主动；从就统战抓统战的机械性行为中解放出来，拓展统战工作发展空间，在有为中争取有位。
第三，要具备深厚扎实的创新知识。在当今日新月异的变革时代，假如我们没有扎实的理论素养和知识积累，那么思维创新将成为无源之水，无本之木。所以我们要用科学理论武装头脑，以“三个代表”重要思想作为我们开展县、市(区)统战工作的行动指南。随着形势的发展，统一战线与各阶层、各方面的联系越来越紧密，这就要求我们要在学好党的统一战线基本理论、方针政策的同时，掌握丰富的科学技术、经济、文化、历史、法律等方面的知识，以便以得心应手地开展工作。
二、机制创新，是县、市（区）统战工作创新的关键
切实加强党对统战工作的领导，建立一个运行良好、规范有序的统战工作运行机制，是开创统战工作新局面的根本保证和关键所在。
一要强化统战组织网络建设。随着改革的深入，特别是十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》以后，县、市(区)统战工作的任务将变得更加繁重。因此，各级党委都要把统战工作作为关系党和国家全局的大事摆上议事日程，切实加强领导，对统战工作要明确分工，责任到人。从最近几年统战实践的情况看，可以通过建立统战工作领导小组的形式，协调解决处理和解决统战部门在开展统战工作中所遇到的难以解决的问题。要进一步建立和健全基层特别是乡镇(街道)一级的统战工作网络，配齐专职或兼职的统战干部。真正做到各级统战工作有人管，有人问，有人做。同时，要加强各级统战部门的信息网络建设，优化统战工作通联渠道，以利于上级党委和统战部门及时掌握统战工作的各种情况，有的放矢地指导基层开展工作。
二要健全统一协调机制。目前部分县、市(区)统战工作中存在的一个突出问题是体制不顺。统战系统机构分设，各个部门之间互不隶属，关系松散，统战工作内容又互相交叉重复，不但造成了资源浪费，而且制约了统战工作整体效能的发挥。统战工作要创新，首先要将统战系统内部统一起来。要通过机构改革，按照精简、效能的原则，将这些职能相似或相近的统战工作机构合并或合署，同时在制定职能时，明确统战部作为党委主管统战工作台牵头协调地位，赋予统战部对整个统战系统的领导地位，赋予统战部对整个统战系统的管理（包括人事管理）权。特别需要注意的是，要理顺统战部门与组织部门、工商联等部门的关系，在党委的领导下共同做好统战工作。与此同时，统战系统内部关系也要进一步加以理顺，对侨务、对台、民族宗教的分管领导职级要配高一级，以便将整个统战系统真正“统”起来，形成统战工作的“合力”，从而进一步提高工作效率和创新能力。
三要加强各项制度建设。实践证明，制度建设是做好统战工作的重要保证，也是创新统战工作的基础所在。县、市(区)统战部门一定要建立和健全各项学习、工作制度。在坚持和完善一系列行之有效的统一战线工作制度以外，还要注重建好对基层统战工作的考核制度，要在定期督查的基础上，加强对各级统战部门和统战干部工作情况、创新效果的考核，以便能充分地调动统战干部工作的积极性。
四要建设高效精干队伍。建设一支高素质的统战干部队伍，对做好新形势下的统战工作显得尤为重要，统一战线工作面临的新形势和新任务，要求统战干部必须加强自身学习，全面提高政治、理论、业务素质，成为具有坚定的立场、民主的作风、广博的知识、创新的精神，做到“人缘好、人格好、形象好”，深受广大统战对象喜爱。
五要进一步完善统战信息网络，努力创造条件建立县（市、区）的统战工作网络,筹划建立县、市(区）一级统战工作机关局域网,不断提高统战干部信息化素质和信息工作水平。
三、讲究方法，是县、市（区）统战工作创新的有效途径
统战工作创新是通过工作方式和工作手段的创新来实现的。“大团结、大联合”是统一战线永恒的主题。在县、市(区)级统战工作中，要根据统一战线成员的不同类型、不同层次和不同特点，选择不同的沟通、联系、引导和激励方法，坚持“求大同、存小异”，尊重他们的思想和个性，不求全责备，积极采取有针对性的灵活方法，在宽松、和谐的民主气氛中引导、团结他们，通过谈心、交友等活动，增进思想共识，发挥他们的聪明才智。当前县、市(区)统战工作，要在工作思路和工作方式上实现“三个转变”。即：一是要由传统型向现代型转变，正确处理统战工作“变”与“不变”的关系，既要坚持和继承党的统战工作的优良传统，又要不断研究新情况、解决新问题、探索新途径、寻求新突破；二是要实现由经验型向科学型转变，正确运用现代科学来指导新形势下统战工作；三是要实现由被动型向主动型转变，抓住机遇，超前思考，主动适应。
当然，工作方式和工作手段的创新要紧密结合本地实际，因地、因事、因人制宜。实践中总结出来的一些成功经验值得借鉴。比如“一争”、“二抢”、“三挤”。所谓“一争”，即：要争取党委、政府的支持。所谓“二抢”，即：抢在前面了解情况，抢在苗头出现前协调好关系。所谓“三挤”，即：要挤出时间多下基层、多调研；要挤进各种重要的机会、多宣传统战，寻求支持和配合；要挤到(主动深入)统战对象之中多排忧、多服务。同时，要积极学会利用现代科技手段开展统战工作，有效地利用广播、电视、报刊等传媒，加强统一战线的宣传教育工作，扩大统战宣传的覆盖面。
四、创新内容，是县、市（区）统战工作创新的必然要求
统一战线要随着党的总目标、总任务变化来调整其工作内容。在当前，发展是我们党的执政兴国的第一要务，党的统一战线工作必须以促进经济、加快发展、推动社会全面进步为中心内容，最大限度地发挥统一战线成员的积极性和创造性。县、市(区)统战工作内容创新的目标，就是要找准统战工作作为党和国家中心任务开展服务的切入点和结合点，要通过努力，把统一战线各阶层、各方面的智慧和力量都凝聚起来，积极性、创造性都发挥出来。要在社会各界人士中多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，以减少阻力，增加助力，形成合力，在为当地“三个文明”建设方面取得新成果，在推动党与非党合作共事、发展社会主义民主政治方面再上新台阶。
一是在党委常委担任统战部长工作上，县（市、区）委要根据中央有关精神，学习先进地区的经验，积极创造条件，并主动向上级党委建议，向组织部门协调，力争在这一问题上有新突破。
二是在党外干部实职安排工作上，要采取切实可行的方法和措施，努力实现县、市(区)级党外领导干部全部配齐的目标。积极推进政府部门党外干部实职安排工作，并力争在党外干部担任正职上有所突破。要通过“建队伍、重培养、铺台阶”的方式，做好政治安排。要与组织部门配合，调整充实党外后备干部，建立一支质量较高、结构合理、数量充足的党外干部队伍。完善党外干部的管理，建立健全党外干部档案；要采取学习会、座谈会、报告会、培训班等多种形式，加强对党外干部的培养。按照党外干部年龄、文化程度、知识结构和在职情况，形成近期培养、长期培养的梯次结构；要铺设台阶，举荐人才，为党外干部成长搭建舞台，并选派优秀中青年党外干部到有关地区和部门挂职锻炼，以提高他们的政治素质和领导能力；要通过部门推荐、基层举荐的形成把政治素质好、业务精通、有影响、符合任职条件的优秀党外后备干部，推荐到政府部门和司法机关的领导岗位上。
三是要加强对党外代表人士的政治理论教育。加强对党外代表人士的群体性教育培训，是巩固和发展多党合作制度的重要途径与方式，通过培训增强他们的政治理论素质，提高政治上的坚定性。我省县、市(区)一级都有党校，可在党校挂社会主义学院的牌子，作为民主党派、无党派人士的联合党校和培训基地。社会主义学院在培养提高党外代表人士的政治理论素质方面负有重要责任。特别是新世纪我国改革和经济发展以及社会主义民主政治建设步伐的加快以及国际社会、经济、政治、文化的变量增加的形势下，这种学习和培训将日益显示其重要性。笔者建议：首先，要逐步构建多党合作和合作共事的信息传输与评估机制，为多党合作制度的巩固发展提供决策依据。党外人士安排与会作共事，是充分发挥参政党在国家政治生活中的作用的具体表现，两者同等重要，相辅相成。党外人士安排为党内外干部的合作共事提供了组织保证；合作共事又为党外人士安排工作提供了发展空间。其实，要不定期地组织党外代表人士外出参观考察。县（市、区）开展好这项工作，对增强党外人士与我们党的亲和力与凝聚力，调动他们投身社会主义到现代化建设事业的积极性，会起到了事半功倍的效果。
统战工作说到底是做人的工作，所以应该确立以人为本的思想，重点做好党外代表人士的工作。统战工作作为党的政治工作，其核心是着力于工作对象的思想建设和政治引导，而积极探索新形势下统一战线思想教育、引导的内容、形式、途径和方法，加大政治工作的科学含量，把政治思想教育落到实处的关键，也是新世纪统战工作现代化的重要内容。
五、重在落实，是实现县、市(区)统战工作创新的保证
党的十六大对统一战线很多方面都提出了新的观点，进行了新的阐释。比如，要巩固和发展是广泛的爱国统一战线，最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量；全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣；全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义相适应，坚持独立自主自办的原则；坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，贯彻八项主张，以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的前景，等等。我们只有适应新形势、新任务、新变化，不断推进实践发展的基础上的理论创新，才能把十六大对统一战线的新要求真正落实到实处，进一步开创统战工作新局面。
对照十六大的要求，我们在坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度、党外知识分子、非公有制经济代表人士、民族宗教等方面都还存在一定的差距。因此，我们必须解放思想、实事求是、与时俱进，开拓创新，归结到一点，就是在工作中抓好落实。如果不抓落实，各项方针政策和工作计划只能是一纸空文，工作创新就无从谈起。抓落实，就是要对已经决定的方针政策和工作任务，按质按量地完成。确实做到纸上的计划和工作目标，通过辛勤的劳动变成现实；许诺的事情，及时兑现；上级交办的工作按时完成；该做的工作务必尽早做好；热点难点问题，及时向党委汇报。总之，要立足实际，把党中央的决策和当地统战工作结合起来，把力量集中起来，把自己的工作做好。要树立奋发进取的创新精神。创新是破旧立新的过程，肯定会遇到各种阻力和挫折。统战干部想不想创新，能不能创新，敢不敢创新，关键取决于他的事业心和责任感，取决于他的心理素质和政治品质。只有具备忘我工作的强烈事业心和责任感，才能克服安于现状、得过且过、但求无过的精神状态，真正确立一切为了工作、不顾及个人得失、敢创、敢做、敢为天下先的大无畏气概和创新精神。这就要求我们首先要消除私欲，克服因创新而怕别人认为自己不成熟、不稳重、甚至得罪前任、得罪上级的思想。同时要敢于从变化了的新情况出发，以实践为标准、以效果为尺度，创造新的行之有效的方法、规程，形成新的工作模式和运行机制。谋事在人，事在人为，人在精神。有了一个好的精神状态，才能勇于创新，拓宽发展思路，才能不惧困难，知难而进，一项一项抓好落实。
县、市(区)一级统战工作千头万绪，而且大部分工作看上去都是一项项细小的、甚至是琐碎的事，在工作落实过程中，万万不能丢失政治敏感性，因为，有些具体的小事、琐事搞得不好会牵一发而会动全局。因此，县、市(区)统战工作中要把握好“四个度”。一是思想认识上要有高度。要站在执政发展的高度，站在加强社会主义“三个文明”建设的高度，站在新时期“三大历史任务”的高度，站在统一战线为中华民族复兴增添新力量的高度，充分认识新时期工作的法宝地位。牢固树立“三个绝不能”、“四个离不开”的思想观念。二是组织调动上要有广度。全面建设小康社会，特别是建设富裕、文明、民主的小康社会，单靠某个部门、某些团体、某些群体力量还不够，必须调动社会方方面面的力量来做统一战线工作，创造人心思变、人心思干、人心思进的良好氛围。必须把这些优势和和作用充分发挥好、利用好。三是帮助支持上要有力度。党委主要领导是一把手，要经常关心过问统战工作，研究部署统战工作，把统战工作摆上位置，纳入日程，真正为统战工作开展办实事、解难题。党委和政府不仅要解决好统战部门的业务经费和特别经费，更要帮助他们加强自身建设，做好统战干部的培养交流工作，把统战干部与其它部门干部的提拔使用做到一视同仁，甚至高看一眼。尤其是党外干部和少数民族干部安排等重点、难点问题上，必须动真的来实的。四是研究问题上要有深度。统战工作是政策性、理论性、导向性很强的一项工作，必须与时俱进，不断创新。县、市(区)统战部门要潜心研究统战工作协调机制的创新问题，研究统战理念的创新问题，遵循开展统战工作的规律，研究新情况，解决新问题，不断推动工作创新。
六、 优化服务，是县、市(区)统战工作创新的载体
为人民服务是党的宗旨，体现在统战工作中就是要全心全意为党外人士服务。服务意识的强弱，服务质量的好坏，对做好县、市(区)统战工作具有很大的影响。首先，要有真诚的态度。古人说得好，“凡百事之成也，必在敬之，其败也，必在慢之。”具有真诚的态度，是做好统战工作的基础。态度真诚，一要尊重，注意倾听党外人士的意见，遇事多商量。二要信任，党外人士大多是知识分子，在服务过程中，尤其需要理解。三要平等，服务中切忌以居高临下。四要耐心，服务是有目的的，要咬住目标慢慢来，切近功利会适得其反。第二，要有主动精神。服务也是做思想工作。要善于在服务中了解情况，掌握脉搏，做好思想政治工作。不能把统战工作当成一种事务性的应酬。事务性、应酬性的服务肯定是有的，但主要应该是主动、热忱的服务。主动精神一方面体现在服务者的精神状态，另一方面也反映了服务与做思想政治工作的内在一致。第三，要有细致的工作。服务是一项经常性的深入细致的工作。表面地、一般化地服务易，真正深入下去扎扎实实地做难。如果仅限于浅层次地做做表面文章，应付一些场面上的事，是不可能达到目的的。因此，在工作中必须力戒服务中的低水平重复现象，要考虑服务的计划性、针对性和延续性。把服务工作往深里做、往细里做，才能起到作用。毕竟优化服务，是统战工作创新的一个载体，离开有服务，统战工作创新无从谈起。
在优化服务方面，除了有真诚的工作态度，主动的精神，细致的工作作风以外，笔者主为：必须处理好三层关系。一是服务与体现党的领导的关系。党的统一战线的领导，是体现在服务中的，是落实在服务中的。在服务中实现党的领导，效果更好。二是服务与发挥统战工作优势的关系。要做好服务工作就必须把服务与发挥统战工作的优势结合起来，必须结合统战部门的职能来开展服务。三是服务与进行帮助的关系。服务不是不进行帮助和引导，相反，它是进行帮助引导的好形式。正是在我们的真诚服务服务中，统一战线的代表人士气更顺，心更齐，劲更足，“大团结、大联合”的主题才能真正实现。
新的形势呼唤创新，新的发展要求创新，新的任务必须创新，我们只有准确地认识和把握统一战线所面临的新的发展趋势和工作规律，在工作中不断开拓创新，才能保证在全面建设小康社会的伟大实践中不断开创统战工作的新局面。
作者简介：俞华良，男，1962年出生于浙江省绍兴市，1983年毕业于湖州师专。曾在哈尔滨出版社出版散文集《初夏的感觉》，在内蒙古文化出版社出版专著《一枝红杏出墙来》等四部文学集子。1995年由黄亚洲介绍加入浙江省作家协会，现为中共嘉兴市秀城区委统战部办公室主任。
