产业集群是当今世界经济发展的新潮流，也是区域经济发展的加速器。从全国来看，浙江产业集群发展是较早的、集群程度最高的省份之一，许多产业集群已形成了较好的产业基础和较强的竞争优势。据浙江省经贸委统计，2003年浙江省工业总产值在10亿元以上的制造产业集群达149个，工业总产值合计1万亿元，约占全省制造业总量的50%。其中50亿元以上的有35个，100亿以上的26个，200亿元以上的有6个。这些星罗棋布的产业集群已成为浙江开拓国际、国内市场的生产基地。这也是20多年“浙江制造”一直保持全国领先水平的主要原因之一。

然而，随着经济全球化步伐的加快，短缺经济转变为买方市场，国家西部大开发战略的实施，国际金融危机的严重影响，市场竞争不断加剧，浙江产业集群发展面临严峻的挑战。

一、浙江产业集群发展面临的挑战

1、来自国际市场的挑战。我国加入世界贸易组织后，在国际贸易中必须遵守WTO规则，执行版权及相关权利。但浙江不少产业集群中的许多企业，至今还很少拥有自主知识产权，依靠仿制“克隆”生产，在贸易过程中不断地遇到麻烦，惹上“官司”。许多中小企业依靠集群规模经济效应，生产成本低，在对外贸易中以低价格赢得竞争优势，引发欧盟等国家反倾销等案一个接着一个，还不断出台技术壁垒措施。特别当前受国际金融危机影响，欧盟、美国等一些国家纷纷采取反倾销、技术壁垒等手段，进行贸易保护，外贸环境恶化，外向型中小企业遇到了前所未有的困难。

2、来自国内市场的挑战。浙江的产业集群是在短缺经济条件下发展起来的，其发展方式基本上都是粗放型和数量扩张型。随着改革的深入和经济的快速发展，现在市场供求关系发生了根本性变化，进入了买方市场时代，浙江产业集群的先发优势已渐渐失去。加上国家实施西部大开发展战略，中西部地区经济发展加快，这些地区各种资源优势和国家给予的优惠政策，对投资者的吸引力远远超过浙江，这不仅增加了浙江引进外资的难度，而且浙江自身的资金在大量外流，不断有企业外迁，势必影响产业集群的进一步发展。

3、来自浙江自身的挑战。浙江产业集群发展，从总体上看还处于低水平阶段，存在着不少困难和问题。

一是产业层次较低。浙江的产业集群大多属于劳动密集型的传统产业，产品的科技含量不高，附加值低。比如纺织业，据中国纺织工业协会2008年一项统计，全行业平均利润率仅3.97%。绍兴是全国知名的“轻纺之乡”，纺织业是绍兴工业经济的重头戏，但近几年，其分量却在变轻，纺织业在绍兴工业经济中的占比由昔日的50%左右下降至43%左右。

二是产业集群布局过散。由于浙江的产业集群大多为自发性形成的，各个地区如温州、台州、宁波、绍兴、嘉兴等市都有数十个产业集群，而这些产业集群也大多分布在各县，集中度较低，而各县（市、区）为了当地的利益，致力发展当地的块状产业，导致部分产业集群重复投资和无序竞争现象发生，严重影响着产业集群的进一步发展。

三是企业素质普遍不高。浙江产业集群某种意义上说就是中小企业集群，企业规模小，老板的观念和管理水平跟不上经济发展要求，企业机制落后，引不进人才，留不住人才，创新开拓和抗风险能力弱，在剧烈的市场竞争中，容易被淘汰。温州的打火机产业鼎盛时期，企业达1000多家，如今只有100多家还有生产经营；诸暨电脑刺绣机产业，2006年还有大约600家企业，现在仅存200余家。

四是受土地、资金、劳力等要素制约严重。浙江的土地本来就不多，随着人口增加，城市化步伐加快以及经济的发展，可以用于工业发展的土地越来越少，特别在温州、台州等地区，工业用地供给不足，已成为产业集群进一步发展的瓶颈。融资难问题仍然困扰着中小企业。此外，随着内地经济的发展，来浙江务工的民工渐渐减少，不仅劳动力价格大幅上升，而且招工难，“技工荒”成为许多企业的一大病痛。

二、促进浙江产业集群转型升级建议

产业集群转型升级是系统工程，具有艰巨性和复杂性，既需要政府的科学决策，又依赖于每个企业能力的提高，为此建议：

1、大力组织调研，总结经验教训，认识发展规律。浙江产业集群发展已有近30年的历史，全省已形成了500多个块状经济，其中有的发展强劲，已形成相当规模的产业集群，有的却发展缓慢，甚至出现萎缩趋势，必有多种因素的影响。因此，大力组织调研，认真总结经验教训，探求产业集群的形成、演进、升级的规律，以提高决策的科学性，增强发展的自觉性，减少投资的盲目性，使今后的发展少走弯路。建议省发改委设立一个产业集群发展调研处对浙江产业集群发展进行经常性的跟踪调研，掌握各个产业集群发展各阶段的特征及出现的问题，便于及时采取解决措施，促进产业集群的健康发展。

2、制定科学的发展规划，优化产业集群布局。星罗棋布的块状产业形成浙江经济的一大特色。但是由于这些块上产业基本上都是自发性的，缺乏整体规划，不仅布局分散，规模较小，而且存在重复建设，盲目投资，造成产能过剩、无序竞争等问题，必然影响产业集群进一步健康发展。故此，制定科学合理的发展规划，优化产业集群布局，是转型升级发展的一项紧迫工作。

制定产业集群发展规划，应当从实际出发，要从三个方面考虑：一是要按照国家产业调整与振兴规划以及我省产业调整振兴规划，把科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产业确定为重点发展目标。二是要从现实出发，充分考虑浙江各地现有的产业集群优势，如杭州的装备制造业、宁波的服装业、温州的鞋革和电气、绍兴的纺织、嵊州的领带等作为转型升级的示范产业进行扶持。三是要有前瞻性，任何事物都在发展变化的。随着甬台温和温福高速铁路的通车，福厦、厦深铁路也即将开通，不仅使温州由原来铁路交通的终端现在成为枢纽地位，而且使长三角、珠三角和海西经济区串联一起，进一步改善了浙江特别是甬台温地区的投资条件，必将对浙江经济发展产生重大而深远的影响，这是制定浙江产业集群发展规划应该充分考虑的。

3、加大对企业自主创新的扶持力度，促进产业集群的转型升级。产业集群转型升级首先是产业的转型升级，而产业转型升级关键是企业能否转型升级。必须采取切实有效的政策措施，提高企业自主创新能力。

——要鼓励支持企业开展技术创新。充分利用“国债贴息”、“政府采购”等财政政策，支持企业技术创新，鼓励企业加大技术改造投入，积极引进采用先进设备和技术，进行新装备新技术研究开发；要引导各商业银行和社会资金支持传统产业的技术改造。

——要鼓励支持企业进行管理创新。鼓励企业积极探索新的管模式，广泛利用现代管理技术、方法和手段，借鉴国内外先进企业和管理经验，结合企业实际，进行管理理念、管理制度、管理形式、管理手段、管理方法等创新，建立起符合本企业特点，与市场经济体制相适应的先进管理体系。

——要鼓励支持企业进行营销模式创新。随着交通通讯、互联网技术的发展，以专业市场为依托的营销模式优势开始弱化，要鼓励支持企业积极发展委托、代理、连锁、专卖等营销方式，建立自己的营销网络，积极推广电子商务，网上交易，创新贸易方式。

——要鼓励支持企业新产品研发和品牌建设。随着短缺经济变为买方市场，产品日趋同质化的形势下，市场竞争正由质量竞争向品牌竞争转变。要鼓励企业积极建立技术研发机构，特别是建立省级和国家级的研发中心，在财政资金、税收方面对企业新产品开发和品牌建设给予更加有力的支持。

4、抓住沿海产业带建设的契机，大力培育和发展新兴产业集群。沿海产业带建设是省委、省政府作出的全省经济布局调整和发展方式转变的一项重大决策，也是全省调整优化产业布局、推进经济转型升级的主要载体。在沿海产业带建设中，重视改造提升传统产业，同时必须大力培育和发展新兴产业，这将关系到浙江未来的产业层次，及在国际产业分工和全国的战略地位。

在培育和发展新兴产业过程中，要依据国家制定的产业规划和产业政策，从浙江的实际出发，应重视新能源、新材料、生物与医药、电子信息、海洋新兴产业等产业的培育和发展。应建立新兴产业培育发展工作的协调机制，加大财政税收扶持力度，引导鼓励各商业银行和民间资金投向新兴产业，加快推进新兴产业园区和基地建设，扶持新兴产业中的行业龙头企业，提高新兴产业企业的聚集程度，增强产业整体竞争力。