一、浙江产业发展急需突破技术约束

浙江经济在快速发展过程中面临着诸多的问题，其中，“技术约束”问题尤为严重。众所周知，分布于175个行业的产业集群，是浙江支柱产业的中坚力量，是构成浙江经济核心竞争力的基本要素。但是技术的整体性落后，导致产业面临以下困境：

第一、较低的技术水平危及集群中一些产业的生存。浙江的产业集群总体上属低成本型产业集群，主要用价格手段参与竞争。在正常的经济轨迹中，这是一种优势，如果经济发展一旦偏离稳定的运行轨迹，必然首先受到冲击。2007年以来随着人民币的不断升值，原材料和劳动力成本增加，不少企业的经营已难以为继。当国际金融危机的传导效应显现后，部分地区出现了大面积的企业倒闭、停产，集群经济没有显现出应有的抗风险能力。

第二、技术创新动能不足制约产业集群的发展。现代产业集群是以完善的区域创新系统为基础的社会网络合作体系。反观浙江的产业集群，大量企业在同一地域、同一产业领域扎堆，企业同质化和产品同质化特征明显，低成本战略成为最快捷有效的竞争手段，技术创新动能明显不足。没有构建起完善的技术创新体系，已经成为浙江产业集群转型升级的主要制约因素。

二、技术预见是技术创新战略的导航器

技术预见是在技术预测基础上发展起来的。技术预见是在通过对科学、技术、经济、环境和社会的远期未来进行“整体化预测”的基础上，“系统化选择”那些具有战略意义的研究领域、关键技术和通用技术，利用市场“最优化配置”来最终实现技术发展的经济、环境与社会效益最大化。技术预见在技术战略的定位和技术结构的选择方面起到十分关键的作用，是技术创新的导航系统。

1、技术创新的切入点。支持产业和经济长期增长的“技术构成”由 “专有技术”“共性技术”和“基础技术”三个部分组成。所谓技术创新的过程，是指一项技术被开发以后，在相当长的时期内具有实际或潜在的性能，产品更新，市场拓展，就业扩大，表现出卓越的经济性能，在该技术生命的后期，其经济性能趋于平稳，甚至下降，此时面临技术的发展和更替。技术创新的本质，乃是转换技术生命周期，其切入点应该定位在“专有技术”“共性技术”和“基础技术”生命周期的切换之上，在老的技术生命周期行将结束之间，及时实施技术创新。

2、技术预见是选择技术的有效手段。技术不是机械地沿着自身的内在逻辑发展，也不是仅仅依靠知识的积累、保存和应用，技术是由社会因素塑造而成的，具有社会建构出来的性质，技术发展的模式已经从技术的自主发展演变到社会的主动建构。随着对技术发展轨迹认识的突破，技术社会建构理念的确立，人类社会走入对技术创新的“行动主义”路线，积极主动地介入技术创新活动，引领这些活动的基本战略之一，就是技术预见。

3、发达国家普遍以技术预见引领技术创新。为了应对全球竞争挑战，世界各国都在积极部署新的科技与经济发展战略。尽管各国在历史文化、发展水平、社会制度等方面存在着差异，但普遍关注和重视科学技术的发展趋势，纷纷加强科学展望和技术预见，以技术预见的成果为指导，制定和实施科技发展战略和科技政策。技术预见成为国家和政府（特别是发达国家和地区）应对全球竞争挑战，提高科技决策、规划与管理的重要战略工具。

三、以技术预见引领我省产业技术创新

近年来我国也开始兴起技术预见，但是至今尚未开展过系统性的技术预见活动，针对区域经济发展的技术预见更为少见。鉴于技术预见在技术创新中的重要作用，建议我省及早建立技术预见机制，引导产业技术创新。

（一）充分认识技术预见的重要性，及早引入技术预见。当今世界技术演变过程中实际呈现的技术发展模式和技术变迁路径已经充分证明：社会需要最终决定技术的产生和演变，应该用系统科学的方法选择技术并实施研发，而技术预见是选择技术的最有效方法之一。因此，我们建议，浙江应该在全国率先针对产业的转型和升级实施技术预见，适当借鉴国外行之有效的技术创新战略和管理方法，及早系统全面的实施技术预见，以技术预见，引领技术创新。

（二）以制定“十二五”规划为契机，将技术预见纳入科技战略体系。首先确立“先有预见后有规划”的理念，在制定我省科技发展战略之前，先实施系统性的技术预见，以技术预见的“系统化选择”指导科技战略，避免规划中的主观性和盲目性；其次，在“系统化选择”的基础上制定各类与技术创新有关的《规划》、《纲要》和《目录》等指导我省技术创新的纲领性行政文件；第三，各类科技政策对科技资源的配置，不能偏离技术预见“系统化选择”的目标指向。

（三）政府主导，“战略性智力”积极参与。技术预见是一个前瞻的过程，它以人们的创造性思维为基础，依靠专家的远见卓识，通过信息交流和反馈，集思广益和综合平衡，从而对未来各种可能的技术发展趋势、技术方向、潜在机会和挑战取得基本一致认识。它将各种“分散智力”综合起来，从而形成“战略性智力”。

政府应该在技术预见中起到主导作用。因为，第一，由于其焦点在于迅速识别正在形成中的通用技术，还没有达到市场化的阶段，尚处于发展的竞争前阶段，需要政府发挥支持作用，以便在未来社会最大限度实现预见的利益并将不利影响尽可能减小。第二，技术预见的普及和政策制定有很大的相关性，政府部门必须具备适当的政策创新意识，同时必须累积足够的技术知识库及一个整合不同参与者意见和互动的平台。

（四）建立“技术预见委员会”，指导并约束技术规划工作。虽然我省在制定科技发展规划和技术选择等工作中也发挥了社会各界专家、学者、企业家等力量的作用，但这些力量更多的是刚性行政体系之外的软性约束因素，对规划的制定、技术的选择、科技创新政策的实施等方面，无法成为真正的约束力量，这与当今世界技术发展的“社会建构”特质不相吻合，也容易导致规划、政策制定和技术选择过程中存在不少随意性的现象。因此，我们建议，在浙江省建立“技术预见委员会”，该委员会应该是一个常设机构，由来自各界专家组成，专门负责科技战略和科技规划制定前的技术预见工作，并监督技术预见成果在整个技术创新工作中的实施情况。

（五）将“市场需求推动”转变为“技术拉动”，引导产业发展。纵观我省技术创新的现状，无论是战略规划的制定和政策措施的选择，还是创新技术的选取，更多的是偏向市场需求的推动，在政府财政资金的投入与分配上，也存在各种市场因素的干扰性作用，在一定程度上偏离了技术发展的要求和科技资源的有效配置，影响了创新的方向和效率。

针对浙江产业面临的技术约束，技术创新战略当然要满足集群中一些企业和产业当前的生存性问题，但更在于：（1）将科技发展战略落实到实施技术跨越式发展上面去，提高集群原始创新、自主创新、成果转化和技术扩散等能力；（2）落实到提升产业集群的国际竞争力和核心竞争力上面去；（3）落实到壮大民族产业，培育民族产业的创新能力上面去。也就是说，要有国际性视野，并突出前瞻性。我省产业集群的技术预见既要受到这一战略的约束，又要服务于这一战略。

   （六）技术预见应分步骤进行。技术预见的周期不等，时间范围一般为5至30年。因为预见是一种不断调整和完善的过程，是一个前瞻或者是预测未来的过程。不同类别的技术，调整的周期不太一样。比如IT业，可能3年就要调整一次；生命科学技术，也许周期会稍微长一点；而对于传统的，比如能源，交通等领域的调整，周期可能会更长远一些。因此，技术预见应根据产业的实际情况和各类技术的生命周期，分门别类，灵活掌握，有层次的推进，保持技术预见的连续性。此外，技术预见应尽可能涵盖到主要的产业，又要分清轻重缓急，突出重点，兼顾全局。