邵发明

近年，高考加分丑闻时有曝光，加分政策混乱，加分行为不规范，甚至有获取虚假加分的现象。造成这种现象的原因主要是以下几个方面：

1. 加分名目繁多。高考加分项目很多，教育部规定的加分项目是14项，包括少数民族、港澳台、烈士子弟或者是特长生等等。但是各地自行出台的加分项目累计总共192项（据《中国教育报》），名目繁多、标准不一。优惠加分档次也各有不同，有“增加20分投档”“增加10分投档”和“优先录取”等。

2. 加分政策混乱。主要表现在加分对象和范围的混乱上。如对有运动特长考生的加分，河南省规定只要拥有国家二级运动员证就可以直接享受加分投档，重庆市将比赛项目限定在田径、游泳、篮球、排球、足球、乒乓球、武术、羽毛球、网球、艺术体操、健美操11个项目，而陕西省仅对“高级中等教育阶段获得国家一级运动员（含）以上称号者”在高考总分上予以加分投档；有些省规定，见义勇为的考生可以加分，但有些省规定，见义勇为者的子女也可以加分。

3. 各高校操作不统一。有的高校只认同国家加分政策，不认同地方加分政策；有的则两者都认同。有的高校规定，加分后可投档，但专业要按原始分排序；有的则规定，加分后可投档，专业也按加分排序。

4. 政策出台有随意性。一些部门把加分当作社会管理或福利手段而随意制定加分政策。例如，福建省永安市就推出过遭到普遍质疑的“家长只要花25万元买房，子女高考加10分”的政策；湖南省教育厅不顾教育部禁令，发文允许省内普通高校教职工子女“照顾录取”等。

5. 政策执行过程缺乏有效监督，出现一些不公正现象。2009年媒体披露浙江省航模高考加分成为一些有权有势人家的特权，某学校提出航模高考加分申请的19名考生中，13名是当地各级领导干部的子女，6名是教师子弟。这一事件引发公众对高考加分政策公平性的强烈质疑。

为此，建议：

1. 教育部对地方出台的高考加分政策进行一次全面清理。教育部应对地方（高校）出台的所有高考加分（优惠）政策进行一次全面清理，就加分项目、加分范围、加分对象、加分分值进行审核，剔除违反国家法律法规和国家招生政策的部分地方规定，调整不符合民意、影响社会稳定的部分高考加分政策（如北京市逐步取消航海模型、棋牌类项目等体育特长项目的高考资格测试；上海将文艺特长生的加分分值缩减；奥赛在重庆市的高考加分中比重也逐渐减少）。

2. 出台高考加分政策要通过听证。高考加分是一项社会公共政策，关系到全体考生的利益，不应由个别部门单独制定。应该从制度程序上加以规范，用听证的方式广泛征求民意，邀请学生、家长、学者和媒体等参与，哪些项目可以加分、应该加多少分，哪些考生可以享受这些加分，这都需要公开听证制定，应取消“民怨”过多的加分项目。

3. 建立申报、审核、制度。凡地方（高校）出台的高考招生（优惠）政策，必须向教育部申报，经教育部审核批准后，方可执行。

4. 对体育、艺术等非教育行政部门组织的加分项目，教育行政部门要积极介入，加强监督检查力度，确保整个加分项目运作过程的公平公正性，严防腐败。对体优生、艺优生等不当甚至错误的评判而带来加分不公，应给予学生申诉途径。

5. 考生加分情况要及时并详细公示。为了防止更多通过权力和金钱等不正当方式谋取加分的情况出现，包括教育部门在内的社会各阶层需要通力合作监督，规范程序，阳光招生，杜绝暗箱操作，真正做到公正公平。考生加分情况要进行详细公示。公示的形式有两种：第一，书面公示。在考生所在学校内公示。第二，网络公示。可通过网络形式向社会进行公示。公示内容应详细，至少包括：考生考号、姓名、学校、加分项目、加分值、加分理由等，并注明公示期限、举报电话等。