浙江省“十二五”规划以及《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》均明确提出大力发展职业教育。大力发展职业教育是加快我省工业化、现代化发展的需要，是提高城镇化水平、加快缩小城乡差距的的需要，是适应现代国民教育体系发展的需要，是转变经济发展方式、推进产业转型升级、全面建设小康社会的需要。通过大力发展职业教育，既满足社会成员的多样化教育需求，又能适应经济社会发展对多层次人才和劳动力的需求。

2010年民进省委会就我省职业教育发展确立了一个课题三个子项目的调研，分别对高职、中职、以及高、中职教育衔接等问题展开系列研究。现就大力发展职业教育，推进我省产业转型升级提出以下建议。

一、大力发展我省职业教育的基本思路

1、职业教育要主动适应我省经济社会结构调整的需要。职业教育定位于：既自成体系又和普通教育融通与渗透，同就业及劳动力市场紧密结合，并上升为人力资源开发的主渠道和关键路径；将职业培训作为发展职业教育的重心，不断提高行业、企业的职业教育地位；以更加开放的姿态面向全社会，尤其是面向成年人，使职业教育成为他们解决岗位聘任聘用、职务职称评聘、职业注册的必要选择。

2、围绕技术创新，加快推进职业教育改革。精简学科性知识、加大实用性学习、强化动手实践，把“在做中学”作为职业教育的根本途径。与之相适应，高职院校、中等职业学校要加强与企业等用人单位的合作，将学习、就业、可持续发展有机地结合起来。为此，职业教育的办学思路、教学内容和方式、学业评价体系都要转到以就业为导向、以质量为核心的思路上来。

3、职业教育学校与机构要“特色制胜，个性发展”。发展职业教育，中高职院校不在“大”而在“特”。要以大众化、特色化、个性化教育作为我省职业教育的发展方向，灵活多样、形式多变地适应多重求学对象和多元化教育需求。在深化工学结合、校企合作中，突出“双师型”教师队伍建设，突出“双证型”（即学历证与职业资格证）学生培养。以这两个“突出”为抓手，提高人才培养与社会需求的耦合度。

4、加强衔接，统筹发展中高等职业教育。统筹规划高职教育与中职教育发展，立足技能升级，逐步建立起学校、行业、专业、课程、教学、管理的“职业教育一体化培养”通道，扩大高职院校对中职的对口招生比例，加大五年制高职试点，建立上下贯通的职业教育体系。使学生就读中等职校不再是无奈的选择，而是夯实基础、增长才干的有效路径。

二、大力发展职业教育推进产业转型升级的建议

1、出台《浙江省职业教育校企合作促进条例》。通过立法，推动企业参与职业教育。明确企业参与职业教育的责任、义务和权利。把参与职业教育作为评估企业资质的法律依据之一。可考虑设立培训税，对实施职业教育的企业予以返还。鼓励大型企业建立培训中心，支持有条件的企业设立注册培训机构，不仅面向内部员工也面向社会开展职业教育和技能培训。

2、成立省级具有协调职能和权威行政能力的专门委员会（如浙江省产学研结合促进委员会）。由省政府办公厅牵头，省教育厅、省科技厅、省经贸委、省发改委、省劳动人事厅、省财政厅及其它相关部门参加，研究制定有关政策，协调和解决教育部门现有职能难以协调和解决的相关复杂问题。

3、加大对职业教育的投入。《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号）中要求从2006年起，城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%。根据我省的综合实力和经济发展水平，建议“十二五”期间，逐年加大这一比例，加上省市县地方财政安排的专项经费，着力用于技能型人才培养工程、农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、城市职工教育和再就业培训工程的建设，形成“四大工程”横向到边、纵向到底的齐头并进格局。将职业教育和培训项目纳入现代服务业专项资金的资助范畴，研究紧缺专业的补助政策和鼓励社会力量办职业教育的优惠政策。通过税收优惠的政策来引导企业成为从业人员接受继续教育的投资主体。通过引进国内外高新技术实训设备和与高科技企业合作，建立教育培训信息网，把企业、学校、各类教育培训机构纳入信息网，开展各类教育培训信息咨询服务。重点建设既承担学生专业技能实训又面向社会开放技能培训的综合性公共实训基地，使实训基地成为校企合作开展职业技术人才培养的平台。

4、构建中高职职业教育的衔接机制，打造多出、快出技能型人才的“立交桥”。一是在高职面向中职的单招单考中调整考试科目的权重，适当降低文化课分值，提高专业课分值，突出对技能水平的考试；二是在我省部分国家级示范高职院校中试点招收中职毕业生，中职阶段的实习和工作经历可在高职阶段顶替相应的实习学分；三是遵循职业教育最佳时机是青少年时期的规律，在我省部分高职院校试行“校考+单考”、“注册入学”等新的自主招生模式，直接招收初中毕业生，实施宽进严出的“五年一贯制职业教育”，前两年按中职教学计划实施教育，从中择优选拔进入后三年的高职教育，未被选入高职教育的学生继续按中职教学计划学习一年，完成中职学业；四是在鼓励高职院校与应用型职业技能密切相关的普通大学合作，试点从中职毕业生招收四年制学历学生，培养高层次技术人才。

5、大力倡导和鼓励民营经济进入职业教育领域。既可以通过与公立教育职业院校合资、合作的方式进入，也可以独立进入，拥有独立的主办权和管理权。这必将在相当程度上拓展职业教育的发展空间、丰富职业教育的办学形式。以此引入和强化竞争机制，增强市场配置教育资源的功能，提高职业教育的社会效益。为此，要克服体制障碍，完善制度设计，强化政策力度，从主体、内容、质量、管理等方面着力打造有浙江特色、创浙江品牌的全新职业教育模式和体系。

6、建立“五位一体” 职业教育社会评价机制。由政府、学校、行业组织、企业、学生及家长五大主体均衡拥有评价权且不为任何一方评价偏好所左右的职业教育社会评价机制。既注重量化评价，又注重质态评价。对专业结构、课程设置，以及学生的知识与技能状况的评价，要在是否紧密结合劳动力市场的需求，是否结合当地经济社会发展对人才的需求或人力资源开发对职业教育的要求，是否为产业结构调整和技术进步服务等方面，形成一套能够有效检验学生职业伦理、职业技能、职业素养的标准和管理制度。

7、发展浙江特色的职业教育专业集群。根据浙江区域产业集群化发展战略进行专业建设，实施我省职业教育专业集群建设工程，对应浙江产业布局规划，建设数个省域统筹的职业教育专业群。紧密围绕我省区域产业布局和特色产业集群发展，对区域内中等、高等职业学校专业布局进行宏观调控，形成梯度差异的专业集群，通过专业集聚和提升，满足产业结构优化升级对人力资源开发的需要，提高职业教育对经济社会发展的服务能力。

8、建议我省示范先行，改革现有的课程设置和人才培养模式。“十二五”期间，我省经济发展方式的转变、产业的布局和转型升级， 急需大量的复合型人才和高技能人才的支撑。现有高职院校的人才培养模式很难满足产业的布局和转型升级对复合型人才的需求。建议我省示范先行，建立“以就业为导向，以服务产业转型升级为中心，以实现劳动者全面发展为根本，以政府、企业、社会、劳动者互动共赢为目标”全新的人才培养模式。建议由省教育厅牵头，针对我省“十二五”产业布局和转型升级的战略，根据浙江省产业经济结构对人才的需求，改革现有的课程设置体系和人才培养模式，解决学校课程教育与地方经济结构、岗位需求严重脱节的问题。

9、加强“双师型”师资队伍建设。一是优化教师队伍结构。严把进口关，吸引高学历、高职称、高素质人才进学校；鼓励中青年教师攻读在职硕士、博士或进修学习；广开用人渠道，从生产一线选聘或引进既有丰富实践经验，又有扎实理论基础的专业技术人员和管理人员充实教师队伍。二是强化技能培训。鼓励教师深入企业调查研究，定期派专职教师到社会第一线了解生产、建设、管理、服务的最新动态，与企业合作进行技术开发、开展技术服务，提高和积累他们的技能和实践经验。三是改革职业教师职称评聘制度。开展技术引导职业教育特色的师资队伍建设，调动骨干教师教学的积极性，制定有利于职业师资队伍健康成长的倾斜性政策。