环视我们的周遭，行业潜规则比比皆是。有人戏称，“三百六十行，行行潜规则”。所谓行业“潜规则”，就是表面上不能明文公布，暗地里却形成了心照不宣的一种约定俗成的行业内部的潜在规则。它是利用行业的信息、技术、市场等方面的垄断力量，降低产品或服务质量，攫取超额利润，损害广大消费者的行为。其存在十分不利于“信用社会”的建设，是构建“和谐社会”和完善社会主义市场经济体制重大障碍，因此，必须呼吁全社会各行各业破解潜规则，推进诚信经营、推进诚信社会的建设。

一、行业潜规则存在的现状

在google上输入“行业潜规则”，可获得约 776,000 条结果。涉及的行业五花八门，大则如教育、卫生，小则如快递、油漆装修。行业潜规则覆盖的面，大则流行全国各地，小则玩转市井里弄。当前，存在的主要行业潜规则有：

工程建设领域，普遍存在出借、挂靠资质，工程项目层层转包， 承包人垫资施工，施工监理双方默契互利，建筑企业以欠条换工程款，层层打点费换回工程款，行贿列入建筑成本，利用招投标直接行贿。

金融领域，银行无视中小客户的利益，甚至在客户浑然不知的情况下，单方面定价收取银行卡年费、挂失费、小额账户管理费、信用卡透支全额罚息、ATM跨行取款手续费、清点零钞费、重置密码费、柜台打印对账单费等多项费用；为争抢社会储蓄资源，采用高息揽储；银行房贷返点及保险企业的保费“返佣”；提前还贷“能拖就拖”等等。

商业领域，特价商品不给“三包”；索要发票需交纳税金或不给发票改为打折；维修不写维修记录，致使二次修理的商品得不到退货或换货的“三包”服务；餐饮行业谢绝自带酒水或收取开瓶费；美容美发行业不给消费者提供发票；建材、服装等销售，“明码虚价”，能蒙多少算多少；快递业“先签字后验货”；旅游业、装修业等拿回扣现象已成为行业公开的秘密……

如此等等，“潜规则”渗透到社会方方面面，各行各业“靠山吃山，靠水吃水”，其所造成的不公平、公信力下降，已经严重影响了社会的诚信体系。

二、破解行业潜规则，推进“信用浙江”建设的相关举措

“十二五”时期，是实行转型发展，深化改革开放，保障和改善民生的关键时期。破除种种“行业潜规则”，加强和创新社会管理，使之成为建设信用社会、和谐社会的重要保障，是确保经济社会持续健康发展的必然要求。在此提出如下建议：

1、构建行业信用征信机制和运行机制。以政府联合征信系统的企业信用记录为基础，构建行业信用征信机制。各行业主管部门和行业协会要根据各自行业发展的实际情况，建立行业内部信用信息收集渠道，依法收集和记录会员企业在生产、经营中产生的有关信用信息，并将这些信息纳入行业信用数据库。在以不侵犯企业的商业秘密和个人隐私的原则下，向社会公开有关行业信用数据库的内容。

2、积极开展行业信用评价工作。在政府行业主管部门和行业协会的引导和管理下，以企业自愿为前提，引入社会第三方信用评价机构，开展行业信用评价活动。建立行业信用评价的动态复审机制，每两年组织一次行业企业信用评价活动，对不达标的企业严格降低信用等级，对信用记录提升信用等级。强化行业自律建设，对严重损害消费者权益，开展行业不正当竞争的企业建立行业惩罚制度。

3、积极主动推广信用评价结果。在政府的行业监管中，积极采用行业信用评价结果，作为分类监管的重要依据。行业协会要利用各种渠道，广泛宣传、推广信用评价结果，使社会各界广泛关注行业信用评价工作，使诚信企业获得更多的市场机会。通过评价工作逐步建立企业行业信用档案，开展信用服务。

4、营造诚信社会环境。以信用宣传为手段，以信用教育为载体，从根本上提高全社会的信用素质。促使诚实守信真正成为公民道德、职业道德的重要基础，提高各类社会主体的信用意识和实践操作能力，努力营造诚信和谐的社会环境。利用广播、电视、报刊、图书、互联网等传播工具，广泛开展诚信宣传活动，持续做好信用理念和知识的宣传普及工作，增强公民维护信用的自觉性。推动不同层面的信用教育培训工作，提高重点涉信人群的信用认知水平。

5、大力破除行业垄断。垄断行业凭借自身的各种特殊话语权，和消费者之间形成了不平等的关系，是当前“潜规则”最盛行的地方。为此，在监督垄断行业推进标准化战略的同时，要积极贯彻《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（“新36条”），鼓励民营资本进入基础设施和社会公共服务等主要垄断领域，形成更好的竞争氛围，破解行业垄断造成的不良局面，形成国有、民营、外资经济融合互动的格局。