徐祖荣

科学发展观的基本要义是坚持以人为本，全面、协调、可持续发展。公共决策的本质就是对公共利益的权威性配置,利益取向是公共决策行为的依据。因此, 科学发展观与公共决策利益协调机制之间具有内在的同一性, 科学发展观的实践要求优化公共决策的利益协调机制,而公共决策利益协调机制的优化,必将从更高层次上推动实践科学发展观的进程。

一、科学发展观拓展了参政党发挥参政议政功能的范畴

在中国共产党领导的多党合作和政治协商的制度框架下，参政党参政议政能力建设既是一项长期的政治任务，又是一个复杂的系统工程，以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，作为马克思主义与当代中国实际和时代特征相结合的产物，是科学回答新时期参政党参政议政能力建设问题的思想方法与创新理论，以科学发展观为指导，有利于明确参政党能力建设的主体要素，有利于把握参政党能力建设的基本内涵，有利于坚持参政党能力建设的基本原则，是新时期参政党能力建设的指导思想。

（一）参政党对实践科学发展观具有较强优势

首先，参政党是一个特殊的群体，是具有高层次人才的组织，并代表了一批中高级知识分子的心声，可以说是人才荟萃，又很有代表性，对全面落实科学发展观具有强大的智力优势；其次，参政党的根本任务是参政议政，其目标也为广大人民群众的，对全面落实科学发展观具有巨大的功能优势；第三，参政党的是具有进步性和广泛性组织，其组织形式有很大的包容性，完全可以博采众长对全面落实科学发展观具有一定的制度优势。

（二）科学发展观是建立和谐政党关系的基础

和谐的政党关系提供了参政党发挥功能的良好空间。参政党具有协调利益和综合表达、参政议政、民主监督、政治稳定等功能。这种定位决定了不会产生像国外政党间对政权的争夺。因此执政党和参政党根本利益是相同的，有良好的合作互助基础，在合作互助的关系中，政党关系必然是和谐的。

（三）科学发展观为参政党参政议政指明方向

中国共产党始终是代表中国最广大人民的根本利益的。胡锦涛同志指出，相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。作为中国共产党诤友的参政党，也要树立“以人为本”的理念。从这一点上看，科学发展观为参政党指明了方向，拓展了参政议政领域，但同时也是一种鞭策。

科学的决策至少要包括：决策前、决策中、决策后这样三个基本的因素：决策前要较全面地掌握情况；决策中要充分发扬民主，广泛地听取各方面的意见；决策后要具备有效的监督、纠错机制。而参政党正具备其独特优势，在执政党决策前、决策中和决策后，能多方面、准确地掌握情况；发挥其智力密集的优势，积极建献策，为执政党在决策中尽可能地权衡利弊，选择最优方案提供了条件；发挥其参政党特殊的政治优势认真履行参政议政、民主监督职能，为执政党在决策前和决策后及时发现和纠正失误提供了可能。

二、科学发展观促进了公共决策利益的有效协调

在中国社会转型的过程中,社会利益通过市场机制在个人和社会群体、社会组织中进行分配,各种社会群体和社会组织越来越成为具有相对独立的利益主体,非政府组织、社会团体等在社会资源的配置中,发挥着越来越大的作用。任何主体在追求自身利益的过程中,总是理性的(表现为追求自身利益最大化) ,按照美国学者曼瑟尔·奥尔森的观点,个体的理性往往导致集体的非理性。为此,他设计了一种动力机制——“有选择性的激励”( selective incentives) ,以解决这一矛盾。^[1]这种“有选择性的激励”,就是政府行使公共权力建立一种公正合理的利益获取机制,按同一原则或标准提供公共物品和公共服务,通过维护市场规则,使社会成员所得与所付出相称;同时,照顾社会弱势群体,维持其基本生活需要。

改革开放以来,市场经济的框架已基本确立,但与市场经济密切相关的利益均衡机制还没有建立起来。中国人均国内生产总值已突破1000 美元,到2020 年将达到3000 美元。这是整个现代化进程中一个非常关键的阶段,也是经济社会结构将发生深刻变化的重要阶段。世界各国的经验表明,在人均1000美元这个阶段,社会矛盾处理得好,国家就可能较顺利地进入一个新发展阶段;反之,社会利益格局就严重失衡,社会矛盾不断增加,甚至使社会陷入倒退。公共决策要处理好当前利益与长远利益的关系,寻求人的发展与自然的发展的辩证统一;同时,公共决策要努力实现人与人之间利益关系的协调,实现先富与共富、东部发展与西部发展、经济发展与社会进步的辩证统一,实现经济发展的“速度、结构、质量、效益相统一”。

三、民进杭州市委会参与公共决策的实践

2008年杭州市“两会”召开之前，民进杭州市委会举办会员中的市人大代表、政协委员培训会，请有关代表、委员介绍履行职责的体会，向与会者提供会员“建言献计”内容作为两会的建议、提案素材。市“两会”期间，市委会提交集体提案8个，人大代表建议、议案18个，政协委员提案46个。《杭州市中等职业教育与劳动力培训对接的现状与对策》、《着力整合利用社会资源、推进非营利组织建设》、《杭州市城乡房屋拆迁工作中存在的突出问题及对策建议》作为政协大会发言。其中，《着力整合利用社会资源、推进非营利组织建设》得到中共杭州市委书记的批示，给予了充分肯定。集体提案《关于提升杭州市农村人口养老保障水平的建议》以翔实的调查数据分析了杭州市农村养老的现状，引起了市劳动保障、财政、民政等部门的重视，联合成立了调查组，进一步修改和完善了参保政策。一位副主委在2008年全国人代会提交的“设立全民健身日”的建议得到采纳，经国务院批准，自2009年起每年8月8日确定为“全民健身日”。

民进杭州市委会围绕杭州市工作重点，组织政协民进组委员分别赴郊县和武汉市，就节能减排工作和“杭州都市经济圈”建设，进行专题考察调研，并在此基础上形成了两个调研报告。为了做好全年课题调研工作，民进杭州市委会紧紧依靠各工委，同时调动各总支、支部和会员的积极性，发挥全会的整体作用，在以往自报课题立项基础上，设立了市委会委托课题。完成了提交2009年政协全会发言或集体提案的《杭州大学生创业实训工作存在的问题和建议》、《加强农村医疗卫生公益性建设》等10个课题。在杭州市2009年政协专题常委会议和民主议政会上，民进杭州市委会有《加强心理卫生工作、推进健康城市建设》、《杭州市节能减排工作存在的问题及建议》等5个调研报告作会议交流，数量居政协各界别第一位。市委会还完成了2009年杭州市统战理论研究课题《参政党基层组织在创建和谐社区中的作用发挥》和《参政党提升参政议政能力的实证研究》。成功举办了“民进杭湖嘉绍市委员会‘杭州都市经济圈’建设研讨会”，并在研讨会上作了《充分发挥民间组织在杭州都市经济圈建设中作用》的交流发言。该篇调研报告还得到了杭州市长的高度重视，批示职能部门作进一步调研工作，以填补前期这方面工作的空白。

市委会还先后与中共杭州市委办公厅《上报信息》、浙江省政协《民情热线综合反映》、中共杭州市委宣传部《舆论专报》、中共浙江省委宣传部等建立定向直报关系。全年收集工作动态及反映社情民意信息380余条，上报210篇，获得省市领导批示29篇，被中央、省、市有关部门采用采编120余篇。

四、民进杭州市委会参与公共决策的经验分析

（一）整合资源，增强参政议政合作意识

加强合作共事能力是参政党开展工作、拓展领域、提高效率的关键所在。以最大限度调动和激发全会的智慧和合力为目标，不断整合资源，通过纵、横、内、外不同方向和层次的联动机制，全方位增强参政议政合作共事的意识、能力和组织凝聚力。经过整合有限的资源，扩展了参政议政的领域和辐射面，实现三种资源的整合:一是人才资源整合。通过人才资源整合发挥会内外专家群体的作用是我们参政议政的主导思想。只要课题需要，可以聘请会内外专家进入课题组，使课题组人员达到最佳组合，为调研课题提供质量保证，形成了我们突破自身界别限制的良好途径。二是信息资源整合。有效地整合信息资源是参政议政重要的工作方式。我们不仅要注重来自政府、企业、学校、科研等部门的各种信息资源的整合，还要充分发挥民进各级组织的作用,收集信息、资料,有效地综合各地区、各部门、各级组织的情况。三是实组织资源整合。组织资源整合就是整体优势和集体智慧的整合。

（二）围绕中心，提升参政议政质量

坚持“参政先调研，议政求实效”的原则，广集民意抓调研。针对当前经济社会发展和稳定的带有根本性的问题，确定参政议政的选题，努力做到建有用之言，献务实之策。一要抓热点和难点，力争课题调研新突破。围绕新形势下出现的热点、难点问题，如政府的诚信问题、外来务工人员的管理、失土农民的再就业、企业的用地和企业的人才问题等，做为重点调研课题，深入乡镇和企业，了解社情民意，提出解决问题的办法和建议，形成特色调研报告及多项提案和建议案，提交给党委和政府以作参政议政建议，和相关行政主管部门形成共识，共同研究协商解决问题的办法，体现课题的实效性。二要发挥优势，力争专业领域新突破。充分利用会员在教育、文化、科技、经济等领域，发挥各个领域业务熟悉的优势，抓住各个领域中出现的突出问题，展开调研和讨论，努力体现提案的质量。三要深入实际，积极建言献策。积极参加地方党委、政府关于经济社会发展的各种调研活动，发挥参政党参政议政和民主监督的职能作用；建立“社情民意日记”制度，及时发现问题，反映问题，勇于建言献策，力求参政议政的质量和效果。

（三）广设平台，实现参政议政价值

一方面，多党合作制度为各参政党的议题倡议提供了多条合法的渠道。首先，在政协，团体提案比个人提案得到更多的重视；其次，参政党还可以在与共产党的协商或与政府部门的对口联系中促成提案中一些议题转为政府议程。另一方面，政策问题往往是涉及国家和社会全局，作为参政党，以参政议政为其基本职能，关注大政方针和建设、改革的重大问题，开展专题调查研究，相对于一般的利益集团，其政策建议被列入政策议题的可能性程度就较高。此外，在现实中，参政党往往还通过其他的路径来促成其利益诉求或价值追求的实现。譬如，通过大众媒体，引导社会舆论，从而影响公共政策议程的设置。大众媒体没有直接设置政策议程的权力，但是它所具有的信息量大涉及面广、影响力强和传播迅速等特点，能形成强大的舆论压力，从而促使某项政策议程的建立“在政治游戏中,媒体既是表演者又是仲裁人。”[2]托马斯·R·戴伊认为“媒体的影响可以被概括成以下几点：为决策者发现问题并设定议程；围绕政策问题，影响别人的态度和价值观；改变投票者和决策者的行为。”[3]因此，大众媒体被誉为“第四种权力”，其筛选报道公共议题的行为本身，就是为公众的议论设定议程。参政党的某一提案如果得到媒体的关注和不断渲染，将有助于该问题获得系统议程的地位，对于其进入政府议程将起到很重要的促进作用。

（四）力求创新，规范参政议政调研机制

一是建立领导机制。由市委会领导集体确定课题、课题组成员、执笔专家以及课题的终审，领导成员直接领导重点课题组工作，把握参政议政的方向与水准。二是建立运行机制。坚持参政议政有计划、有总结规范化的工作程序，坚持选题—课题组—方案—调研—撰稿—论证—审稿—成果转化八环节制度化的运行程序。三是建立队伍建设机制。实施在组织发展中物色、吸收人才；在队伍培训中培养、挑选人才；在参政议政工作实践中锻炼、造就人才；在调查研究中结识、引进人才（会外人才）、在专家库中储备、积累人才的队伍建设工程。利用组织发展、干部学习班、新会员学习班、参政议政工作研讨会、培训班、专门委员会等机会，培养、提高会员的参政议政的业务水平。通过这样的内外结合，逐步建立起一支参政议政的人才队伍。四是建立激励机制。建立参政议政激励机制，保证一定的调研经费使调研工作顺利进行。对开展专题调研工作成绩突出的和获优秀提案的组织和个人进行表彰，按获奖等级给予报告执笔人和课题组一定的奖励，在肯定这些会员的成绩和奉献精神的同时，对广大会员也是一种激励和鞭策。 

【参考文献】

[1][美]曼瑟尔·奥尔森：《集体行动的逻辑》．陈郁等译．上海人民出版社 1995 年版，第70页。

[2][3][美]托马斯·R·戴伊：《理解公共政策》，彭勃等译．北京华夏出版社2004年版，第36页。

（作者系民进浙江省委会统战理论研究会理事、杭州市社科院副研究员）