民进温州市委会　丁云铭

    [内容提要]：

    政党政治是现代政治生活的中心问题。中国的政党制度由于其历史与现实的特殊性而与其他国家相区别。在大力加强执政党建设的同时，适应政治文明建设的要求，各民主党派必须全面加强自身的建设。这不仅体现着中国政治制度的特殊性，而且也是加强民主政治建设的迫切需要。只有这样，民主党派才能保持政治上坚定，理念上清醒，工作上的活力。新形势下参政党的思想建设、领导班子建设面临哪些新问题？如何解决存在的问题，对于进一步健全参政党的机制，建设适应新形势的高素质参政党具有重要意义。

    关键词：参政党  建设  高素质  思想  领导班子

    中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，这一政治制度对我国各政党作了科学定位——一党执政、多党参政，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，作为执政党，中共始终把加强党的建设作为一项伟大的工程来抓，并进行了一系列理论探索和实践。这些探索和实践给了参政党加强自身建设以多方面的启迪，其中带根本性的就是参政党要努力把自己建设成为高素质的政党。我认为新形势下参政党把自己建设成为高素质的政党主要面临的新问题是参政党思想建设、领导班子建设。

    一、新形势下参政党思想建设工作面临的新问题及建议

    这些年来，参政党的思想建设在前进中不断得到加强，积累了不少经验，也进一步丰富了多党合作理论。但不可否认还面临一些新情况和新问题亟待解决：一是成员结构发生了变化。大多数成员约90％左右是在改革开放后加入党派的，他们来源广泛，文化水平较高，思想敏锐，对我国的政党制度期望值较高，有强烈的民主意识。从目前来看，新一代成员的思想状况主流是好的。他们朝气蓬勃，专业能力强，富有开拓精神，无疑为民主党派增添了生机和活力。但由于年轻阅历浅，对中国近现代史，特别对多党合作史和对民主党派正确的历史选择认识不够，同时也存在着政治经验不足、统战知识欠缺等问题。自觉接受中国共产党领导，从感性认识到接受程度上尚需加强。二是受西方政党观念影响。随着世界多极化、经济全球化，国内外环境发生了很大的变化。受此影响，个别成员在思想上产生困惑，认识模糊。看不清我国与西方政党制度的本质区别；看不清我国多党合作制的优越性；看不清民主党派历史使命和政治责任等。三是思想呈现多样性。改革开放使我国社会发生深刻的变化，社会进入转型期，出现了经济成分、经济利益、生活方式、组织形式的多样化，引起了国人的思想观念、思维方式和价值取向的变化。这些变化也反映到党派成员的思想上，呈现出多样性的特征。四是对国外与国内都一知半解。年轻一代受西方民主、西方政党制度的影响比较大，可是了解又不够，对西方政治的缘起、演变、现状与具体运作过程不甚了了，只看到一些表面现象；同时，他们对国情往往了解不够，长年在自己的专业岗位上工作，很多人没有到过农村基层和老少边穷地区，对国外与国内两头都一知半解。

    （一）思想建设存在的现象和困难

    近一段时期以来，参政党思想建设做了大量的工作，收到了明显的效果。但在一些组织中，或多或少还存在着一些问题。一是思想建设的实效较之其它工作难以衡量，使人感觉思想政治工作比较虚、空、软，导致在实际操作时往往讲究形式，注重场面，如举办报告会、座谈会、研讨会等。而对成员思想的反映，既容易忽视也拿不出什么好办法来解决。二是在政治舞台上注重组织形象和社会效果，但从组织内部看，仍有相当部分的基层组织处于较弱状态。一些成员游离于组织之外，思想政治教育失去了载体，党派组织活动局限于少部分成员身上，这在成员较多的党派基层组织更为突出。三是有的基层组织的学习计划性、系统性、针对性不强，存在着一定的被动性、突击性和随意性。学习计划要么太简略，要么从上级组织移植过来，造成学习脱离实际，流于形式。再则，形式单一，缺乏吸引力和凝聚力。四是党派机关、基层组织的活动经费和办公条件有困难。党派成员的数量逐年增多，但机关现有的办公条件相对社会上先进的现代化设备而言，差距很大，加之经费有限，影响工作效率，也影响工作积极性。

   （二）对加强思想建设的建议

    一是要重视和加强理论建设和理论研究。当前参政党理论建设和理论研究滞后于实践的发展，还不能完全适应新世纪参政党建设的需要。发展是参政议政的第一要务，一个参政党没有理论，就难以发挥职能作用，也就难以完成历史使命。实践呼唤理论，理论推动发展。因此建议，建立专门机构和理论队伍，系统地研究参政党的一般理论，回答参政党建设的前提、目的和特征是什么；执政党与参政党、参政党与政协、参政党与统战、参政党与政府、参政党与社会等问题。同时，研究和探索参政党自身建设的基本原理，回答建设新世纪高素质参政党的原则、途径、方式有哪些；其中包括政治建设、组织建设、思想建设、制度建设以及参政机制等一系列问题。从而形成一整套较为系统的基础理论，指导和推动参政党建设，并为思想建设提供理论依据。

    二是要建立思想建设的工作机制和制度。首先是自己提出问题、自己探讨问题、自己解决问题的自我教育机制，这是参政党思想建设的基本机制。与此相关的制度有：理论学习中心组、各类干部和机关人员的政治学习制度；新公务员上岗和专职干部培训制度；领导和机关干部下基层联络制度；加强对基层思想建设工作指导制度；先进个人与先进基层组织评选制度；机关考核制度等。其次是建立理论研究机构或课题组；开展宣传思想教育工作的调研制度；参政党理论建设和统战理论研讨制度等。

    总而言之，参政党理论和思想建设是一个综合的复杂的系统工程，也是一个亟待创建的崭新工程，既需要上下结合、内外协作，形成协抓共管的氛围，还必须树立以人为本思想。注重方式方法，开辟新途径、充实新内容、寻求新规律、创造新经验，使思想建设更具有时代感和富有成效性。这正是参政党需要积极探索和努力实践的新课题。

     二、新形势下领导班子建设与高素质的参政党差距及建议

   （一）要充分认识各民主党派领导班子建设的现状与高素质的参政党的要求之间的差距。

    1、要充分认识民主党派领导班子建设的现状与高素质的参政党的要求之间的差距。

    首先是理论准备不足。政治上的成熟必须以理论上的成熟为基础，目前我们对参政党的理论建设缺乏系统的总结和研讨。没有成熟的理论作支撑，我们就很难在复杂的社会政治生活中保持清醒的头脑，敏锐的判断力和坚定的信仰。

    第二，缺乏足够的知识储备。民主党派作为参政党，它的基本职能是参政议政，因此，它要关注的是社会生活的方方面面，这就需要民主党派的领导应当具有广博的知识＿面，而目前的现状却是许多领导人都只是某一方面的专家，而对参政议政所必需的知识空白点还较多。

    第三，社会活动的能力较弱。民主党派的领导应当是专家与社会活动家的统一，但就现状来看，专家型领导较多，而有较强社会活动能力的人较少，且许多领导始终囿于中国传统知识分子的痼疾---不求闻达诸侯，但求洁身自好，这就难免弱化民主党派的影响力。

    第四，缺乏党派工作经验积累。民主党派的领导一是许多人普遍把自己的专业作为安身立命之本，二是对自己要从事民主党派的领导工作普遍缺乏足够的思想和心理准备。因此，他们普遍对民主党派工作的特点、规律及工作方式、工作方法等缺乏深入的研究和探讨，他们一旦担任民主党派的领导，许多知识要从头学起，这就使党派工作难以形成规范化、制度化的运行机制。

    第五，党派工作和本职工作矛盾突出。建设高素质的参政党要求党派领导要聚精会神地抓好党派工作，但由于民主党派的主要领导基本都是兼职，且在单位又都挑重担，繁重的本职工作使他们常常无暇顾及党派工作。

    第六，领导班子难以形成合力。高素质的参政党首先体现在党派整体功能有效地充分地发挥，而党派整体功能的充分发挥又首先取决于领导班子的默契配合，而党派的班子成员又大多是兼职，他们分布在不同单位，平时见面少，沟通交流机会少，对各自的个性特点知之少，因此，工作常常比较被动，很难形成心往一处想、劲往一处使的局面。

    第七，领导班子的智力结构不合理。所谓智力结构，就是为了发挥一定的功能而把具有不同智力的人有机结合起来所形成的结构。智力结构合理与否，对于一个组织的效能高低关系极大。建设高素质的参政党，各民主党派就应当高度重视各级领导班子的智力结构。智力结构是一个多序列、多层次、多要素的动态综合体。一般说来，它至少包括五个方面，年龄结构、知识结构、智能结构、专业结构、素质结构。对照这五方面内容看，可以说，无论哪一方面我们都存在的诸多差距。如果我们民主党派各级班子都能按照合理的智能结构进行整合，这无疑将使我们向高素质的参政党大大迈进一步。

    2.正视差距。努力加强领导班子建设。民主党派与高素质的参政党的差距是客观的，所显现的不适和面对的矛质也是多方面的，而领导班子建设如是我们面对的、需要努力解决的主要矛盾。而解决这一主要矛盾的着力点又应放在哪些方面呢？我认为：

     第一，要坚持不懈抓学习，努力提高自身的政治思想素养。所谓“领导”，就是领头人和导向者，因此，领导得要取得领导资格就应高于他人并超越他人，以其昏昏，使人昭昭是当不好领导的。领导者素养的高低，对领导活动的成败起着决定作用。良好的素养不仅有助于增强领导的影响力和凝聚力，而且有利于正确的选择目标和实现目标。作为参政党的民主党派的领导，所需要的素养是多方面的，首要的是应具备良好的政治思想素养，只有具备良好的政治思想素养，才能在大是大非面前保持坚定正确的政治立场，才能在复杂多变的社会政治生活中，保持敏锐的判断力，才能在民主党派的自身建设中实施正确有效的政治导向，才能在国家民主政治建设中正确地发挥作用。

    第二，营造民主团结氛围，努力增强领导班子的凝聚力和战斗力。无数事实说明：团结出生产力，团结出战斗力，团结出工作效率，无论一个团体，一个单位还是一个政党。如果内部相互猜忌、相互制时、互不配合，肯定是难以有所作为的。因此，在民主党派的各级领导班子内部营造和谐亲密的氛围，是增强各领导班子凝聚力和战斗力，建设高素质的参政党的必然要求。首先是主要领导要自觉坚持民主集中制原则。坚持民主集中制原则既是集中集体智慧，避免决策失误的重要原则，又是克服“一言堂”、营造相互尊重、相互理解的团结和谐氛围的重要方法。其次是主要领导要坚持平等待人，秉公处事的原则。平等既是民主的产物，也是民主的体现，既是对他人价值的肯定，也是营造宽松和谐氛围的重要方法。人们的智慧和才干也只有在心情愉悦的平等宽松的条件下才能得到充分的发挥。第三是要沟通理解渠道。理解是信任和支持的前提，也是合作共事的重要条件，民主党派的各级领导班子成员平时都分布在不同单位，接触机会少，因而相互了解不多，没有了解就不可能有真正的理解、信任和支持，就更谈不上凝聚力和战斗力。

    第三，脚踏实地讲奉献，正确处理本职和兼职的关系。看一个政党是否具有进步性，关键是看它在社会文明进程中是正效应还是负效应。而社会文明既包含物质文明，又包含精神文明和政治文明。因此，高素质的参政党不仅体现在它具有坚定正确的政治方向，自觉维护执政党的领导地位，而且体现在它能根据国际国内局势的发展变化、审时度势，围绕中华民族的整体利益和长远利益，理智地给执政党提供智力支撑和政治策应，从而趋利避害，加速实现中华民族的伟大复兴，社会文明的全面进步。面对庄严而又沉重的历史责任，民主党派的各级领导如果以“业余革命家”的思想状况从事党派工作，既与高素质的参政党相悖，又难以完成历史赋予我们的使命。因此，建设高素质的参政党，各级民主党派的领导应当以聚精会神的精神风貌去履行自己的职能，这就要求我们，特别是兼职领导树立正确的“本职”观。“本职”和“兼职”的称谓是相对的，社会赋予了我们多个角色，我们就应该像在一台剧目中担任多个角色的演员一样，无论是哪一个角色，我们都应视为“本职”，把多个角色都精心扮演好。只有实现这一观念的转变，我们才会自觉地履行好自己的职能。

    第四，以完善制度为保证，努力推动党派工作的制度化和规范化。完善的制度既是规范民主党派活动。推进民主党派走向高素质参政党的驱动器，又是高素质参政党的重要特征。目前，民主党派应根据实际建立和完善理论学习制度，以提高领导集体的政治理论素养；建立和完善议事制度，贯彻民主集中制原则，以保证集体智慧的充分发挥；建立和完善民主生活会制度，以不断增强领导集体的人格魅力；建立联系基层组织的制度，以了解实情，推动基层组织建设；建立和完善参政议政制度，以博采众议，充分履行参政党职能；建立和完善后备干部的培养考察制度，以保证领导层新老交替平稳顺利地进行；要建立领导集体的年终述职评议制度，以推进领导者勤奋工作，努力履行职能的自觉性。当然，建设高素质的参政党需要建立的制度远不止这些，已经建立的也需要在实践中不断修订和完善。总之，没有制度作保证，党派工作就难以有序进行，我们要建设高素质的参政党，必须重视制度建设。

    总之，新世纪的新形势、新任务实际上也向我们提出了在充满挑战和机遇的21世纪，建设面向21世纪高素质的参政党就是各民主党派与时俱进与中共一道共同担负起中华民族伟大复兴的历史使命的客观要求，就是充分地展现自己的风采，提供了更加广阔的空间和舞台，我们只有把自己建设成为高素质的参政党，才有可能在这个机遇期大有作为。

[参考文献]：

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[2] 张永红. 新时期民主党派自身建设问题研究[D]. 武汉大学, 2003 .

[3] 杨晶. 加强党的执政能力建设中的参政党建设研究[D]. 大连理工大学, 2006 .

[4] 蔡碧玉. 民主党派参政能力建设研究[D]. 福建师范大学, 2007 .

[5] 宋黎明. 新时期民主党派参政论析[D]. 华中师范大学, 2004 .

（作者系民进温州市苍南总支会员）