民进宁波市委会宣传处副处长 梅旭东
党的十七大报告提出了“坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展”的科学发展观。科学发展观最初是在经济领域里提出的，但逐渐扩展到社会发展的领域，成为了指导我们的思维方法和宏观思想一个哲学范畴。民主党派作为接受中国共产党领导，参加我国社会主义建设的一股政治力量，也同样需要不断地深入学习贯彻，以科学发展观的理念为指导、深刻领会科学发展观的内涵，对于推动民主党派组织建设工作发展，塑造新时期高素质的民主党派具有非常重要的理论指导意义。
一、以科学发展观为指导，正确认识加强民主党派组织建设的内涵
政治现代化要求现代社会具备更加有效、更加灵活、更加合理的政治组织，以维护社会整体的政治稳定和持续发展。这些政治组织的目标是为了适应现代复杂社会形态管理和决策的科学化、民主化。从事政治活动的民主党派，其集体的智慧和力量更加强大，个人参政的能量是无法与一个党派的影响相比较的。因此，必须强调民主党派是一个政党，组织建设是民主党派自身建设的核心。加强民主党派组织建设，就是要提高民主党派的整体素质，从组织上保证实现政治交接，发挥民主党派作用。组织建设的主要任务是：以邓小平理论为指导，加强领导班子建设；在总结经验的基础上，推进基层组织建设，以注重政治素质为重点，做好组织发展和成员的教育管理工作，加强后备干部队伍建设；增强组织功能，为更好地履行参政议政、民主监督职能和健全内部管理机制，提供组织保证。
从当前中国的民主化进程中来看，民主党派参政议政、民主监督的作用越来越重要，不管是从帮助中共提高执政能力、巩固执政地位的角度来说，还是从使国家能够平稳健康地发展，贯彻科学发展观，构建和谐社会的角度来说，民主党派作为人才荟萃、智力密集、联系广泛的政党组织，具有信息优势、沟通优势、制度优势，其发挥作用的机遇一定越来越大。从另一方面来讲，对民主党派作为现代化政党的要求也必然越来越高。因此，加强民主党派组织建设既是我国民主党派发展的动力，更是压力，是机遇，更是挑战，是关系到能不能成为一个高素质的现代政党，在政治现代化过程中发挥出应有的贡献和影响，无疑这一要求是对民主党派组织建设水平的挑战和考验。
二、以科学发展观为指导，客观评价当前民主党派组织建设现状
科学发展观要求我们统筹兼顾，既要大力加强民主党派组织建设和发展，又要在发展的过程中兼顾其他因素，认识到在整个社会领域变革加速的大环境下，民主党派在组织建设中存在的问题。
（一）领导班子建设方面
民主党派领导班子建设是其组织建设的关键。民主党派作为政治联盟性质的政党，其领导核心的总体政治素质和骨干作用至关重要。能否有一个有威望、有能力、有热情、讲奉献的班子，是民主党派组织兴衰的关键。才能带领广大成员沿着正确的政治方向前进，充分发挥参政党的作用。民主党派的特点是多数领导人兼职，重大决策靠主委，日常工作靠专职干部。民主党派领导班子出现问题较多的是班子内部不团结。究其原因，一是班子不协调；二是沟通不够，认识不一致。同样一个问题，专、兼职领导由于情况来源不同，看问题的角度不同，往往会有不同的认识，而往往又由于意见分歧，引发个人之间的成见，造成领导层的不团结。另外，当前在民主党派组织中，由于党派领导班子成员多数都是单位的领导，他们本职工作繁忙，工作压力大，造成了没有多少时间和精力顾及党派的工作，有时甚至连市委会议都无法参加，在党派中没有发挥应有的作用。班子问题中最引人注目的就是“民主党派不民主”问题。由于党派基层领导成员中学者和科研型人才比例明显高于行政管理型人才，许多成员不习惯民主集中制的组织行为和组织生活，容易形成“一言堂”或“自由化”的倾向，直接影响到党派的凝聚力和作用发挥。
（二）新成员发展方面
一是各民主党派组织发展中的界别特征在逐步弱化。目前，各民主党派组织发展中，都在吸纳经济、政府部门、科技、教育等方面的人才进入民主党派队伍，特别是对经济、政府部门的人才趋之若骛，纷纷采取特殊举措加大引进力度。这样，导致各民主党派组织雷同性在增加，既不利于各民主党派自身建设的特色化，也不利于发挥参政议政的优势，党派自身的特色正在逐渐的消失；二是当前民主党派组织发展新成员工作往往偏重高学历、年轻化，忽视了政治素质的考察和代表性、先进性的考虑，出现了追求数量，忽视质量的盲目性；三是部分新成员对党派缺乏正确认识，政党意识薄弱。对本党派的纲领、性质、作用，对民主党派参政议政的内容、途径、方式，对民主党派的历史和优良传统了解甚少，也就不能很好地按照党派纲领、章程的要求来教育自己、约束自己、提高自己，履行自己的责任与义务。政治联盟意识、团结合作意识、历史责任意识、组织纪律意识等等作为一名党派成员应当具有的政党意识就显得较为淡薄，参加党派工作的热情难以保持。更有极少数的人，将党派看成是一个社交场所，只想在党派活动中交一些朋友。
（三）后备干部队伍建设方面
人才问题是提高参政能力的长远需要，也是民主党派面临的现实难题。民主党派的后备干部队伍建设受到多方面的制约，民主党派后备干部队伍建设中因人而宜、只注重培养选拔"旗帜性代表人物"和"重点人物"的做法,使得民主党派后备干部建设工作不能适应多党合作形势发展的需要,阻碍了多党合作的深入发展。同时，后备干部本身统战理论知识缺乏，学习培训较少和学习出勤率较低等相关问题也不容忽视。目前，后备干部队伍建设中存在的主要问题：一是受组织发展的局限，后备干部储备不足。由于个别单位领导统战意识不强，一定程度上影响了民主党派对优秀人才的吸收。个别单位特别是在一些企事业单位，由于党政一把手的统战意识不强，甚至认为民主党派是“异己分子”，和中共不是一条心，从而在工作上对民主党派干部另眼相看，造成一些错误认识和不好的社会影响，导致有些条件优秀的党外人士因为对党的统战方针政策和各民主党派缺乏了解，担心加入民主党派对个人的成长和发展带来不利，不愿意加入民主党派；二是培养手段有限，后备干部培养教育乏力。学习教育方面，以通过自办培训班、选送参加社会主义学院学习为主，中共党校的专门学习和培训机会不多。工作锻炼方面以从事参政议政、党务工作为主，挂职锻炼、换岗交流等锻炼的机会不多。后备干部的培养缺乏计划性、针对性。
（四）基层支部组织建设方面
民主党派的许多工作立足点在基层，组织发展工作的基础也在基层，因为人才的发现、培养、脱颖而出都在基层。而当前党派基层组织发展工作，在基层存在“三多三少”现象：张网等待的多，主动联系、过细工作的少；发展一般成员力量花得多，发展骨干成员力量花得少；发现断流临时突击的多，认真规划、常抓不懈的少。尤其是发展一些代表性人士往往由上而下进行，削弱了基层组织的功能，使发展工作处于被动地位，对发现和培养人才也不利。
三、以科学发展观为指导，全面促进民主党派组织建设
树立和落实全面发展、协调和可持续发展的科学发展观，对于我们更好的坚持发展才是硬道理的战略思想具有重大意义。科学发展观。第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。在当前我国政党体制的基本格局下，民主党派组织建设面临着种种困境和问题。因此，大力加强民主党派组织建设过程中一定要紧密结合科学发展观的理论指导，积极思考探索，创新工作思路，探寻民主党派组织建设工作的新方向、新途径，全面推进党派组织建设工作的科学发展。
（一）领导班子建设是促进组织建设的关键
抓好领导班子建设，是民主党派必须始终高度重视的任务。加强领导班子建设要切实实行集体领导，健全规章制度，完善好分工职责、议事规则，规范适合党派特点的民主集中制实施办法，规范主委办公会、常委会、全委会合理规模等一系列现实中存在的矛盾和问题。民主党派基层领导要强化学习和培训，努力提高政治素养、知识素养和能力素养，形成团结合作，求真务实，无私奉献，勤勉清廉的良好作风。一是要加强理论学习，不断提高政治把握能力。领导班子成员要坚持理论联系实际的学风，把学习邓小平理论和"三个代表"重要思想与学习贯彻各民主党派全国代表大会的精神结合起来，与提高对形势、任务、政策的认识结合起来，与加强对基本政治制度的认识结合起来，与改造客观世界的同时改造主观世界结合起来。要始终不渝地坚持中国共产党的领导，在政治原则、政治方向和重大方针政策上与中共中央保持一致，把有利于加强和改善中国共产党的领导、有利于推进中国特色社会主义事业作为各项工作的出发点和归宿。善于从政治上观察问题、判断形势，在事关大局、事关政治方向、事关根本原则的问题上，立场坚定，是非分明；二是要积极投身社会实践，不断提高参政议政能力。各级领导班子要以求真务实、开拓进取的态度，积极投身社会实践，在实践中增长才干。要掌握民主党派的工作规律和特点，运用邓小平理论、"三个代表"重要思想以及科学的发展观来分析问题，解决问题，不断提高参政议政能力，努力发挥表率作用，带领广大成员更好地履行参政党的职能，为建设中国特色社会主义共同奋斗；三是要认真贯彻民主集中制的原则，不断提高组织领导能力。民主党派的领导体制具有专职与兼职结合的特点，只有建立健全各种工作制度，切实贯彻民主集中制原则，才能保证领导班子决策的科学与民主，增强内部团结，提高工作效率；四是要认真履行职责，不断提高合作共事能力。以对国家、对人民、对历史高度负责的态度，认清使命，认真履行职责，加强与中国共产党及班子成员的团结合作，和衷共济，风雨同舟，为共同的目标奋斗，努力做党的挚友和诤友。善于在共产党的领导下履行参政党职能，在团结合作、民主求实的气氛中做好各项工作。
二、基层组织的活力是促进组织建设的基础
组织建设从基层抓起，有利于发挥基层组织的功能作用，有利于克服盲目性，避免突击性，有利于改变“等靠要”的被动局面。作为上级组织，在工作中既要放手，又要引导，应抓好一个重点、三个环节：重点是基层领导班子的建设，首先要选好带头人。要选拔那些有一定政治水平，熟悉统一战线理论、方针、政策，热心党派工作，有较强的事业心和政治责任感，有较强组织领导能力和一定的群众基础的同志担任基层组织的负责人。要注意班子的合理搭配，必须兼顾声望影响和奉献实干两个方面。基层组织的活动要考虑基层组织的实际情况，本着实事求是的原则，活动要适量，特别要注重质量，要丰富组织活动的形式和内容，每次活动都要使成员能有收获。同时，要关心成员的利益表达，帮助成员解决实际困难和问题，以增强组织的吸引力和凝聚力。三个环节是：一是支部负责人，帮助他们树立党派意识，熟悉和热爱党务工作，主动抓好基础建设；二是每一个成员，即发展群体作用，扩大联系面，逐步形成网络；三是基层活动，要以活动为载体，发挥基层组织作用，以自身作为和形象吸引更多人才。只有这样才能使发展工作立足基层，上下结合共同抓，从根本上保证工作任务的规范化，保证新成员的质和量，从而保证参政党组织作用的发挥。基层组织建设是参政党组织建设的重要组成部分。基层组织是民主党派组织系统中的基本细胞，是成员参加党务活动、交流思想、增强团结、加强党派凝聚力的基础组织形式。
（三）强化后备人才战略是组织建设的重要内容
民主党派的后备干部，关系到多党合作事业的长远发展，因此，建立一支政治坚定、数量充足、素质优良、门类齐全、结构合理的后备干部队伍，既是当务之急，也是长远的战略考虑。应该着眼于政治交接，抓住换届等有利契机，进一步优化民主党派后备干部队伍选拔机制，下大力气做好后备干部队伍建设工作。首先，要明确选拔标准，即坚持先进性与代表性相统一，坚持德才兼备、注重实绩的基本原则和根本标准，把是否拥护党的基本路线，是否坚持四项基本原则，坚持改革开放以及重大原则立场问题上的态度和表现作为选拔后备干部的必要条件。同时，也要充分考虑其代表性，考虑其学历文化基础、专业造诣成就及政治影响力和知名度等。其次，要严格民主推荐制度，对后备干部人选要进行全面考察，按照条件进行筛选，协助民主党派将德才兼备的优秀干部选拔到后备干部队伍中来，定期进行考察考核，实行动态管理，并将根据形势发展以及后备干部本人的情况变化，及时进行调整和充实，使后备干部队伍继续保持合理的阶梯结构、知识结构和年龄结构。
（四）严把新成员发展关是促进组织建设的保障
民主党派对积极要求加入组织的新成员应在下列几个具体问题上严把入口关。一是必须具有坚定的政治立场，坚持中国共产党领导不动摇；二是自觉地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理论，政治素质和思想道德水平良好；三是能够积极投身于中国特色社会主义建设，具有贯彻党的基本路线和基本纲领的自觉性；四是具有对参政党地位、性质和历史使命较高认识；五是具有与中国共产党团结合作共事能力。对一个基本具备上述五个方面条件的积极分子，我们应当在百分之五范围内敞开大门吸收其入党，对不完全具备上述五个方面条件的同志应适当放宽培养期，直到完全满足基本条件方能吸收入党。要严格杜绝带“病”入党现象发生，这是民主党派组织建设的有力保障。
