民进舟山市委员会  袁素霞

参政议政、民主监督是民主党派的基本职能。我国各民主党派向来具有智力优势和人才优势，在中国的政治架构中有着独特的地位和作用。但从现实和发展的趋势看，一方面，随着社会整体知识水平的提高，民主党派的知识优势、人才优势逐渐弱化；另一方面，执政的共产党自身建设不断加强，集聚了大量的各方面优秀人才。比较客观地说，民主党派已经失去了历史传承的优势，特别是市、县一级地方组织，成员结构老化，新生力量缺乏，参政议政能力有进一步削弱的倾向。因此，加强参政能力建设，是摆在民主党派各级组织面前最为紧迫的考验。

一、紧扣科学发展主题，关注重大现实问题。提高参政能力一直是民主党派各级组织追求的目标。当前，我国正处于发展转型期、改革攻坚期、矛盾凸显期，要研究、可研究的重大现实问题很多，领域非常广泛。对于民主党派各级组织履行参政议政职能来说，应该是个可以大有作为的时期。民主党派各级组织要适应形势发展的要求，把促进科学发展作为根本任务，不断解放思想，与时俱进，努力把自己建设成先进生产力的促进者、先进文化的推动者、广大人民群众根本利益的维护者。要紧紧围绕科学发展这个主题，更多地研究现阶段影响改革、发展、稳定的重大现实问题和理论问题，开辟新途径，充实新内容，寻求新规律，创造新经验。一是要结合各级党委政府正在实施的重大战略、正在推进的中心工作，突出重点，精选课题，做深做透，积极为各级党委政府建言献策。二是要超前谋划，多考虑事关全局、事关长远的重大问题，就本地区经济发展、社会进步、城市建设等一些问题进行前瞻性研究，想在政府前头，反映一些政府不够关注或尚未引起重视的问题。三要积极参与公共政策的制定，反映和代表党派所联系群众的利益诉求，促使社会利益分配的均衡性、公平性。

二、聚焦专业研究领域，努力发挥党派优势。民主党派有各自的独立性，有自身的独特优势和重点领域。一方面，要继续保持民主党派的进步性、广泛性；另一方面要着力优化党派的组织结构，最大限度地避免发展对象界别的“趋同”现象，保持党派在各种利益主体表达中的独特地位和作用，这是一个值得高度重视的课题。一是要保持界别特色，凝聚本界别的精英，把一批专业领域、行业的带头人，以及具有较深学术造诣和理论水平的专家学者充实到各级组织中来。人的素质是民主党派各级组织发展的主要因素，也是发挥党派自身优势的重要前提。要注重培育本行业、本阶层的精英，形成一支在特定领域、行业具有话语权的队伍。二是在履行职能的过程中，要发挥优势，聚焦专业领域，在党派自身的优势领域形成一定的权威。要就某个问题开展深入持久的研究，提出高层次、深层次、创新性的成果，使公共政策的建议更具针对性，更能体现党派的代表性。三是要发挥集体的智慧和力量，在党派建立参政议政专业小组，注重“内引外联”，整合资源，加强合作，避免成员之间围绕热点问题开展低水平的重复调研，减少参政议政成本，提高参政议政的质量和水平。

三、广泛参与社会实践，积极拓展参政渠道。参政议政能力不但在参政活动和社会活动的实践中得到体现，也在参政活动和社会活动的实践中得到锻炼和提高。各民主党派成员只有在生动的社会实践中，才能找准位置，体现价值，发挥优势。对民主党派基层组织特别是市、县一级来说，加强参政议政能力建设，必须落实到扩大成员有序的政治参与上来。一是要积极参与两会提案工作。人大会议和政协会议是民主党派参政议政的重要平台。作为参政党，参政议政的深度与其深入实践、调查研究的深度成正比。要组织党派成员广泛开展社会热点问题调研，分析经济社会发展中出现的问题和群众关心的热点焦点难点，为两会提供优秀提案，帮助政府提供决策参考，这是民主党派最好的参政活动。二是要深入群众反映社情民意。各民主党派的成员来自不同的社会阶层和群体，具有广泛的社会联系性，肩负着反映和代表他们所联系的各部分群众的具体利益与要求的责任。要牢牢坚持群众路线，提高政治敏感性和社会责任感，善于搜集和发现社会信息，积极反映群众的呼声和要求，在党和政府与人民群众之间起到纽带、协调作用。三是要立足岗位主动参政议政。党派成员是“社会人”，在党派中有特定的权利和义务，在社会上有自身的岗位和工作。要立足岗位、立足专业，既踏踏实实做好本职工作，又发挥自己的专长，利用好自身的条件，围绕工作中遇到的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，这样才能防止脱离实际，才能提出更有价值的意见和建议。

四、全面加强理论学习，不断提高参政能力。学习是思想的源泉和进步的动力，学习也是提高参政议政能力的必然途径。有人这样说过，“一个人的最大落后，就是不能与时代发展同步；一个人最大的悲哀，就是虽然身处这个时代，却不能更充分地理解和把握这个时代”。加强学习才能把握方向。参政议政既要有独立见解，又要有正确的方向；既需要学识勇气，更需要政治敏感性。要提高学习力，提升政治力，进一步认识中国共产党领导下的多党合作制度，保证党派成员对国家和党的方针路线的正确理解；并认清参政党的地位作用、参政议政的途径，正确履行参政党的政治功能和基本职责。加强学习才能厚积薄发。深厚的理论功底是增强参政议政能力的重要基础。当前，我们正处于一个科学技术飞速发展、新知识新理论不断涌现的时代，迫切需要民主党派的成员不断加强学习，改善知识结构，夯实理论功底，在新旧体制、新旧矛盾、新旧观念交织碰撞的复杂形势下，全面提高观察问题、分析问题、解决问题的能力，做到厚积薄发、从容应对。加强学习才能与时俱进。“与时俱进”是民主党派进步性的必然要求，也是其存在价值的体现。如何在新形势新任务下，肩负起历史赋予的重任和使命，更好地发挥参政党的职能作用，这是民主党派必须认真思考的重要问题。而最基本的要求就是与时俱进、大胆创新，包括理论探索的创新、思想观念的创新、思维方式的创新、工作方法的创新等。只有这样，才能进一步提高民主党派参政议政的能力，发挥在中国共产党领导下的多党合作政治格局中的积极作用。

总而言之，民主党派建设是一个综合的复杂的系统工程，而不断提高参政议政能力则是一个永恒的话题。我们要认真总结经验，探索规律，创新理论，努力把民主党派建设成为中国共产党领导下的高素质的参政党。