民进绍兴市委会 曹兴强
2005年，中共中央下发了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》要求拓宽民主党派和无党派人士发挥作用的渠道，要求党委和政府及有关部门要积极创造条件，支持民主党派和无党派人士紧密围绕全面建设小康社会开展各种形式的社会服务活动。这对于民主党派来说是一个发展的新契机，各民主党派经过30年的不断开拓创新，社会服务工作在智力支边、兴教办学、举办书画社、抗旱扶贫、和招商引资等为地方经济建设作贡献方面，取得了显著成绩。
长期以来，我国各参政党都十分重视社会服务工作，不断加大工作力度，探索社会服务工作的新途径，开拓社会服务工作的新领域，极大地提高了广大参政党成员的社会责任感，在树立参政党良好形象的同时，有力地推动了社会的发展与进步。中国民主促进会中央主席严隽琪说，通过我们的社会服务工作，我们把民进的形象，把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，刻在了老百姓心中。
一、正确认识和把握社会服务工作的三个内涵
（一）社会服务是参政党的本质体现
社会服务工作是参政党在长期的发展过程中对所从事的为社会、公众提供服务、做贡献的实践活动的一种约定俗成的表述。就其实质而言，民主党派的社会服务工作具有政党性、整合性、辅助性等独特的性质，简单地说，社会服务就是为人民服务，它与中国共产党全心全意为人民服务的宗旨是一致的。原中国全国人大常委会副委员长、民进中央主席许嘉璐说，作为参政党，必须积极从事社会服务工作，必须了解国情，因为这是参政党必备的品格。
社会服务是参政党的重要职能之一，是民主党派展示自我形象的窗口，是参与实践、开展调研的有效途径，是政治协商、参政议政、民主监督职能的延续和发展，是参政党密切与人民群众血肉联系的纽带和桥梁，是参政党提高成员社会责任感和组织程度的重要载体与平台。
社会服务工作的内涵不是一成不变的，这是其社会性决定的。随着社会的发展进步，社会服务工作的内容、方法、途径也必定发生变化。认识、适应这种变化是参政党做好社会服务工作，提高其质量和水平的重要前提。总结社会服务工作的经验，探索社会服务工作的规律是参政党正确履行社会职能的重要环节和必修课。在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的历史新时期，民主党派的社会服务其实就是在科学发展观的指导下，遵照社会主义核心价值体系，结合民主党派的智力优势和政治优势，深入社会、了解社会、为实现中华民族的伟大复兴积极地参政议政，全心全意为人民服务，尽心尽力地推动经济繁荣和社会发展。
（二）社会服务是参政党的职责所在
中共中央（2005）5号文件指出：衡量我国的政治制度和政党制度，最根本的是要从我国的国情出发，以能否促进社会生产力持续发展和社会全面进步，能否保持和发挥社会主义制度的特点和优势，能否实现和发展人民民主、增强党和国家的活力，能否保持国家政局的稳定和社会安定团结，能否实现和维护最广大人民的根本利益为标准。民主党派开展社会服务工作，直接参与经济、社会和文化的发展，开展社会公益活动，对促进社会生产力的发展，对保持社会安定团结，对实现和维护人民的根本利益，直接发挥党派的作用，是坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的实际行动，是参政党的重要的政治任务。
全心全意为人民服务是中国共产党的宗旨，也是参政党的立身之基。因此，“立会为公，参政为民”是各民主党派的共识，社会服务工作正是体现了参政党的立会宗旨与存在价值。为经济建设和社会发展服务，是新时期民主党派服务党和国家的中心工作、服务大局的必然要求。在社会服务的实践过程中，参政党可以深入社会、深入群众，取得一手资料和实际感受，这可以为参政党了解国情民意、做好参政议政和民主监督工作提供重要信息、线索或者依据。因此，社会服务工作不单单是对社会直接献爱心，还可以通过社会服务工作，由表及里、由局部想全局，既有行又有思，从而发现参政议政的素材，启发我们更好地就全局问题、就体制和机制问题、就政策问题建言献策，有利于参政党履行参政议政、民主监督的职责。
社会服务工作作为参政党的社会职能有着特定的含义，它是一个宽泛的概念，除了与参政党的政治职能有着明显的区别外，还与参政党成员自身工作和以盈利为目的企业经营活动不同。它的实施主体是参政党，体现的是公益性、服务性和奉献性，以关注民生、关注公平、关注稳定为主要内容，以促进社会和谐为主要任务。
（三）社会服务是参政党的政治任务
社会服务体现了在中国共产党领导下的多党合作制的优越性，是全世界范围内最为先进的政党活动，不但有利于建设发展强大、民主的特色社会主义中国，而且也展示了中国共产党领导下的多党合作制对当今世界的深刻影响，它为全世界人民完善政治运作、促进经济发展、建设和谐社会提供了参照模式。它既是参政党的职责所在，更是参政党的政治任务。
2007年《中国的政党制度》白皮书阐明了中国共产党和各民主党派在国家政治生活中的地位、作用和相互关系，第一次将中国多党合作制度的价值和功能从政治参与、利益表达、社会整合、民主监督和维护稳定五个方面进行了精辟的概括。这是对我国政党制度的新认识、新总结，也开辟了多党合作实践的新征程、新境界，为各民主党派切实履行职能、扩大社会主义民主、拓宽利益表达提供了更为广阔的政治空间和有效的参与渠道。
全面建设小康社会、实现国家富强、民族复兴，是中国执政党和参政党的共同使命。民主促进会作为参政党，一定要清醒认识自己肩负的历史使命，努力提高自身素质和用科学理论分析、解决问题的水平和能力，充分发挥独特优势和重要作用，在我国经济社会发展中承担起应尽的政治责任，争取在促进发展上有新作为，在参政议政上有新成果，在民主监督土有新特色，在自身建设上有新面貌，努力为促进我国多党合作事业发展做出新的更大贡献。
二、正确认识和把握社会服务工作的三个原则
新时期、新阶段，参政党履行社会职能，开展为社会服务工作只能加强不能削弱，这是参政党发展必须坚持的方向，是历史赋与参政党的重要历史使命，关键是坚持与时俱进，提高质量和水平。做好新形势下的社会服务工作，必须遵守以下基本原则：
（一）要有特色。履行社会职能是我国参政党的一大特点。与履行政治职能紧密联系，坚持特色、发挥优势是做好社会服务工作宝贵经验，也是新时期、新阶段开展社会服务工作必须坚持的原则之一。作为参政党，开展社会服务工作，不可能面面俱到，必须根据自身能力，有所为，有所不为，把能做的事情做实做好，形成促进社会和谐发展的合力和良好格局，在社会层面体现多党合作。
（二）要有秩序。参政党履行社会职能，归根到底是中国特色社会主义政治发展道路的一部分，同履行政治职能一样，必须树立有序参与的理念。民主党派的社会服务工作是为中共党委和政府在建设社会主义事业中起到一个辅助和参谋的作用，是为中共党委和政府分忧解难，因此，必须坚持各级党委的领导，紧紧围绕党的中心任务，在政府及其它部门的帮助指导下，按照自己的条件和力量，结合自己的特点，发挥各方面的优势，坚持有所为有所不为地开展好工作。
随着社会的发展，社会管理水平的提高，参政党履行社会职能必须提高层次和水平，主动适应时代发展的客观要求。发展社会中介事业、公益事业，要遵纪守法，依法经营；参与社会慈善、福利事业也要强调有序性，充分利用社会渠道和社会平台。
（三）要有创新。创新是一切事业发展的动力。参政党社会服务工作适应时代要求，让党和政府满意、人民群众满意、广大会员满意，必须坚持与时俱进，坚持不断创新。在社会服务工作中，一方面要认真总结和继承发扬民主党派在多年社会服务工作中形成的好经验、好作风；另一方面要用开拓创新的精神积极面对当今社会给民主党派社会服务工作提出的新需求、新问题，改革和优化社会服务工作的体制和机制，争取更多更广的合作资源，要创新服务领域，突出自身特色，要发挥成员优势，务实创新，为构建社会主义和谐社会作出新贡献。具体地：
一是理念创新。树立有序、合作、和谐理念，履行社会职能也应逐渐实现制度化、规范化、程序化，有序才更有利、有效；充分利用内外部资源，在开展社会服务工作过程中，锻炼提高各级组织和成员的合作共事能力；促进社会和谐应当是参政党履行社会职能的出发点和落脚点，也是评价这项工作质量和水平的重要标准。
二是机制创新。参政党社会服务工作机制创新，首先要依托政府，参与、配合政府有组织有计划的推动社会发展、促进社会进步的措施，开展社会服务工作，形成参政党与政府的联动机制；其次是依托社会机构，配合社会机构，有目的、有目标、规范地开展社会服务工作，形成参政党与社会机构的联动机制；再次是依托会员力量，根据会员的实际能力和社会需求，特别是特殊地区、特殊内容的需求，有针对性地开展社会服务工作，实行项目管理，实现共赢，形成参政党与成员的联动机制。在成员中既强调社会责任感，回报社会，又强调社会服务工作的组织观念和有序性。
三是内容创新。参政党社会服务工作内容创新，一方面是说要适应社会变化，调整内容、方式、对象；另一方面是说，要引导方向、探索道路，为提高社会管理水平、发展水平服务。
三、正确认识和把握社会服务工作的三个关系
（一）正确处理政治职能与社会职能的关系。
首先，用履行政治职能带动社会服务工作，使履行社会职能，有明确的方向和内容。其次，参政党履行社会职能是为履行政治职能服务的。社会服务工作可以促进履行政治职能，通过社会服务工作更深入直接地了解社会发展中存在的问题、不足、取得的成绩，使履行政治职能更有群众基础、有的放矢，提高履行政治职能的能力和水平。再次，通过社会服务工作加强参政党同人民群众的血肉联系，树立参政党良好形象，建立和畅通人民群众利益表达渠道，实现有序的政治参与，巩固多党合作的政治制度。
（二）正确处理服务与扶助的关系。
社会服务工作必须为加强自身建设服务，建立参政党与社会联络的渠道，为参政党履行政治职能创造良好的条件和环境。必须为推动社会发展服务，这是大服务，大任务，大慈善，引导社会发展的方向，提高社会，特别是社会弱势群体的自我发展的能力，依靠发展解决社会前进中的问题，完善社会制度，实现社会的和谐与进步。比如：民进创建的开明画院、叶圣陶研究会、两岸的专业论坛、企业界会员联谊会、“彩虹行动”，以教师队伍建设为切入点，有计划、系统性、全方位帮助毕节金沙县的教育事业，以教育支持和人力资源开发带动全县发展、在贵州的毕节、黔西南、河北的滦平等地组织支边扶贫等，引导了社会发展的方向，树立了科学发展的理念，体现了以人为本的精神，是较高层次的社会服务。必须直接面对弱势群体，直接力所能及的解决民生问题，了解困难群众的基本状况和基本关切，了解利益关系及其变化。
（三）正确处理“长”与“短”的关系。
所谓的“长”是指应着眼于建立社会服务的长效机制，长期发挥作用。一方面是说长效的服务机制，一方面是说长效的参与机制，特别是激励机制。建立社会服务长效机制，平台和载体很重要。参政党的各级组织和成员必须认识到利用社会平台开展社会服务的意义和作用，同时在内部建立平台和载体，形成为社会服务的体系。应当指出的是参政党地域性比较强，许多人士都通过自己的方式来做一些为社会服务的工作，特别是扶贫帮困上更为突出，通过这样的方式体现自己的价值和影响。呈现的状况是中央级的社会服务工作具有长效性，地方的社会服务工作多呈临时性。所说的“短”是指特定条件下对特殊的群众开展的临时的或一次性帮助和扶持。比如春节慰问，受灾群众的救济，对孤儿院，敬老院的捐赠，也是社会服务的重要方面，体现的同样是社会责任感。
四、正确认识和把握社会服务工作的三个方面
（一）深入开展社会服务工作，关注国计民生，是参政党积极履行政治任务的具体表现。
爱国的情怀、民主的精神、正直的作风、切实的知识，是参政党一脉相传的精神特征：奔走国是、关注民生、心系百姓是各民主党派终如一的优良传统和追求。在各民主党派的光辉历史中，拥有一大批德高望重、声名卓著的领导人和成员，他们都是立德、立功、立言的典范，在参政党内外拥有崇高的威望和深远的影响。我们要继承和发扬老一代领导人情系天下、心忧百姓，同中国共产党风雨同舟、患难与共的优良传统，引导广大盟员把老一辈自觉的历史选择化为政治交接过程中的普遍精神认同，努力做到在继承中创新，在创新中发展，使“奔走国是，关注民生’的精神传统和爱岗敬业、追求真理的行为准则得以薪火相传。关注国计民生、致力创新发展是继承和发扬参政党的优良传统的重要体现。坚持为民参政、参政为民是民主党派履行职能的应有之义。偏离了这一点，参政党履行职能、发挥作用就会成为无源之水、无本之木。这就要求各民主党派对民间疾苦深切体贴，对改善国计民生大声疾呼，对缩小贫富差距高度关注，特别是对社会弱势群体最直接、最现实的利益更要给予极大的关怀，并为改善他们的生活状况而努力。我们要常怀爱民之心，常谋富民之策，常为利民之举，深入调查研究，积极建言献策，协助执政党和政府解决好事关民生的突出问题，促进经济社会又好又快发展。
(二)切实加强社会服务工作，推进民主政治建设，是参政党积极履行政治任务的有效途径。
中共十七大报告中首次提出，“人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”，将民主政治建设提高到一个前所未有的高度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国实施社会主义民主政治必须坚持的四个制度之一，是中国式民主的重要模式。
各民主党派作为国家政治体制中的参政党和人民政协的重要组成单位，要认真履行民主监督和参政议政职能，通过调研报告，社情民意、提案建议、大会发言以及会议协商讨论等形式，客观反映群众意见，真实体现人民诉求，讲真话、出实招。要顾全大局，与执政党保持和谐的合作关系，成为辅佐执政党民主决策的重要依托，为实现执政党和国家决策的科学化、民主化献计献力。
在推进民主政抬的进程中，参政党还要处理好“表达权”和“有序参与”的关系。表达权是在保障人民知情权、参与权、监督权的基础上，在十七大报告中为扩大人民民主增加的一种权利，是发展社会主义民主政治的基础性工程，是落实依法治国方略的重要措施。但这种表达一定是规范有序的，二者相辅相成、缺一不可。没有充分自由的表达，参与权就得不到有效落实。而没有对政治参与的法律和制度规范，表达权也不能得到保障。民盟要代表和维护自己的成员及所联系群众的利益，通过一定的形式和途径，在法律规定的程序和范围内对执政党和政府的重大决策提出意见建议，规范有序地参与国家事务的决策和管理。在推进民主政治的进程中，更要注重提高其制度化、规范化和程序化水平，减少执行这一制度的随意性，使这一制度在我国政治生活中稳定、持久和更加充分地发挥作用，使多党合作体制下的民主政治制度更加规范，作用将更加明显，优势将更加突出。
(三)持续开展社会服务工作，加强自身建设，是参政党积极履行政治任务的重要载体。
在参政党建设的系统工程中，思想建设是核心，组织建设是基础，制度建设是保障，参政能力建设贯穿于上述建设的全过程。参政党各级组织要以提高参政能力为中心，以更好地履行职能为目标，以政治交接为主线，全面加强思想、组织、作风和制度建设。要着重从方法、素质、本领等方面提高履行职能的能力和水平。要切实加强民主党派的思想建设，确立正确的政治方向，为改革开放和现代化建设提供精神动力、舆论支持和思想保证，要切实加强领导班子建设，提高领导班子成员的政治素质和业务素质，充分发挥领导集体的模范带头作用：要切实加强后备干部队伍建设，加快培养选拔后备干部的步伐，要切实加强制度建设，建立健全参政党建设的有效机制。
加强自身建设，就要按照建设学习型参政党的要求，紧密结合各地改革开放和现代化建设实践，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，努力提高全体盟员分析和解决问题的能力，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。要着眼于国际国内形势的变化，不断提高政治把握能力，着眼于国家经济、社会的发展，不断提高参政议政能力，着眼于参政党自身优势的发挥，不断提高组织领导能力，着眼于多党合作政治格局的巩固，不断提高合作共事能力。
总之，在构建社会主义和谐社会中，民主党派作为接受共产党领导、同共产党通力合作的参政党，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，进一步增强建设中国特色社会主义的共识，把握正确的政治方向和政治立场，在事关全局、事关政治方向、事关根本问题上做到是非分明、信念坚定，经受住各种困难和风险的考验，就能发挥参政党的作用，为构建和谐社会贡献力量。
