民进义乌市支部  何玲玲

关键词：参政党  影响力  参政议政   民主监督 

摘要：面临着新的形势、新的任务和新的挑战，参政党的地位作用影响力由于多方面的原因得不到应有的位子，我们主动反思参政党自身建设方面存在的不足：政党意识不强，缺乏参政自觉性；整体观念淡薄，缺乏参政主动性；参政机制不畅，缺乏参政积极性。积极思考对策：加强学习，提高政治把握能力和自身素质；强化政党意识，提升参政的自觉性；搞好自身建设，发挥整体参政能力；深入调查研究，多关注民生，增强参政议政能力；认真履行职能，提高合作共事能力；重视人才培育，提升全面参政能力。从而加强参政党的参政议政、民主监督能力的建设，做到打铁先自身硬，不断提高参政党的影响力，唱出时代的最强音，成为国家社会生活、建设社会主义的一支重要力量。

正文：参政党是中国特色社会主义政党制度中的一个全新的政党概念，是对中国特色社会主义政党制度特有的一些政党的称谓。在中国特色社会主义政党制度中，中国的参政党尤其明确的性质、地位和职能。

但是，日前由于我国是以中国共产党的领导为前提的，参政党只是参加国家政权建设，不是“共同参与执政的党 ”，因此参政党的影响力不高。比如，有的单位领导不知道中国的参政党有八个政党，更不知道“民进”“民革”，认为“民进”就是陈水扁的“民进党”，成“民革”为“国民党”，有人认为民主党派成员是“异己”，单位里的参政议政时从未考虑到参政党的地位和作用，民主党派人员未得到应有的重视。

在新世纪新阶段，全面建设社会主义和谐社会，实现民族复兴，国家富强，是中国执政党和参政党的共同使命。如何建设能同中国共产党亲密合作、能够经受住各种困难和风险的考验、致力于建设中国特色社会主义事业的参政党？

全面建设有中国特色的社会主义，实现小康社会，参政党参政议政、民主监督的任务越来越重，参政党能否更好地承担起这一历史重任。

面临新的形势和任务，参政党的影响力受到了历史性考验。

建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明，构建社会主义和谐社会，实现经济、社会和人的全面发展，完善社会主义市场经济体制，既是执政的中国共产党新的重大历史使命，也是作为参政党的各民主党派的重要责任，所以提高参政党的影响力已成为参政党刻不容缓的当务之急。

提高参政党的影响力，关键在于参政党自身建设的程度。参政党的自身建设最终要反映到参政能力的建设上来，参政党的地位和作用，也要通过参政议政水平来体现。参政能力是参政党影响力、凝聚力所在，是体现我国政党制度优越性的一个重要方面。

参政党影响力不高、参政能力建设存在着哪些问题呢？

1、政党意识不强，缺乏参政自觉性。

参政能力是参政党综合素质的反映，而综合素质的内容之一是政党意识和参政自觉性。参政党的政党意识与参政自觉性是一对相辅相成、互相渗透的关系。加强参政党的政党意识有利于提高参政的自觉性，较高的参政自觉性本身就反映了参政党的政党意识水平。民主党派作为参政党，与其他社会团体和政治组织的重要区别在于它在政治生活中的政党形态以及应发挥的政党功能。从目前来看，参政党的政党意识虽有较大提高，但在一定程度上还存在政党意识不强、自觉性不高的问题。一些党派成员对参政党的产生、发展，以及与中共通力合作、共同奋斗的历史不甚了解，对参政党在政治生活中应发挥的作用和功能定位认识不清；一部分成员缺乏政治热情，认为加入党派只是交友，寻找精神寄托，使参政党的政党功能庸俗化，更没有把自觉地参政议政作为参政党的神圣使命，缺乏参政议政的自觉性。个别成员受西方多党制的影响，对我国的多党合作制度的必然性、合理性、优越性缺乏深刻的认识，甚至产生怀疑。因此，正确地处理好参政党的政党意识与参政自觉性的关系，对参政党开展参政议政活动、提高参政议政能力都会产生一定的影响。

　2、整体观念淡薄，缺乏参政主动性。

　在参政党参政能力建设过程中，我们更多关注的是个体参政能力的提高，而忽视整体参政能力的提升，工作未能形成整体合力，使得参政党的一些基层组织缺乏参政的主动性。离开个体的参政能力，参政党的整体参政能力也无从谈起。但是参政党的整体参政能力并不是个体参政能力的简单相加，整体能力大于个体能力之和。就个体参政能力而言，各参政党成员大都是在某一领域颇有建树的专家学者，能够在自己的领域中充分发挥个人的参政议政能力。但当前社会上的难点问题、群众关心的热点问题以及党和政府需要解决的重点问题，大都具有较强的综合性，涉及到政治、经济、文化、环境、教育、法制等诸多方面，需要参政党成员甚至参政党之间密切合作、相互配合，才能进行深入的研究、透彻的分析，提出行之有效的解决办法。所以，在重视个人参政能力的同时，如何迅速提升参政党整体参政能力是我们亟待解决的重要问题。

　3、参政机制不畅，缺乏参政积极性。

参政体制和运行机制是参政党履行职能，发挥参政能力的制度环境。

参政党的参政议政活动是在中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的基本框架下运行的，这一基本政治制度决定了我国多党合作以及发挥参政党参政能力的总体方向。社会在发展，新问题的解决、新任务的完成，还需要进一步发挥参政党的参政议政作用，不断完善参政议政体制和机制。没有完善的参政体制，参政机制的运行就失去了基础；没有顺畅的参政机制，参政体制也将失去内容。当前我国的参政议政体制主要回答了“是什么”的问题，如参政党的地位、参政的主要原则、政党制度的特点等。对于参政议政的具体运作机制，即“怎样做”的问题还需要进一步细化，特别是具体工作方式、方法的规范化制度化还比较滞后，参政议政的程度上，多见广度少见深度，难以适应时代的发展要求，难以调动参政党成员参政的积极性。比如，参加国家政权是参政议政的重要内容。但当前参政党成员在政府和司法部门中的任职却没有明确的比例，也没有职位安排的制度性规定；参政党的各级领导大都是兼职，如何处理好自身工作与参政议政的关系，也有待于在具体参政工作机制上不断深化、细化。参政党只有在建立必要的法律保障体系，拓宽有效参与的渠道，营造良好的政策环境，提高党派成员政治素质，强化参与意识和能力以及顺畅的工作机制下，才能更好地释放和施展参政能力。

综上所述，参政党的参政议政能力的薄弱无疑都大大地降低了自身的影响力。

那么，如何提高参政党的的影响力呢？

加强参政党能力建设是加强自身建设根本性的建设、提高自身影响力，是关键之举。能力重在建设，贵在持之以恒。

　1、加强学习，提高政治把握能力和自身素质。

政治把握能力，就是用什么样的世界观，观察社会，分析社会，改造社会的能力。就是树立坚定正确的政治方向能力。就是做到在大是大非面前不糊涂的能力。着眼国际国内形势的变化，不断提高政治把握能力，科学地判断日益复杂不断变化的国际国内形势，是提高参政党参政能力的首要任务。要善于用深远的历史眼光看发展趋势，善于用世界的全局眼光洞察不断变化中事物发展的内在规律，善于用理论思维透过问题的现象看本质，善于用战略思维，立足现实、注重长远、谋划未来。从参政党自身特点来看，带有兼职性、义务性、松散型组织和参政党这四大特殊性，自身党建理论尚处于探索阶段。因此，我国参政的各民主党派很需要借鉴中共的党建经验，根据自己的特点，丰富参政党建设理论，学好“三个代表”重要思想和有关政治理论，学好中共的有关方针、政策和国家的法律、法规，学好市场经济、现代科技、管理科学和国际金融、法律等当代知识，强化思想建设，提高政治素质，坚定理想信念，加快知识更新，充实新的理念，增加知情度，提高参政党的实际本领。联系实际，提高政治把握能力，进一步把握正确的政治方向，增强“三信”——进一步坚定对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论“三个代表”重要思想的信念；进一步增强对建设中国特色社会主义事业、实现中华民族伟大复兴的信心；进一步增强对中共产党领导地位的信任。同时，参政党更要在缺乏行政约束力的情况下，学会做人的工作，善于把握成员的思想脉搏，依靠人格魅力释疑解惑，通过人文关怀，先进评比表彰，大力宣传优良传统和优秀人物的先进事迹等活动，增加组织的温暖、关怀，进一步感染人、影响人、塑造人、鼓舞人、凝聚人，发扬淡泊名利、敬业奉献精神，正确处理好本职工作、党派工作和社会兼职工作三者关系，增强责任感、名誉感，提高凝聚力、向心力。提高人性化管理的能力，把自己建成与中国共产党亲密合作，致力于建设中国特色社会主义事业的参政党。

2、强化政党意识， 提升参政的自觉性。

参政党在政治生活中体现政党形态、发挥政党功能，关键要自觉地意识到参政党是作为政党而存在的，其参政议政在很大程度上是政党行为，而不仅是个人活动。因此，参政党在进行政治协商、民主监督、参政议政的过程中，应当具备充分的政党意识，着力突出自己的政党功能，提高参政议政的自觉性。政党意识是一个政党成熟的表现，反映了一个政党的自身素质、活动水准和社会作用。只有树立政党意识，参政党才有别于社会团体和群众团体，才能不断完善参政党的自身能力建设。加强政党意识，一是积极引导党派成员特别是领导干部，学习有关政党和政党制度的政治理论，学习政党的运作机制、政党制度的实践模式，充分认识我国政党制度的特点和优点；二是学习参政党的形成、发展以及与中共长期合作的历史，切实认清参政党在历史中的功能与定位；三是自觉地以政党的姿态开展政治协商、民主监督、参政议政活动，就党和国家的大政方针、政府和人民群众关心的社会问题提出意见和建议，通过参政实践不断巩固政党意识，逐步提高自身的参政能力。政治敏感性和鉴别能力的锻炼和提高，来自于对现实的正确认识和深刻理解。能够透过现象看本质，通过端倪透视事物的发展趋势，深刻理解执政党为适应人类历史发展规律，对一系列政策所做的调整，并能够从理论上思考和回答这些调整所透视出的变化本质。深刻理解“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的方针在我国政党制度中的重要地位，这是我国政党制度得以不断完善的根本保证，也是各参政党在世界多极化和经济全球化背景下依然保持与中国共产党“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本前提和保障。只有具备了较强的政党意识，才能不断增强参与国家政治生活的自觉性和使命感，从而提高参政党的参政能力。

　3、搞好自身建设，发挥整体参政能力。

　搞好参政党的自身建设，提高成员的自身素质，是发挥参政党整体参政能力的前提和基础。作为一个成熟的政党，不仅要有理论的成熟和有一定的成员数量，更重要的是有一定影响力的高素质的成员，有能力参与国家各项工作，在国家政治、经济和文化发展中起推动作用，有能力发现社会发展中存在的问题并敢于提出质疑，善于以参政党成员的身份向执政党提出对国家发展和社会进步有建设性的建议，以供执政的中共各级组织决策参考，在国家经济建设和各项事业的发展中做出积极的贡献。为此，参政党首先要加强思想建设，自觉地保持坚定正确的政治方向，巩固和发展与中国共产党的合作共事关系；加强领导班子建设，着力提高领导班子的政治素质、领导水平和班子的整体参政能力；加强基层组织建设，凝聚基层组织的能量，整合成员参政议政能力，发挥广大成员的整体作用。只有加强自身建设，不断吸纳和整合参政党的内部力量，调动各方面的积极性，参政党才能充分利用人才库、知识库的优势，凝聚智慧，形成合力，更好地发挥整体功能。着眼参政党自身优势的发挥，不断提高组织协调能力。发挥参政党派参政议政的整体实力和群体优势。参政党自身素质的高低，直接关系到参政议政的水平以及自身形象，进而影响到多党合作的功效。适应社会主义民主政治建设和政治体制改革的需要，中国共产党领导的多党合作向制度化、规范化方向发展已是大势所趋。作为参政党的民主党派要想充分发挥参政党的职能，体现其参政党的价值，就必须尽快提高自身的素质。同时，人才荟萃、智力密集，是做好参政议政工作的潜在优势。要把优势发挥出来，多出参政议政 “精品”，必须最大限度的发挥党派自身的优势，形成参政议政的合力。发挥整体优势，注重参政议政的质量和实效，加强制度化、规范化建设，这将是民主党派履行参政党职能的活力所在，也是多党合作生机之所在。要进一步加强民主党派的硬件建设，为提高其参政能力奠定坚实的物质基础。建立参政议政保障机制，加强机关建设，营造团结、和谐、融洽、宽松的良好氛围，牢固树立为参政议政服务的思想，各部门之间通力合作，为参政议政工作提供基础保障。

　4、深入调查研究，多关注民生，增强参政议政能力。

　建设具有中国特色的社会主义现代化是一项艰巨而又复杂的社会系统工程。参政党如何找准参政议政工作的突破口，为现代化建设服务，这是一项崭新的课题。广义的参政议政能力包含履行政治协商、参议议政、民主监督，服务社会的能力。参政议政：一要体现时代特征、政党特性、政党特点、地方特色。二要围绕党政工作的重点、改革发展中的难点、群众反映强烈的热点、易被忽视的冷点。三要突出前瞻性、针对性、可行性、实效性。四要充分运用各级政治协商活动、人大建议政协提案、反映社情民意、广泛的社会实践活动。要准确地把握参政党的工作性质和要求，熟悉参政的内容和程序，建立有效机制，把自身的人才优势和智力优势转化为现实的参政议政的成果。参政议政水平的高低，标志着民主党派素质的高低。中共现在6800万党员，各参政党大约有近70万成员，中国的人才、精英绝大多数集中在中共里边。没有一点真本事，没有一点真知灼见，想参政参到点子上，议政议到关键处，是很不容易的。从目前来看，我国的改革已进入攻坚阶段。由于我国正处于社会主义的初级阶段，各种体制尚未健全。因此，当改革开放向纵深发展时，各种矛盾也就不可避免地随之凸现出来。国企改革、下岗职工、政府机构改革、廉政建设以及我国加入世贸组织后的经济发展等都成为当前人民群众关注的热点问题，也是中国共产党和各级人民政府面临的迫切需要解决的难点、重点问题。作为参政党，我们必须正视这些关系到改革开放能否深入进行，关系到国计民生的重大问题。因此，我们要在正确认识和分析当前形势的基础上，以社会的难点和热点问题作为我们参政议政工作的突破口，深入调查研究，集思广益，开拓思路，发挥才智，积极建言献策，在社会实践中不断地增强参政议政能力。

5、认真履行职能，提高合作共事能力。

政党，尤其是执政党，是影响决策的一种核心力量。我国实行共产党领导下的多党合作制，各民主党派是参政党而不是在野党，在我国的决策体系中承担着辅助执政的共产党进行决策的功能，这就决定着各参政党不仅要直接参与国家重大决策的讨论和决定，而且还要通过进行大量的调查研究，提出政策建议，进行政策监督和评价，在政策制定以及执行的各环节中发挥着重要作用。多年来的多党合作实践，为参政党有效参与公共决策提供了必要的制度保障、较为畅通的参与渠道、良好的政策环境，也培养和锻炼了参政党成员整体参与的意识和能力。

参政党要在中国共产党的领导下参与全面小康社会和和谐社会的建设，必须具备合作共事的能力。我们国家实行共产党执政，各民主党派参政的政党制度，这在世界上是个创举。要善于在中国共产党领导的多党合作的总格局中，创造性地履行职能，发挥作用。
    在政治协商中尽职。政治协商是实现科学民主决策的重要环节。参政党要高度重视与中国共产党的政治协商，要对协商的议题进行充分的调查研究，分析思考，利用专家优势，整合党派资源，形成集体意见和建议。在协商中要讲真话、出实招，顾全大局、求同存异，获得共识。除会议协商外，就事关国计民生全局的一些重大问题，要主动以党派的名义向执政党提出书面建议。要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式，以主人翁的身份参与政治协商。特别要注意调动党派政协委员的主体作用，履行好委员职责。在具体实践中，要与执政党一道不断探索和推进政治协商与多党合作的制度化、规范化、程序化建设，让政治协商这一重要民主形式永远充满生机活力。
      在参政议政中尽责。参政议政是民主政治建设的重要途径。参政党要从促进社会和谐发展的视角来观察社会、关注民生、参与国是。要积极发挥民主党派成员中的人大代表、政协委员、政府实职、特约监督员的重要作用，深入实际、深入基层，了解民情、搜集民意，通过各种有效的渠道，反映群众呼声，为各项公共决策的科学制定和合法执行建诤言、献良策。当前，社会分化日益突出，社会各阶层的具体利益需求表现出较大的差异性，这些问题都是在发展中出现的，也只有在发展中才能得以解决。执政党正在不断地调整政策，采取有效措施，同时也需要与社会有着广泛联系的民主党派深入到人民群众之中，深入了解群众生产生活中的实际困难和具体问题，调查研究，认真思考，集智聚力，建言献策，与执政党一道共同探寻适合我国国情的有效对策。
　　在民主监督中尽力。民主监督是对决策权的监督和制约。参政党的民主监督虽然不具有强制性、没有法律约束力，但可以使执政党听到不同方面的声音，从而使决策更加民主化、科学化，调动一切积极因素，领导人民更好地建设中国特色社会主义。充分发挥各民主党派其成员和组织的优势，紧紧围绕国家宪法和法律规范的实施情况，围绕党和政府重要方针、政策的制定和执行情况，围绕中共党委依法执政和党员干部履行职责、为政清廉的情况，围绕坚持民生优先、科学发展的情况等等，开展调查研究，以组织的名义通过政协提案，或以各种特约人员的身份，提出意见、建议和批评，实施有效的民主监督，使得各民主党派和人大之间建立一个沟通和决策前的协商程序，从而对党和政府实行有效的民主监督，以保持国家稳定和社会安定，构建社会主义和谐社会，促进社会主义物质文明、精神文明、政治文明的协调发展，实现中华民族的伟大复兴。

　6、重视人才培育，提升全面参政能力。

　加强参政党参政能力建设，主要体现在不断提高参政党的政治把握能力、合作共事能力、组织整合能力、建言献策能力和民主监督能力这五个方面，而在路线确定后，干部便是关键因素。可以说，参政党派参政能力的高低，在很大程度上决定于其自身的人才队伍建设。因此，各参政党也需要实施“人才强党”战略，加强人才队伍建设，从把好组织发展关入手，吸纳更多的高素质人才，并不断培养、提高，拓宽专业学科范围，优化专业、知识结构，注重梯队建设，搞好政治交接，进一步改善整体结构，大力培养后备队伍。近几年来的实践表明，只要把队伍建设好了，参政本领就提高了，作用就发挥了，地位和社会影响力也更高了。参政党领导班子的配备要充分体现参政党的特殊性，以更好发挥核心作用。领导班子建设是组织建设的核心，关键是选配好干部，而参政党领导班子中除了专职领导外均是兼职的，不领取报酬，成员是分散的，没有行政隶属关系，专职党派工作人员较少，很多工作需要成员义务承担，职能范畴又是参政议政、民主监督。因此，领导班子的模范带头作用尤为重要，需要德才兼备，但标准与中共人士要有所区别，体现一定的特殊性。德的标准应重点体现政治素质的可靠性（即能坚持中国共产党的领导）和无私奉献、团队合作精神，事业责任心较强，能淡泊名利，热心党派工作，正确处理本职工作和党派工作的关系；才的标准应着重体现参政议政、民主监督能力和组织协调能力。其次要有必要的精力和时间从事党派工作。在职行政领导虽有较强的组织领导能力和丰富的工作经验，但往往本职工作繁忙，精力不够，难以两全其美，因此在职行政领导兼任民主党派领导宜控制在一定比例。再是要根据参政党应具备的政治把握能力、合作共事能力、组织整合能力、建言献策能力和民主监督能力，注重领导班子成员各种特长的合理搭配，增强互补性，更好发挥领导班子整体功能。

当然，鉴于中国共产党的执政领导地位，参政党要搞好参政能力建设，除了自身努力外，还需要中国共产党创造必要条件，给予大力支持和帮助。

不断加强参政党的自身能力建设，提高参政党的影响力，是坚持我国多党合作制度的根本要求，是中国共产党执政能力建设的整体要求，是全面建设小康社会的必然要求，也是积极发挥参政党作用的内在要求，因此，提高参政党影响力有着十分重要的意义。

如今，面临着新的形势和任务，面临着新的历史性挑战，执政的中国共产党对参政的各民主党派的工作越来越重视。十六大以后，让我们切实感受到中共中央对参政党工作更加重视和更加求真务实了。中共中央下发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，作出了支持参政党搞好自身建设的决定，为让参政党更能充分发挥参政议政作用，提供了前所未有的条件和舞台。

最后，我们应该相信，在中国共产党的领导支持和帮助下，通过自身的努力，打铁先自身硬，参政党也一定能够唱出时代的最强音！