民进台州市委会 王利华
推进公共决策的民主化是现阶段我国进一步深化改革的重要任务，也是践行科学发展观、发展社会主义民主政治的必然要求。民主党派作为参政党，在公共决策的权力结构中的地位和作用是无可替代的。民主党派如何运用自身优势，在推进公共决策民主化进程中发挥好应有的作用，既是参政党的历史责任，也是参政党提升能力、发挥作用的内在要求。本文从民主党派利益表达功能出发，谈谈如何通过完善民主党派利益表达机制，推进公共决策民主化进程。
一、民主党派在推进公共决策民主化中的特殊地位
公共决策是公共管理的重要手段，是社会公共组织为实现一定的目标或解决面临的问题制定行动方案并加以优化选择的过程。我国实行的是多党合作的政治制度，中国共产党是执政党，在公共决策的权力结构中处于核心地位，各民主党派虽说是参政党，但在公共决策中具有特殊的、无可替代的地位和作用。
（一）我国的基本政治制度决定了民主党派在公共决策中的地位。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国共产党与各民主党派在中国革命、建设和改革的长期实践中确立和发展起来的，是中国共产党同各民主党派风雨同舟、团结奋斗的成果，是当代中国的一项基本政治制度。这一制度的显著特征是“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”。在中国共产党执政的半个世纪中，各民主党派作为参政党，参与国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行，积极发挥参政议政和民主监督作用。因此，民主党派在公共决策的作为积极的参与者、联络者、监督者和反馈者的基础性地位显而易见。
（二）我国协商民主的政治特点要求民主党派在公共决策中发挥作用。协商民主的政治形态和政治目标，是在社会发展过程中不同社会阶层、党派、界别的有序政治参与和表达诉求。有中国共产党的领导和社会各方面的参与，为社会多元利益的政治参与提供了制度载体和保障。协商民主满足了公民的知情权和参与权，改变了以往公共决策的神秘感和枯燥乏味，提高了决策过程的透明度。同时，协商民主最大限度地涵盖相关利益群体，有效减少决策的失误，降低行政成本，有利于提高决策水平，提高执行效率。执政党中国共产党处于协商的核心地位，是协商民主的主导者，作为参政党的八个民主党派是实践协商民主的重要主体。
（三）民主党派参与公共决策的过程体现了民主党派在公共决策中的地位。我国民主党派参与公共决策的过程，就是进行利益表达和利益综合，影响公共政策的制定和执行。民主党参与公共决策的过程，有利于公共决策的民主化和科学化，让决策者能够听到各方面的不同意见，不要一家说了算；有利于加强对执政党和政府的监督和制约。我们国家现有的体制为民主党派参与公共决策过程所提供的渠道、形式和机制是非常丰富的，民主党派对公共决策的参与更是广泛而深入的，其在政治过程的每一个环节都是能发挥一定的作用的。
二、民主党派利益表达机制的完善对于推进公共决策民主化的重要作用
公共决策民主化最主要的体现是政府决策中各种社会利益和要求都能够得到充分的体现。而在公共决策中处于基础性地位的民主党派，其政治参与的重要功能之一，就是民主党派的利益表达功能。因此，完善民主党派的利益表达机制对于推进公共决策民主化非常重要。可以说，完善民主党派利益表达机制是推进公共决策民主化的内在需要和有效途径。
（一）民主党派利益表达功能的特点。民主党派利益表达功能具有鲜明的特点，这些特点对于发挥民主党派的职能作用，推进公共决策民主具有重要作用。
一是民主党派利益代表的广泛性特点。一是民主党派反映表达自己成员及所联系群体的具体利益要求；二是民主党派协助弱势群体等其他社会群体表达具体利益要求；三是民主党派协助中国共产党代表中国最广大人民的根本利益，强调在民主党派成员及其所联系社会群体已成为社会中势群体、甚至强势群体的情况下，淡化民主党派代表性的利己性、局部性，突出民主党派代表性的利他性、全局性。民主党派利益代表的广泛性，既是公共决策民主特点的体现，更是公共决策民主化的要求。
二是民主党派利益表达方式的功能性特点。民主党派利益表达方式具有很强的功能性，即利益综合功能和利益表达功能。利益的综合是代表的基础，利益的表达才是代表参政党成员利益的关键，只有经过表达和综合，进入到决策者的信息库里，才能影响政策制定，使公共政策更有利于成员的利益需求或不损害成员基本利益。利益的综合是参政党内部由下而上的一个过程，利益的表达则是由内向外的一个过程，是在参政党和执政党及其他社会各阶层之间建立联系的一个环节，通过这一环节，参政党直接参与了不同社会利益的博弈和协调。
三是民主党派利益表达渠道的多样性特点。一是政治协商渠道。中国共产党在做出重大决策之前，一般都召开各民主党派、无党派人士协商会、座谈会，通报情况，听取意见。在新的政策出台之前表达利益诉求，使得成员利益诉求在政策中得以体现。同时，在政协会议上，民主党派可以本党派名义发言，或提出提案，参与重大决策的协商。二是参政议政渠道。民主党派的参政议政为其利益表达提供了更为广阔的平台。一方面，民主党派成员在人民代表大会及其常委会中发挥作用。在人大代表、人大常委会委员和人大常设专门委员会中，民主党派成员占有适当比例，这从组织措施上保证了民主党派在国家和地方权力机关中的地位和作用，为民主党派利益表达提供了保障。另一方面，民主党派对于政府工作的影响力，如政府召开有民主党派负责人参加的座谈会，就拟提交人民代表大会审议的政府工作报告、有关重大政策措施和关系国计民生的重大建设项目向民主党派征求意见，民主党派在认真调查研究，深入所联系阶层及群众，了解他们的利益诉求，听取社会各方面意见的基础上，积极反映社情民意，使政府决策更加民主化、科学化。二是民主监督渠道。民主党派在深入调查研究的基础上就政治、经济、社会中的重大问题提出建议和批评；民主党派成员的人大代表和政协委员通过议案、提案、检查来实行监督；民主党派成员的特约监察员、检察员、审计员和教育督导员发挥作用，等等。民主党派作为参政党，所处的位置比较超脱，在监督中的利益诉求具有较大的客观性，民主党派从自身特有的视角反映人民群众的意见，进行利益表达，有利于中国共产党科学执政、民主执政、依法执政。此外，民主党派借助于各种媒体，把民主监督和舆论监督有机结合，进一步拓宽了利益表达渠道。
（二）民主党派利益表达的优势。在我国现有政治架构内，作为参政党的各民主党派是特定社会阶层和群体进行利益表达的重要渠道之一，在公共决策中具有十分明显的优势：从利益代表者与利益代表对象之间的关系来看，我国各民主党派之间已经形成了相对稳定的组织发展范围和分工活动重点，确定了与相关阶层的对应关系，因而有利于较为及时、准确地了解社会不同阶层、群体的利益要求和愿望，为各自所联系的一部分群体担当利益表达代言人，向执政党和政府传输区域之间、个体之间、阶层之间存在的利益结构不合理信息；从利益代表的方式和途径来看，各民主党派可以通过组织化的方式对各种需求进行压缩或凝聚，把各种特殊需求变成综合需求，更有利于政治稳定社会和谐；从利益代表者自身特点来看，绝大多数民主党派成员是中高级知识分子，有着广泛的社会联系和影响，掌握着先进的科学文化知识，并且往往具有强烈的社会责任感和忧患意识。一方面，他们可以利用自己的知识优势和信息优势，对特定社会群体的利益诉求进行更为理性的分析思考。另一方面，知识分子所特有的社会责任感和忧患意识使得他们在履行职能过程中，往往不局限于各自所联系对象的具体利益，而是从一般民众利益出发，为解决社会公众普遍关心的热点、难点、焦点问题建言献策。
通过民主党派利益表达这项功能，共产党和人民政府能够更加全面地了解现实存在的各种利益要求,协调好利益关系,实现社会利益最大化,从而实现公共决策的民主化、科学化。同时，要实现公共政策的民主化，也必然要求各民主党派进一步强化利益表达功能，不断完善利益表达机制，紧密联系所联系的群众,为共产党和人民政府实施公共决策提供更加丰富的利益诉求渠道和更加宽泛的社会民主基础。
三、进一步完善民主党派利益表达机制，推进公共决策民主化的路径探析
（一）切实加强民主党派自身建设，提高民主党派利益表达能力。要切实加强参政党思想建设，参政党各级领导班子和党员都要强化自己的政治意识，坚定不移地自觉接受中国共产党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。要将参政党利益与执政党利益完全结合在一起，自觉与各种利益主体沟通，承担利益表达的责任。要将个别现象中的个体利益与汇集多数人利益的弱势群体利益以及公共利益相区别，切实维护社会安定团结，保证利益表达中体现公平和正义。健建立全参政党与其代表对象的联系机制,民主党派的领导人要与广大成员及所联系的群众保持密切的联系,深入基层,深入群众,及时、准确了解和掌握群众的愿望、呼声和各种利益要求。要加强参政党基层组织建设和参政能力建设。长期以来形成的基层组织建设相对滞后，加上参政党成员大部分来自科技、文化等知识界人士，缺乏基层行政工作经验，在了解地方执政党组织和政府的政策、政令等方面以及在行政工作经验上相比执政党和政府机关要欠缺很多，一些民主党派人员对政府工作缺乏全面的了解，单凭热情去了解弱势群体的利益诉求，可能会导致对利益诉求的正当性、客观性和可行性的片面认识甚至是判断错误，直接影响了基层组织履行利益表达职能。参政党在基层的民主监督工作最重要的是依靠中心城市的党派组织常设机关的直接指导和帮助，同时也要主动与当地中共党组织联系，自觉接受所属地区执政党基层组织的领导，通过参政党基层组织建立和健全组织生活制度，加强对国家法规、执政党文件、政府政令等的学习，努力了解基层工作的全面情况，提高参政党参政能力，同时加强以支部为单元的基层组织在利益表达中的统一步骤，突出基层组织的整体信息交流和沟通的效能，保证参政党的利益表达工作质量，在传达利益诉求和协助调节利益冲突这两个方向的沟通工作中，体现参政党的工作价值。
（二）努力健全干部任用体系，拓展民主党派成员的政治舞台。各党派要把各方面的利益诉求引进体制之内，帮助共产党吸纳各种利益群体进而进行动员和整合自己所联系的政治资源。要完善党外干部选拔任用机制，从实际出发，充分考虑党的统战政策和改善领导班子结构的需要，做到原则性与灵活性相结合，为优秀党外干部脱颖而出创造有利条件。要完善选举竞争机制，增强参政党候选人的竞争性，使更多党外人士参与到决策中来，让各种不同利益群体的意愿有更多表达的机会。要完善政治协商对话机制，充分发挥知识分作为民主党派的主体作用。知识分子连着社会各个阶层，了解社情民意，熟悉社会各阶层的诉求，可以把不同利益群体的利益诉求和政治诉求引向政治体制的通道。
（三）不断健全公共决策机制，从思想上和制度上保障公共决策民主化。要切实转变决策观念,树立现代决策理念,更加突出重视民众参与的民主决策观念，专家咨询观念，集体决策观念，决策权力分散、下放观念，决策跟踪评价观念等现代决策理念的树立和落实。同时,要营造一种民主、平等、协商的公共决策环境,形成一种人人能畅所欲言,充分表达自己观点,并积极提出决策建议的局面,促进多种公共决策方案的优化与选择。要加强公共决策的法制化建设，保障参政党更好地参与公共决策，发挥参政党的应有作用。
民进台州委员会路桥支部
王利华
