内容提要：开展专题调研是基层民主党派履行参政议政职能的基础性工作。文章以民进舟山市委会近几年来开展的专题调研为例，根据科学发展观统筹兼顾、和谐发展的理念，分析了基层民主党派专题调研现状；认为取得政府的支持是开展专题调研、最终实现调研成果转换的根本，提高民主党派整体水平是开展专题调研的基础，调研报告的质量是实现成果转换的关键。
关键词：民主党派；专题调研；现状与路径
科学发展观强调全面协调可持续发展的理念，对民主党派参与民主协商，提高参政议政的实效，提出了更高的要求，开展专题调研活动则是民主党派履行参政议政职能，提高参政议政实效的重要的基础性工作。近年来，民进舟山市委以科学发展观为指导，坚持统筹兼顾、全面协调的理念，在各项专题调研活动中，特点明显，成效显著。本文以民进舟山市委会近几年来开展的专题调研以及部分调研提案成果转换为例，就科学发展观视域下基层民主党派专题调研现状及路径选择进行探讨。
一、基层民主党派专题调研的特点
1．调研选题大小兼顾
专题调研工作是一个系统工程，选题是关键、是前提。纵观这几年基层民主党派开展的专题调研，既有围绕地方经济社会发展大局的重大课题调研，又有事关人民群众切身利益的民生问题调研，体现了统筹兼顾、全面协调的可持续发展观，对推动经济社会全面、协调、可持续发展，具有较高的参考价值。如民进舟山市委会2008年制订实施的《民进舟山市委会参政议政课题调研实施办法》，提出了课题立项的标准是能围绕党委和政府中心工作，反映群众关注的热点、难点问题，具有一定的前瞻性、科学性和可操作性。民进舟山市委会还在结对联系的渔农村社区专门设立“民情反映日”，倾听提炼群众反映的民生问题或具有苗头性、倾向性的问题，快速形成民情调研报告，并通过市民进信息报送渠道及时报送相关部门。2008年，民进舟山市委会向舟山市人民政府申报的《海岛古村落保护和开发利用》、《舟山海鲜饮食文化研究》和《朱家尖与普陀山历史上的渊源关系》三个调研课题，与地方海洋文化建设有密切关系；《加强我市渔农村新社区文化建设的几点建议》、《关于落实义务教育经费保障机制，从源头上治理教育乱收费的建议》、《关于建立全省文化低保政策的建议》等调研课题，都关乎人民群众的切身利益，贴近民生民计。2009年，民进舟山市委会经过充分调研，在政协舟山市五届四次会议上作为大会发言、集体提案共8项，其中围绕舟山港航建设、海洋文化等涉及社会经济发展的提案有《发挥优势提升产业层次，大力发展我市现代海洋渔业》、《关于提高舟山城市整体品味，加快定海老城区建设开发步伐的建议》、《大桥时代应加强对海岛古村落古民居文化的保护和利用》等6项，与民生民计有关的有《多管齐下，降低菜价》、《要加强对民间信仰场所的管理和引导》等2项。
专项调研选题大小主题两头兼顾，选题有一定的高度，又具有现实性，使得调研工作既围绕了党和政府的中心工作，同时也能在广大百姓中产生共鸣。
2．调研过程集思广益
有了好的选题，要出高质量的调研报告，扎实的调研过程是关键。这种调研过程不是走马观花，打个电话，看个材料，而是深入到实际，边收集、整理材料，边梳理、研究问题，是集思广益，深入分析研究的过程。民进舟山市委会在开展专题调研中，注重发挥集体优势，认真组织调研。如《大桥时代应加强对海岛古村落古民居文化的保护和利用》提案作为市政协五届四次会议上的发言材料，虽然只有2300字左右，但整个调研报告有近3万字，经过了近一年的调研工作。《关于大力发展我市社会化居家养老服务业的提案》、《关于要求建立舟山市工业危险废弃物处理中心的提案》、《关于加强对大型化工企业、船舶修造企业环保监管力度的建议》等提案，都是经过了多次深入实地，反复论证的基础上而形成的，因而有的就被市政协选为重点督办提案，有的被评为优秀提案。
3．调研成果跟踪推进
我国多党合作和政治协商制度，是一种可持续发展的政治生态模式，与科学发展观强调全面协调可持续发展的理念相适应，也满足了我国多元化的社会结构对民主政治建设所提出的新的要求。基层民主党派通过强化调研成果转换、成果应用的途径，是实现参政议政、民主政治建设的一种有效方式。抓好调研成果转换及应用也成为民主党派工作重心之一。如民进舟山市委会2008年在市政协五届二次会议上提交了《关于要求建立舟山市工业危险废弃物处理中心的提案》，民进舟山市委协同市政协认真督办提案的落实，跟踪推进提案落实，市环保局接到提案后，采取相应措施，积极规划“舟山市工业危废处置中心”项目，该项目已列入《浙江省危险废物管理基础设施建设规划》。2009年在市政协五届三次会议上，民进舟山市委会向大会提交的《加强领导，有效调控，给我市城乡居民的“菜篮子”减负》提案，得到了市委市政府主要领导的高度重视，市政府充分吸收了该提案的建议，2009年5月出台了《关于“菜篮子”工程建设的实施意见》，实现了民主党派调研的成果转换。为了使提案有关建议及时落实，民进舟山市委会于10月、11月分别参加了市政协组织的“菜篮子”工程建设回头看视察，听取相关部门提案办理情况，并协助承办单位积极寻找解决问题的对策与措施。《从加大宣传教育、整治管理和经费投入力度，积极推进我市创卫工作》作为市政协重点提案督办后，民进舟山市委会多次与主办单位市创卫办、协办单位市城建委、市财政局等相关部门就公厕改造、公厕免费、整治管理、加大经费投入等问题进行协商与探讨，目前，市政府已投入了150万元用于老城区80座公厕的改造。
二、基层民主党派专题调研存在的问题
近年来，民主党派在专题调研工作上取得了长足进步，发挥了一定的作用，但在现实中，专题调研仍然是基层民主党派履行职能较为薄弱的环节，影响了参政议政质量与效果的保证与发挥。
1．“跟进型”调研多，前瞻性不够
“政府出题，党派调研”是当前民主党派开展专题调研的一种形式，这种形式是民主党派调研更能围绕党与政府的中心工作，增强党派参政议政的有效性。然而基层民主党派作为参政议政而进行的部分调研选题，缺乏一定的前瞻性的战略思维，以至于调研报告没能起到成为政府决策提供预测和规划未来的依据。主要表现为：一些重大课题调研往往是配合政府已经明确的经济社会重点发展的“跟进型”的课题多，具有创新思维的“领先型”的课题少；反映民生民计的的调研课题，大多为已经带有普遍性，已为政府相关部门关注将要采取措施解决的问题，对新出现的苗头性和局部性问题关注不多，调研见微知著、防患于未然的功能发挥不够。
2．调研工作程序的规范性不强
不少基层民主党派由于相关制度以及人员、资金等方面的局限，专题调研过程中没有严格按照既定的工作环节和步骤来进行，工作程序的规范性有待进一步提高和完善。如选题未能经过周密细致的论证，专题调研在调研深度和广度上达不到预期的要求。
3．调研人员队伍不平衡
虽然说民主党派人员有各方面的专家学者，企事业单位的优秀人才，素质整体比较好，但我们不得不看到，当前民主党派专家型人才断层现象还是比较严重，人才的平衡性有缺陷。在专题调研方面，要拿出高质量的调研报告，调研人员除要求政治素质高，参政议政能力强以外，思想深刻、业务精干、专业突出等等都是必备条件，所以队伍结构整体的平衡性非常重要，需要有具体领域中的专家学者，部门和企事业单位的分管领导以及熟悉党派实务工作的专职人员等。只有这样，才可以发挥各方人才优势，充分实现资源共享，从而保证民主党派专题调研的质量。
三、科学发展观指导下的基层民主党派专题调研路径选择
1．支持与沟通是民主党派选择调研课题的根本
民主党派就国家政治、经济、社会生活中的全局性、战略性、前瞻性重大问题以及民生民计问题开展专题调研，体现了统筹兼顾、和谐发展的科学发展观。从目前已为实践检验具有良好效果的“中共党委出题、民主党派调研、政府采纳、部门落实”的形式来看，基层民主党派开展专项调研，在课题选择上，取得中共党委和政府的共识以及得到中共统战部的支持是开展调研、最终实现调研成果转换的根本；而加强同相关政府部门的沟通，这是加强调研工作实效性的重要环节。因为只有以积极的态度与政府部门进行交流沟通，做到相互信任，相互支持，相互促进，才能准确了解经济社会发展中的难点以及人民群众关心的焦点问题，了解哪些问题需要民主党派发挥位置超脱、视角独特的优势进行建言献策，从而通过调研有效地发挥民主党派的政策咨询和智力咨询作用。
2．提高民主党派整体水平是开展专题调研的基础
目前基层民主党派调研人员队伍存在着素质不全面、结构不平衡等主要问题，影响了专题调研的正常进行以及调研质量；只有广大的民主党派成员整体水平提高了，开展调研工作的基础才能扎实。为此，需要不断强化党派成员学习新理念、新方法的自觉性，逐步形成以领导、专家、学者、骨干为人才智力支撑的调研队伍，使得调研活动有序进行，确保调研工作有成效，从而提高民主党派参政议政的能力。
3．调研报告的质量是实现成果转化的关键
基层民主党派开展专题调研工作，最终目标是成果的转换，以实现履行参政议政的职能。这其中调研报告的质量则是关键因素。调研报告具有思想性、理论性和实践性，提出的意见和建议具有针对性、科学性、前瞻性，就能成为政府政策指导及制定宏观调控执行细则的参考内容。因此，调研报告必须在深入细致，大量收集材料的基础上，按照科学发展观理念，进行系统的、科学的分析，由表及里、去粗取精、去伪存真，使调研报告所列举的事实真实，观点新颖，分析透彻，建言有据，对策务实。这样才能真正形成民主党派深入调研、提出意见建议，政府认真研究、积极采纳的良性互动。
民主党派开展专题调研，是落实科学发展观关于民主党派有序政治参与的精神的有效途径，有利于实现广大成员有序地参与参政议政工作，有利于加强基层组织建设，增强民主党派的凝聚力和向心力。作为基层民主党派要充分认识到履行参政议政职能，必须审时度势，认真做好调查研究，加强能力建设，从而充分发挥民主党派在建设中国特色社会主义事业中的作用。
参考文献：
[1]王鸿举.创新民主党派调研工作[J].四川统一战线，2008，（05）.
[2]朱从云.浅谈这些调研工作[J].江苏政协，2009，（08）.
[3]刘军林.强化“五求”意识，搞好作协调研[J].江苏政协，2005，（04）.
