沈东华委员代表民进浙江省委会
在浙江省政协八届一次会议上的发言
公共图书馆是举世公认的文化象征之一，是重要的精神文明建设基地，建设好公共图书馆，充分发挥其得天独厚的宣传教育功能，对于提高全民族思想道德素质和科学文化素质，促进经济发展和社会全面进步，具有深远的战略意义。我省素有文化之邦的美称，我国第一座现代化意义上的公共图书馆就建在浙江。到现在，我省共建有公共图书馆81座，它们正在发挥着保藏和宏扬民族文化遗产，满足人民群众文化需要，提高大众文化素质的强大作用。为了进一步了解我省公共图书馆的发展状况，我们民进浙江省委会曾于1997年下半年到金华地区开展调研活动。在此，我提出一些不成熟的意见建议，供有关部门参考。
一、我省公共图书馆建设中存在的问题
1、我省公共图书馆(特别是县级馆)普遍存在设施陈旧，服务落后的问题。市场经济的发展，特别是信息社会日益临近的形势对公共图书馆建设提出了新的要求，图书馆不能仅仅局限于阅览室和书库，也不是可有可无，供人们娱乐消遣的一般公共文化设施，而是代表一个国家、一个地区科学文化水平的社会文化中心和信息中心。但目前我省大多数公共图书馆陈旧的馆舍，简陋的设施，落后的服务观念和服务方式，已不能满足企事业单位和人民群众对增长知识，获取信息的新要求。1997年我省地市级图书馆投入的自动化经费平均20来万，台州、衢州图书馆自动化投入还是空白。各县级图书馆的情况更可想而知。随着现代科技的发展，新的信息载体不断涌现，传统图书馆的观念已逐步向网络化电子化和数字化图书馆的概念转化，图书馆运作将进入到计算机、通讯和网络技术，高密度存储技术以及多媒体技术四种技术有机结合的境界。国外有把公共图书馆比作“居民的第二起居室”的说法，图书馆成了重要信息枢纽，人们不仅把图书馆视作书的殿堂，而且把图书馆当作提供所有较新形式的信息和教育的地方，图书馆的信息服务和文化服务、思想建设功能相互交融，对提高民族的整体素质发挥了重要作用。
2、投入不足，经费紧张。我省公共图书馆尤其是县级公共图书馆长期以来为经费紧张所困扰，政府拨款数量不足，增长缓慢，在市场经济条件下，保证人头费支出，稳定队伍已十分困难，更谈不上发展事业。购书经费增长远远跟不上书价的涨幅，有些地方甚至连续几年购书经费负增长，图书馆只能减少新书的购进和期刊的订数。武义县图书馆从1993年购书经费12720元，购书2372册逐年递减，到1996年，购书经费下降到4856元，购书812册。我省全省公共图书馆平均购书经费为4.1万元，地市级馆平均6.5万元，县级馆平均0.8万元，这样的经费情况确实令人十分担忧。
3、读者流失。由于市场经济的冲击，更因为图书馆新书和期刊数量少，服务落后，难以满足读者的需要，有些地方有图书馆出现了读者数流失，书籍流通量减少的问题，老读者留不住，新读者吸引不进，引起恶性循环。全省81个公共图书馆，1995年书刊外借人次为555万，1996年下降到371万人次。我们所到的武义县图书馆，外借图书流通数前几年最高时是每年9万册次，而1996年已下降到5万册次。
4、人员素质偏低，专业人员不足。许多图书馆领导知识层次不高，专业人员少，能进行现代信息管理的人才更是稀少，有些地方的图书馆成了安置有背景的二线人员的好去处。
二、我们的意见建议
1、公共图书馆建设是社会主义精神文明建设的重要内容，江泽民总书记1996年为上海普陀区图书馆亲笔题词：“公共图书馆是人民的终身学校”，更是将公共图书馆的认识深化了一步。我省各级政府领导应该认真贯彻落实党的十四届六中全会和十五大精神，把公共图书馆建设放到重要位置。公共图书馆是公益性的文化事业，应该坚持以政府投资为主体的原则。
《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》中指出：各级政府要“切实解决目前图书馆事业投入总量偏少、比例偏低的问题。认真落实国务院《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》。中央和地方对图书馆事业的投入，要随经济的发展逐年增加，增加幅度不低于财政收入的增长幅度。”有关部门应该看到，维持一个图书馆的发展费用并不是很大，而如果真正发挥公共图书馆的作用，却能给当地的长远发展带来不可估量推动力。应该放远目光，大力支持公共文化事业的发展。尤其是对公共图书馆的购书经费，政府要有切实的支持措施。这几年图书价格暴涨，而图书馆的购书经费却升幅有限，常使图书馆痛感“巧妇难为无米之炊”，有的地方财政也在年底给图书馆追加一定的购书经费，但往往有杯水车薪之感。我们希望图书馆的购书经费能经常随经济的发展、随物价的变化而适时调整，保证公共图书馆图书采编量和报刊订阅量。要特别支持各级公共图书的现代化建设，使图书馆跟上时代的步伐。《浙江省文化发展纲要》中规定，到2010年，我省县以上公共图书馆基本上实现计算机自动化管理和典藏手段现代化。应该看到，世界范围的信息化浪潮不仅是对我们的挑战，也是我们赶上国际先进水平的良好机会。政府要支持图书馆的现代化建设，增加自动化投入专项经费。
2、公共图书馆应是我省各地方的重要城市文化标志性设施，建设公共图书馆应有超前意识。拥有一座设施先进，建筑庄严的公共图书馆是一个城市的骄傲。世界上许多城市都把公共图书馆作为它的文化象征，伦敦图书馆乔迁新居甚至可以成为全世界注目的重大新闻。然而，我省许多地方的公共图书馆却建筑单调，陈旧，设施落后，许多地方的图书馆因经费拮据，不得已将底层馆舍或破墙开店，或分割招租。使得本应是高雅肃穆的清静之地却市声充斥，喧哗满耳，极大地影响了公共图书馆应有的文化形象，败坏了一个城市的文化品位。因此，建议公共图书馆的建设要有超前意识，有文化意识，要把公共图书馆建设成为一处优雅、庄重的文化殿堂，使图书馆不仅成为实用的公共文化设施，还要成为一个城市的文化标志。让人们在其中增长知识，陶冶情操。
3、鼓励图书馆投资体制、管理体制的改革探索，为我省公共图书馆的建设开辟新思路。毋庸讳言，尽管我省经济发展迅速，但各级政府的财政在短期内都不可能十分宽裕，更何况百业待兴，对公共文化事业一下子投入大笔的资金恐也不很现实。因此，政府应鼓励对图书馆投资体制改革进行大胆探索。我们在调研中了解到，金华严济慈图书馆采取“联合投资、股份分摊、拥有产权、共享资源、民办公助”的创新的投资体制，仅用了短短两年时间，就筹资三千万，建成了一座一流水平的现代化图书馆。新投资体制使严济慈图书馆不仅拥有了建筑面积1.2万平方米，可藏书80-100万册的高品位馆舍，有先进的计算机管理网络和自动检索、查询系统，更可贵的是使图书馆的日常经费有了很高幅度的增加，比1994年增加了10倍，达到每年160万元，一举超过宁波、温州，在全省市级馆中仅次于杭州列第二位。同时，与投资体制相配套，严济慈图书馆采用了一套新的内部管理制度。他们实行管委会领导下的馆长负责制，馆长接受股东们的监督，对员工实行招聘制和合同制，通过考试择优录用，打碎了图书馆人员只能进不能出，只能上不能下的传统框框。现该图书馆受聘人员平均年龄只有28.5岁，全部具有大专以上文化，朝气蓬勃，很有干劲。我们认为金华严济慈图书馆探索出了一条公共图书馆发展的新路子，值得我省其他地方学习借鉴。政府应大力鼓励这种改革和探索。
4、在我省建立起以省馆为中心，地市级图书馆为节点，以各县市级图书馆为基础的面向经济建设和社会发展需要的公共图书馆网络。要充分利用现代信息技术的成果，采用计算机联网等方式，实现公共图书馆合理的资源共享。根据经济发展的实际，通过资源共享来实现提高公共图书馆效益的目的。各县级图书馆要在满足基础藏书的情况下，体现各自特色，避免重复投资。
5、面向经济建设和社会发展，提高公共图书馆的服务水平。公共图书馆要主动为科技、教育、文化服务。国外企事业单位利用公共图书馆收集情报、资料的水平较高，而公共图书馆在信息服务工作上也做得十分深入，往往客户一个电话，图书馆就可以将所需资料送达。这方面的服务工作做好了，做深了，公共图书馆就会更有吸引力，就会有地位有作用。我省公共图书馆要跟上飞速发展的信息时代的步伐，努力把现代技术与基础业务结合起来，不断改进服务手段，加大自动化投入，加快现代化步伐，将图书馆建成信息中心，为读者提供便捷的检索、查询、咨询、培训等服务。图书馆要成为信息社会的先行者，成为社会公众通过信息渠道与世界联系的桥梁。在地区经济建设和社会发展中起到可靠的信息供应的作用。要创造一个高雅的读书环境和氛围，要把有限的购书经费用在刀口上，多购置群众发展经济，提高生活质量需要的书籍，做好乡土文献资料的搜集工作。现代图书馆应是一个开放的系统，要克服传统封闭意识，在文献资源的传播、服务功能的宣传等方面，拿出更积极、更开放、更具有营销服务意识的举措来。图书馆除了利用馆内的文献信息和文化设施传播精神文明成果，还要参与社会性的读书活动、广场文化活动等精神文明建设的社会活动。
6、加速人才培养，加大队伍建设的投入，提高现有人员的素质，改革图书馆内部管理体制，努力造就一支基础扎实、技术熟练、作风优良的图书馆专业队伍，以满足社会的迫切需要。
7、公共图书馆要加强公关工作、宣传工作，使全社会都充分了解图书馆的作用，要采取多种形式，吸引社会各界为图书馆建设伸出援手。
8、在学校教育中增加如何有效利用公共图书馆信息资源的内容，培养下一代利用图书馆资源的能力，提高对图书馆的兴趣。我们知道，公共图书馆的社会作用能否充分发挥，很大程度上取决于公众对图书馆的认识和使用能力。我国的中小学生，甚至大学生，由于长期应试教育的影响，实践能力差，通过社会渠道，特别是公共图书馆进一步获取知识的能力薄弱。我们的学校对如何充分利用图书馆的教育不够重视，在中小学课程中缺乏图书馆利用的内容。这与欧美发达国家相比，差距较大。建议配合推行素质教育，在中小学课程中增加如何充分利用公共图书馆的内容，培养下一代在学校以外获取知识的能力，提高下一代对公共图书馆的认识和兴趣。