梁小波
2004年3月17日，温州市十届人大代表周德文开浙江之先河，在全国首推以个人名义命名的“人大代表工作室”，创造了一个人大代表行使代表权力的新平台。此事经媒体报道后，引起了强烈的冲击波。
打开一扇门让风进来
周德文首推人大代表工作室
“人大代表是一种职务，是一种责任，而不仅仅是一种荣誉。”一心想充分用好人大代表手中权力、更好地为普通群众服务的温州市十届人大代表周德文，一不小心又成了新闻人物。
在今年3月17日，温州市第十届人大二次会议来临前夕，温州市十届人大代表周德文开历史之先河，经过长期精心准备推出了一个服务民众、联络政府的“窗口”——周德文人大代表工作室。其宗旨是行使人大代表的职权、反映民声民情、征集民间议案或建议、维护民众的合理利益诉求和合法权益。工作室由周德文主持，并由人大代表及政协委员、律师、记者等10人组成，从成立之日起开通代表热线。
周德文是高级经济师，温州市十届人大代表、曾任第七届温州政协常委，现为温州市管理科学研究院院长、民进温州市委副主委、温州市中小企业发展促进会会长。他曾被评为“温州十大杰出青年”，被媒介誉为“温州民间形象大使”。
作为一个基层人大代表，周德文深有感触。尽管他每年提交议案前都要向社会征集建议，但受活动范围所限，这些“声音”往往来自同一阶层或群体，不能最充分、最广泛地反映民情、民声、民意。与此同时，也有不少群众想提出自己的意见和建议，却不知如何直接与其联系。他认为这势必影响到行使国家权利的质量。
在3月17日的成立仪式上，周德文向温州广大市民郑重承诺：“你们的声音，我们的关注，愿‘周德文人大代表工作室’成为您信赖的朋友。”市民如果有什么需要人大代表反映、帮助的事，都可以拨打热线，也可直接来信来访。周德文还承诺将定期(每月第一个星期六上午)及不定期亲自接待民众。
周德文的做法，无异于打开了一扇窗，让风进来，在市民与代表之间架起了一座沟通的桥梁。
“周德文人大代表工作室”一出现，温州媒体即与工作室展开联动，开辟专栏及时反映民情民意和工作室处理情况。温州日报社副社长、《温州都市报》总编辑薛元认为，人大代表通过设立代表工作室主动征求民众意见，全力为老百姓服务，与人大代表在报纸上刊登广告征求民意一样具有代表性，体现了人大制度正日趋理性、完善。
温州市人大常委会副主任张林对“周德文人大代表工作室“的成立表示了极力支持。他说，这是人大代表行使职权的一大创举；周德文代表作为温州市民主党派的年轻负责人，这些年积极参政议政，履行职责。代表工作室的设立，将使他更加接近民众、贴近百姓，更好地在政府和百姓之间发挥桥梁作用。
4天接了建议200个
专线电话被打爆
“周德文人大代表工作室”成立的事件经温州当地媒体报道后，引起了强烈的冲击波。当天，“周德文人大代表工作室”的热线电话就接到了50余个来电，来电已经从温州市区扩展到温州各个郊县，甚至杭州、嘉兴、台州等地区。
第二天，随着媒体报道的增加，“热线电话”开始被打爆。许多温州市民在拨打不通电话的情况下，一批一批的跑到工作室去反映问题。工作室的两位工作人员从早上8点一直忙到晚上7点，午饭都是在办公室解决的。
第三天仍是如此。有的电话一打就是一个来小时。来电的大多是退休老人、知识分子及个别个私企业主。在这些热线中，反映房屋拆迁、安置及司法不公的问题比较多。
第四天，3月21日，温州市第十届人大二次会议召开前夕，“周德文人大代表工作室”已接到热线电话200多个，收到投诉材料300多份。
据工作室人员统计，大约50％的电话向人大代表提了议案和建议，约35％的电话反映个人要求。还有15％的电话打来是为向工作室的同志问好，表示对“周德文人大代表工作室”的支持。百姓认为：人大代表就应该代表人民的利益、反映其合理的要求，代表百姓对政府行为予以监督。人们把议案的焦点聚集在反腐败，保障市民房屋拆迁利益，改革滞后的政策、体制等方面。一些建议的质量很高，周德文从中挑选出若干个有代表性的议题，进行调研后，写出《中青年知识分子健康状况不容乐观，政府应高度关注知识分子的健康问题》《尽快设立温州市中小企业发展基金》《要加强对城市乞丐的管理》《建议调整机关作息时间，实行连续工作制》等多个建议作为温州市第十届人大二次会议的议案，上报温州市人大常委会。这些议案针对性强，受到政府重视，大多被政府采纳，产生了较好的参政议政效果。
人大代表“质疑”法院
激烈场面没出现
5月10日，一场坦率、直接而又卓有成效的“质询会”，在温州市中级人民法院会议室举行，发起者便是“周德文人大代表工作室”。
一些群众对法院审理、判决的程序及结果等提出诸多异议，并向“周德文人大代表工作室”提出申诉。为履行人大代表职责，监督有关部门工作，消除群众与有关部门之间的误会或者矛盾，以周德文和另外几名人大代表组成的一方，与人民法院领导、纪检检察人员及相关案件的审判长组成的一方，面对面地坦陈意见整整一个上午。
恳谈会从上午八点半开始，周德文等人大代表首先就温州中院审理过的10起群众争议较大的案件，向法院转达了部分群众的意见，提请中院刑庭、民庭、行政庭予以复查、复核。温州市中院刑庭、民庭、执行庭的庭长及有关审判人员均到场，对案件逐一进行了解释和解答，有的还向人大代表出具了案件判决的书面详细说明。
多起个案逐个“对问”后，周德文向法院陈述了四点意见：l、根据实际情况看，一些问题一般多出在基层法院，但群众往往会把矛盾集中在中院身上，中院是否要加强对基层法院的管理、指导和培训？2、有的百姓在一定程度上存在着对法院的误解，法院是否要加强宣传，及时消除误会？3、老百姓不管是有理还是无理，但总得有让他们说话的地方，法院是否要全面做好信访工作？4、陪审员等“编外法官”对法院案件客观公正的审理起到促进和监督作用，法院是否要更加充分地发挥陪审员作用？
温州市人大工委主任金美岚举例说，有的老百姓的举证，会因过了时效，被法院按照规定视作无效证据。但法院个别案件，在案情简单证据确凿的情况下，却久拖不决，法院是否也要注意一下时效的问题呢？温州人大研究室主任胡经琨表示，对于普通群众而言，法院还是神秘了点，能否与普通人的距离再拉近一些……
面对一个又一个问题，推迟出差，特意留下参加会议的温州中院院长华关祥一直在认真倾听和记录着。末了，他也向人大代表敞开了心扉。他直言不讳地说，国外有些地方法官深居简出，保持神秘是为了审理案件更加公正客观，而咱们个别法官却接触外界太多，有了这样那样的关系，难免影响办案。法官在办案后还应向当事人多做解释工作，一遍不通就两遍、三遍。一些案件因各种原因，被延长审结，华院长当即要求法院工作人员，哪怕是案件未过法律规定期限，也要及时审理，审判人员工作坚决不能拖拉，时限拖长的案件不能超过10％。同时他也郑重表态，今后凡是人大代表工作室转来的群众投诉案件均要认真答复，继续保持并密切与代表、委员之间的联系，虚心听取群众意见，争取把法院的工作做得更好。
在接受记者采访时，周德文说：“人大代表对法院几乎是不顾情面地‘质疑’，有人甚至预计会有激烈交锋的场面出现，但法院上下对此表现出的认真、虚心、重视、诚恳以及开明，出乎我们的意料！”
华关祥说：“我们国家‘一切权利属于人民’，而人大制度是人民行使国家权利的根本途径和形式。说实在的，人大代表对我们的工作提出意见我们求之不得，这其实是给我们面子。我们以后会主动跟他们多联系、多沟通！”
两个普通的上访事件
有了罕见的回复
6月18日，温州市人事局给“周德文人大代表工作室”发来了一封罕见的答复信。
现年72岁的老人项兆丰，曾是六十年代的精减退职人员，但其一直不了解政府部门为何不能落实政策，为其办理退休手续，所以，一直上访达10余年，“周德文人大代表工作室”成立后，项兆丰老人请求工作室给予帮助。工作室收到项兆丰老人请求后，向温州市人事局转交了项兆丰老人的有关材料。
温州市人事局收到工作室转交的材料后，立即给予了回复。解释了项兆丰不能改办退休的理由和政策依据。要求工作室协助做好项兆丰的工作。
收到市人事局复函后，周德文立即约见项兆丰同志转达政府意见，耐心说服项兆丰同志以安定团结为重，理解政府的难度，不要再上访。
市民池秀兰因“不服温州市刑事科学技术研究所于2003年11月24日作出的温刑科痕（2003）字第29号鉴定”而投诉到代表工作室。工作室与市人民政府信访局联系、反映，市信访局非常重视，进行了认真的分析研究，张国光局长亲自过问此案，并致电周德文，对涉案问题进行了认真讨论，同意对涉及本案的有争议的证据进行重新鉴定等等。6月9日，工作室将此结果回复了池秀兰。
日前，“周德文人大代表工作室”在短短的时间内已经接待了近500名群众的来访，同时为温州老百姓大药房、银来房地产开发公司、温州精美工艺品有限公司等10多家企业单位进行了维权活动。
面对堆积如山的群众投诉案件，周德文表示将克服一切困难，会同工作室其他代表和同事，认真疏理案件，分出轻重缓急，在调查研究的基础上，认真向政府部门予以反映，力争为百姓办一些实事。
“三个代表落到实处”
人大监督凸显“温州模式”
从1954年通过新中国第一部《宪法》，人民代表大会制度已经走过了50周年的岁月。50年的实践证明，人民代表大会制度推动民主与法制的进步。
在温州这片中国经济改革的热土地上，伴随着人民代表大会制度50年的风雨历程和温州民主法制建设进步，伴随着“三个代表”重要思想的深入人心，温州人大监督凸显出又一个“温州模式”。
人们可从1999年的温州市九届人大二次会议的历届人大以来的首例质询，到2002年规模宏大的面对面评议政府；
从人大代表为个案约见公安局长，到历时半年的评议公安执法；
从“一府两院”负责人现场接待代表，到人大代表在媒体上公开直指政府的“不是”；
从人大代表周德文设立专职代表工作室，到温州瓯海实行人大代表辞职制度……
见证到温州人大监督工作的进步和完善。
花费了大量时间、精力、经费设立人大代表工作室的周德文代表在接受记者采访时一再表示：人大代表是一种职务，是一种责任，而不仅仅是一项“荣誉”，当选人大代表，就有一种使命感，就应该有一种勇于承担责任，勇于奉献的精神来履行法定的职务，人大代表肩负人民重托，理应积极参予国家的民主政治生活，反映百姓诉求，行使法定监督权力，为推进我国的民主法治建设及政治文明建设尽自己的一份力量。
