石楠委员代表民进浙江省委会在浙江省政协八届八次常委会上的发言

以前，谈起江南的田园风光，总使人立即想起满眼的绿色，洁净的村道，清澈的溪流池塘。而现在，到我省各处的小镇、村庄走走，往往是一方面你会为浙江农村的富足而惊叹：幢幢精美的小楼，室内齐全的电器，一派殷实景象，可环顾室外，溪流河道漂满污物，村庄布局杂乱无章，公共场所堆满垃圾，反差之强烈，令人扼腕叹息。
一、村镇经济发展与环境保护的矛盾日益尖锐
我省乡镇企业和农村个私企业众多，遍布农村地区，而且，其中大多数为技术含量低、规模小的企业，大量工业“三废”等污染物往往不作任何处理，直排环境，严重影响了农村地区的环境质量。如前些日子新闻媒介报道的我省乐清县雁荡镇以洋垃圾土法炼金的事件就是一个典型，乐清县环保局1998年7月对该镇富岙、楼村进行调查，这两个村每年使用原始的方法提炼金、银、铜等金属约0.92吨。消耗镀金废料(洋垃圾)276吨，硝酸1840吨、硫酸276吨、盐酸6000吨、氢氟酸0.92吨、氰化钠0.9吨。“生产过程”中的废气、废水、废渣随处直接排放，“致使120亩土地绝产，40亩严重减产，塘河的有些生物绝种，80%以上的村民饮用水井受到污染无法饮用，果树、蔬菜枯萎等。”其他如富阳等地的小造纸、绍兴、萧山等地的小印染、台州、义乌等地的废塑料加工工业等等，都对所在村镇造成了很大的环境损害。而农业生产自身农药、化肥、农膜等使用不当也造成不容忽视的环境污染。
二、村镇住宅区的自发建设使村镇布局杂乱无章
我省有993个建制镇，858个乡，4万多个村庄。按国家有关规定，一个完整的村镇是由住宅、公共建筑、绿化与户外活动场所、道路交通设施、公用工程设施等经过综合规划设计建设而形成的。但从我省的实际看，大部分村镇的居住区是自发建设，规格陈旧，杂乱无章。源于小农经济的独门独院，至今仍广泛蔓延，占地面积大，土地浪费十分严重。同时虽然大约有2/3的住户对住宅本身已十分重视，但普遍的现象是忽视户外环境质量，道路、绿化、户外活动场地设施的建设往往无人过问。造成了人们常说的“室内现代化，室外脏乱差”的局面。
三、村镇公共环境设施建设严重滞后
我省各城市经过多年的发展，已建立起一整套公共环境基础设施和管理的系统，有筹资和组织的制度，有专门的工作机构，有大量的基础设施，有专业的人员队伍。然而由于历史原因和条件所限，时至今日，我省大部分村庄还没有建立环卫清运作业系统，农民只得将垃圾往房前屋后随意倾倒，河滩、低洼地成了天然垃圾箱。环卫基础设施建设的严重滞后，成为影响农村公共环境面貌改善的突出因素。绝大多数的村，均达不到环境卫生设施的标准。而对于工农业污染的监测、废弃物的集中治理利用等环境保护的基础设施，更是无从谈起。
四、农村传统生活习惯与现代的生活方式之间存在很大的矛盾
回顾一下几十年前我省农村传统的生活方式，那时农家产生的生活垃圾和废弃物本就十分有限，其中绝大多数能被环境自然消化，而且把垃圾和粪便堆成肥料，再撒回土壤之中是中国农民保持土壤肥力的传统做法。千百年来，这种处理垃圾的方法在我们的土地上没有引起污染，这是一个十分珍贵，充满智慧的传统生活经验。然而，随着农村生活方式的改变，现代工业产品的不断渗入，农村的生活垃圾也日益“城市化”，垃圾的成分变得复杂起来；废塑料、废金属、废玻璃、废纸张、废橡胶……如果还是按老传统和老习惯把这样的垃圾随意丢弃在土地上，它们会完好地躺在那里数十年甚至上百年。更为糟糕的是，现代生活垃圾中还有不少含有毒成分的化学物和重金属，它们会使土壤受到污染，长出的粮食不能食用。而随着化肥使用的不断增加，使粪便和其他有机垃圾的出路也成了问题。
象这样，传统的生活方式已改变，而生活习惯却还没有改变，再加上配套设施的建设远未跟上，就必然导致农村公共环境恶劣的现状了。
五、乡镇政府也面临着职能转变的问题
当前，乡镇政府的最主要精力基本都放在直接参与经济建设，相对来说，忽视公共环境建设和其他公共服务工作的问题十分普遍，乡镇干部观念上往往把公共环境建设问题当作小事，认为经济工作上不去对上对下都不好交待，公共环境搞好搞坏无碍大局，有的甚至认为环境建设工作是副业，有时间、有精力抓一下，花费精力太大会影响经济工作这个中心。但是，随着市场经济的不断深入，政府要从直接从事经济建设中退身出来，把更多的精力放在为经济发展营造良好的发展环境上，放在搞好公共服务上。这里也有一个观念转变和职能转变的问题。
我们的前人能留下一个建筑精致、布局合理的诸葛村、龙门镇，我们不能把一个杂乱无章，脏乱可憎的农村留给子孙后代。我们要运用政府的组织力，及社会各界有识之士的共同努力，拉动农村的公共环境规划和建设的步伐，使浙江农村呈现出富裕文明、祥和的新田园的风貌。为此我们建议：
1、各级政府要把农村公共环境建设工作作为提高农民生活质量的重大问题来考虑。要结合乡镇机构改革和职能转变，把农村公共环境建设作为乡、镇政府的一项重要工作来抓。要加大工作力度，对村镇公共环境建设制定标准，提出要求，建立责任，加强考核。
2、要通过各种途径，向农民群众特别是乡村干部宣传环境保护，村镇规划，公共卫生等知识，倡导文明、健康的生活方式。只有大部分农民群众树立起环境意识，才能造成对污染环境企业的强烈抵制，才能监督、敦促乡镇政府和村民委员会把提高公共环境质量提到相应的高度上，才能自觉自愿地为建设清洁、整饬、优美的新田园环境而出力、投入。有关部门要加强必要的辅导和教育，一方面可加强对乡镇村干部的有组织培训，另一方面要通过大众传播媒介，以易于接受的形式，大力向农民群众宣传健康文明的生活方式和环境意识。
3、要加强村镇公共环境的规划和相应的制度建设。乡镇政府、村委会的职责中要明确各级的职责和义务。明确公共环境建设的规划、机构、筹资、建设、管理等内容。其中十分关键的是要解决领导责任制问题。一要明确乡镇主要领导和分管领导抓公共环境建设的工作职责，建立主要领导负总责，分管领导负责抓，班子成员合力抓的工作格局。二是对公共环境的设施建设和管理工作，要象考核经济工作那样有硬指标、硬任务，作为领导干部的一项重要政绩。三是要检查考核，考核结果要与评选先进、领导人晋升、乡镇干部的奖金挂起钩来。4、公共环境设施和服务网络要向农村延伸，探索一条新的农村公共基础设施建设的路子，改变目前公共环境设施建设主要依赖政府投入的状况，推动农村环境基础设施建设的社会化和产业化，利用多种形式的筹资方式，使村镇公共环境设施建设走上良性循环的道路。对经济相对落后的村镇，要加大扶持力度。
5、要顺应我省加快城市化进程的大趋势，积极调整乡镇村的布局，鼓励适当集中居住，迁村并点，移民建镇，利用坡地、山地建设镇小区和村庄，把分散的大面积原宅基地退耕还田，提高村镇公共环境设施的利用效益。