民进杭州市委会翁启蕴  余杭区政协常委倪水友

原来是优质高产农田，被政府征用为建设用地后又被闲置抛荒的现象，在许多开发区中存在着。　　

据调研和相关资料显示，田地被抛荒闲置的主要原因有：开发区征地，先整体征走，再进行整体规划，然后在整体规划的基础上，按照项目推进的需求，进来一个项目出让一块地，这样不进项目的地就被闲置了。由于项目的多少或什么时间才有项目招进都是不确定因素，使有的地征进来后十几年甚至更长时间闲置，形成抛荒现象。

开发区征地完成，整体规划做完之后，由于基础设施建设需要时间或在建设中因资金困难等问题停止建设；有的在征用集体土地时，由于与村民在拆迁赔偿方面发生纠纷而影响整体的工作推进；还有的土地经过征用和转用手续后，由于企业的开发资金不到位，并没有实际投入使用。几年下来征用的土地就被闲置抛荒了。

我国现在所推行的是项目征地制，有的开发区名义上是以项目来征地，但实际上，管委会不是立项以后再征地，而是征地以后才立项，有的项目虽然提前好几年就操作了，但到最后还未落实，几年下来征用的土地就被闲置抛荒了。

还有因工业地价低廉带来的“炒地皮”违规现象。一般开发区工业用地都未实行“招标拍卖挂牌”制度。不少地方政府为了招商引资压低工业用地价格，这给投资商大面积圈地带来方便，实际上是多批多占，等待土地升值。比如苏州某开发区，投资商买下100亩地，每亩按30万元计算，花费3000万元，但他只用20亩，剩下的80亩囤积起来，过几年土地价值只增不减，再转手给其他公司，可以大赚一笔。

造成大量耕地闲置抛荒的深层次原因，还在于干部的考核体系不科学。目前考核政府干部主要是经济发展的总量，而不考虑经济效益与经济增长的消耗程度。这种考核方式，难以准确和完整地评价一名干部在位时的政绩和作为。但是，由于这种评价体系的确立，给干部考核传递了错误信息，使他们想方设法倾尽财力搞开发区建设来扩大经济总量，使得大量征地因为没有那么多的项目进入，形成了大量的搁置抛荒现象。

开发区内大量搁置抛荒的农田，应尽快转让给原村民予以继续耕种，以减少土地浪费现象。

我国地少人多，不可再生的土地资源，尤其是可耕地是一个非常稀缺的资源。温家宝总理“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线，坚决实行最严格的土地管理制度”的话掷地有声，尤在耳边。

《土地管理法》第三十七条：“已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种”；我国出台的物权法是保护农民土地权益的基本法。物权法出台后土地的产权制度关系得到完善，可以通过像保护农民土地财产权的方式来保护土地，“如果土地被征用，但没有进行开发建设，在3~5年内，农民有权申请再行利用起来，恢复耕种，这可以有效解决耕地抛荒现象”，针对各地开发区内大量长期搁置抛荒的农田，原农村集体经济组织有权申请恢复耕种。

土地被征用的许多村民所得到的补偿款，几年下来因建新房，其他投资不当等已极大部分被花费掉了。现在土地没有了，相当一部分村民年纪偏大且又没有其他就业技术，就很难有第二产业可发展，干等着政府曾在征用土地时许下的优先照顾进厂工作的承诺。而目前开发区建设推进缓慢，农民进厂工作困难。

开发区内现有大量长期搁置抛荒的农田，各级政府有责任根据开发区实际情况，对搁置抛荒的土地建立合理的流转机制。虽然开发区土地搁置抛荒现象的存在是多方面作用的结果，如能尝试建立起合理的土地流转机制，正确处理好所有权、承包权、经营权三者之间的关系，在充分尊重原村民意愿基础上探索多样化的流转形式，积极引导村民采取转包、托管、租赁、代耕代种等方式促进土地向规模经营户集中，并从资金、技术、信息等方面对种粮大户和种田能手给予扶持，则能有效地落实国家的土地管理制度，一方面避免闲置土地继续抛荒浪费现象，另一方面使村民增加可观的收益。

来源：联谊报