提高认识 改善机制 促进我省职业教育发展
发布时间:2003-01-05 来源:
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徐博侯委员代表民进浙江省委会
在浙江省政协八届二次会议上的发言
在将要跨入二十一世纪的时候，我国正以举世瞩目的速度向现代化迈进。市场经济的发展，不仅改变了经济增长的方式，即从原来的粗放型增长方式向集约型方式转变，而且提出了一个可持续发展的问题。而在诸多制约可持续发展的资源中，人力资源是第一位重要的，由此人们也愈来愈清楚地认识到职业教育在我国经济发展中的直接、密切的关系，尤其对地方经济建设更具有显著的作用。大力发展职业教育是提高劳动力素质、发展经济的必由之路。
改革开放以来，我省的职业教育有了长足的发展，光是杭州市，目前有各类中等职业技术学校114所，在校学生有6.77万人，约占高中阶段在校学生总数的55%(不含部、省属的职业校)，其中职业高中52所，在校学生34462人。1998年全市高中段招生数中，职业学校与普通高中的比例为58∶42。宁波市已建成省级以上示范性职高19所，职业中学91所，98年招生数为3.1万人，在校学生达6.5万人。全市中等职业学校与普通高中的招生数多年来一直稳定在6∶4。近几年来，我省各地高等职业教育也取得了一定的发展。
然而，我省的职业教育现状和发展还很不适应社会、经济发展的需要，与沿海一些兄弟省市相比也还有较大的差距。目前我省职业教育存在的主要问题有：
一、职业学校小而散，布局调整艰难
由于历史的原因，我省职业教育，尤其是杭州、宁波等大城市，职业学校设点过多，专业设置雷同。而这些学校规模往往较小，多数职校的校舍、场地、设备、师资达不到国家规定的标准，有不少学校占地仅5亩左右。许多学校仍是职校和普高和普初合校，是一种小职高大初中的格局。明年省重点职高复评，省会杭州就有3所职高因为规模太小，将面临被亮黄牌的困境。这样格局的职业学校，不利于职业教育培养目标的正确定位、专业课程的合理设置、教育资源的优化配置和学生的管理与教育。
二、专业设置狭窄，职业适应面小
我国的中等职业技术教育是在高度计划经济体制下发展起来的。我省目前的中等职业学校多属某一系统、部门以及企业所有，在培养目标、专业学习、技能培训上过于强调针对性和单一化。包括职业高中在内，这种职业教育是着眼于为受教育者终身从事一种固定职业作准备，如汽车驾驶和汽车修理也明显地作为两个专业来设置、招生。我们认为过分单一的专业设置对学生的能力和职业适应面是不利的，家长们对这种忽视综合职业能力和再发展能力，过早地给孩子“定位”的教育并不认同，这也是近些年来明显地出现普高热、职高冷的重要原因之一。
三、教育资源不足，高职发展滞后
作为一个文化基础好，经济繁荣发达的省份，我省的高职教育显然是滞后的。高等职业学校(教学班)在现阶段主要以改建、转制方式发展，这个思路是对的。但是不能一所薄弱学校办不下去了，由于“生存”的需要而转制、挂靠办高等职业教育。目前，这一类高职校(班)普遍存在规模小、教学设备差、师资力量薄等情况，有的甚至还不及一些中等职业学校。新生入了学，家长、学生看了都有点心灰意冷。我省高等职业教育的起步不能再走职业高中起步的老路了。
我省高等职业学校设置的专业不多，与浙江经济、社会需求不相适应。相当一部分中等职校毕业的学生找不到可供他们再学习、再发展的专业，这既不利于中等职业教育的发展，也不利于社会需要的各类技术人员、管理人员的培养。
在此我们提出如下几点建议：
一、提高认识、制定规划、改善机制
各级政府和领导都要真正地认识到职业教育对于我省经济发展、社会进步的密切关系和直接作用。要加大宣传、贯彻《职业教育法》的力度。真正认识到人力资源是科教兴省和我省经济可持续发展的最重要、最基本的保证。建议省政府在充分酝酿，科学分析的基础上召开一次全省职业教育工作会议，要以“战略发展产业”的眼光，着眼于21世纪劳动者素质的要求，结合本省的经济和社会发展状况，制定全省近远期的职业教育规划和实施方案。
政府要在教育经费的投入和新建设学校上加大对职教投入的力度；要打破条条框框、老观念，从体制上、机制、政策上出台一些有利于职教健康发展的新举措。要有一个全省性的职能明确、赋有相应权限的职业教育指导机构。其职能是：预测本省各类劳动力的供需变化动向；研究高等、中等、初等教育的专业设置和课程内容；协调职业学校间教育资源的配置和利用；指导学校提高职业教育质量；在职业学校、毕业生和用人部门之间起中介作用。
二、调整中职教育布局，使之结构网络化
中等职业教育是职教发展的重点，要把主要精力放在调整好中职教育的布局上。发展中职教育，要把规模办学和多种模式结合起来。要积极贯彻《职业教育法》，要有配套的政策，以提高部门行业、社会力量、个人办职教的积极性；要采取联办、协办、代培、短训等灵活多样、应变能力强的多种办学模式，改变目前基本上由政府包办职教的局面。应建设一批规模大、设备好、师资强、综合标准都较高的中心职校，这些学校将起着实验、示范的作用。要有计划地加速职高和普初分离；对于一些场地小、设备差、师资弱的职校，要进行重新组合、兼并，使这些学校的教育资源得到更合理、更充分的利用，以发挥合力，提高职业教育的质量。
三、拓宽专业适应面，确立能力本位教育观
专业的设置是职业教育与社会需求的结合点。随着社会的发展、技术的进步，产业结构的不断变化，许多传统的职业逐渐发生了变化，新职业、交叉职业的不断出现，越来越使人们认识到，仅仅具有一种技能的人很难适应现代跨专业工业组织中的工作，职业高中的教育改革和素质教育就是要牢固地确立能力本位的职业教育思想，并实现从职业技能到职业能力的转变。我们对于未来要有一个科学的预测和规划，近期的需求和发展的趋势都要考虑。要逐步改善设施、充实师资，积极创造条件，使我省各职业高中学生逐步掌握21世纪知识经济和综合职业能力所需要的三大技能：计算机应用能力、外语技能和汽车驾驶技能。
四、着眼于知识经济，积极发展高职教育
展望21世纪这个知识经济的时代，粗放型的劳动结构或生产方式将让位于技术密集型的劳动结构或生产方式。为此，职业教育的内涵和要求都起了变化，人们对于接受教育的期望也越来越高。职业教育已不再是“终结性”教育了，随着社会对人才、对劳动力要求的不断提高，随着职业岗位变更的增加，每个劳动者对于自己的接受再教育、求得再发展的需求日益强烈。我省高等职业教育现状明显滞后于本省社会经济发展的速度和人们个人价值取向的愿望。我省要认真吸取中等职业教育起步低，小而散的教训，要高起点地建设几所高等职业学校，原有的一些高职学校，要走联合办学的路子，扩建校舍场地，集中师资力量，实行规模办学，要树立起高等职业教育的良好形象。有关领导要转变观念，使适合办职业教育的普通高校转制办职校。一些有条件办高职教育的现有职业高中也可以尝试办五年一贯制的高职班，这对于改善职业高中的生源质量，优化中职与高职的专业学习和技能训练的衔接是有好处的。
在浙江省政协八届二次会议上的发言
在将要跨入二十一世纪的时候，我国正以举世瞩目的速度向现代化迈进。市场经济的发展，不仅改变了经济增长的方式，即从原来的粗放型增长方式向集约型方式转变，而且提出了一个可持续发展的问题。而在诸多制约可持续发展的资源中，人力资源是第一位重要的，由此人们也愈来愈清楚地认识到职业教育在我国经济发展中的直接、密切的关系，尤其对地方经济建设更具有显著的作用。大力发展职业教育是提高劳动力素质、发展经济的必由之路。
改革开放以来，我省的职业教育有了长足的发展，光是杭州市，目前有各类中等职业技术学校114所，在校学生有6.77万人，约占高中阶段在校学生总数的55%(不含部、省属的职业校)，其中职业高中52所，在校学生34462人。1998年全市高中段招生数中，职业学校与普通高中的比例为58∶42。宁波市已建成省级以上示范性职高19所，职业中学91所，98年招生数为3.1万人，在校学生达6.5万人。全市中等职业学校与普通高中的招生数多年来一直稳定在6∶4。近几年来，我省各地高等职业教育也取得了一定的发展。
然而，我省的职业教育现状和发展还很不适应社会、经济发展的需要，与沿海一些兄弟省市相比也还有较大的差距。目前我省职业教育存在的主要问题有：
一、职业学校小而散，布局调整艰难
由于历史的原因，我省职业教育，尤其是杭州、宁波等大城市，职业学校设点过多，专业设置雷同。而这些学校规模往往较小，多数职校的校舍、场地、设备、师资达不到国家规定的标准，有不少学校占地仅5亩左右。许多学校仍是职校和普高和普初合校，是一种小职高大初中的格局。明年省重点职高复评，省会杭州就有3所职高因为规模太小，将面临被亮黄牌的困境。这样格局的职业学校，不利于职业教育培养目标的正确定位、专业课程的合理设置、教育资源的优化配置和学生的管理与教育。
二、专业设置狭窄，职业适应面小
我国的中等职业技术教育是在高度计划经济体制下发展起来的。我省目前的中等职业学校多属某一系统、部门以及企业所有，在培养目标、专业学习、技能培训上过于强调针对性和单一化。包括职业高中在内，这种职业教育是着眼于为受教育者终身从事一种固定职业作准备，如汽车驾驶和汽车修理也明显地作为两个专业来设置、招生。我们认为过分单一的专业设置对学生的能力和职业适应面是不利的，家长们对这种忽视综合职业能力和再发展能力，过早地给孩子“定位”的教育并不认同，这也是近些年来明显地出现普高热、职高冷的重要原因之一。
三、教育资源不足，高职发展滞后
作为一个文化基础好，经济繁荣发达的省份，我省的高职教育显然是滞后的。高等职业学校(教学班)在现阶段主要以改建、转制方式发展，这个思路是对的。但是不能一所薄弱学校办不下去了，由于“生存”的需要而转制、挂靠办高等职业教育。目前，这一类高职校(班)普遍存在规模小、教学设备差、师资力量薄等情况，有的甚至还不及一些中等职业学校。新生入了学，家长、学生看了都有点心灰意冷。我省高等职业教育的起步不能再走职业高中起步的老路了。
我省高等职业学校设置的专业不多，与浙江经济、社会需求不相适应。相当一部分中等职校毕业的学生找不到可供他们再学习、再发展的专业，这既不利于中等职业教育的发展，也不利于社会需要的各类技术人员、管理人员的培养。
在此我们提出如下几点建议：
一、提高认识、制定规划、改善机制
各级政府和领导都要真正地认识到职业教育对于我省经济发展、社会进步的密切关系和直接作用。要加大宣传、贯彻《职业教育法》的力度。真正认识到人力资源是科教兴省和我省经济可持续发展的最重要、最基本的保证。建议省政府在充分酝酿，科学分析的基础上召开一次全省职业教育工作会议，要以“战略发展产业”的眼光，着眼于21世纪劳动者素质的要求，结合本省的经济和社会发展状况，制定全省近远期的职业教育规划和实施方案。
政府要在教育经费的投入和新建设学校上加大对职教投入的力度；要打破条条框框、老观念，从体制上、机制、政策上出台一些有利于职教健康发展的新举措。要有一个全省性的职能明确、赋有相应权限的职业教育指导机构。其职能是：预测本省各类劳动力的供需变化动向；研究高等、中等、初等教育的专业设置和课程内容；协调职业学校间教育资源的配置和利用；指导学校提高职业教育质量；在职业学校、毕业生和用人部门之间起中介作用。
二、调整中职教育布局，使之结构网络化
中等职业教育是职教发展的重点，要把主要精力放在调整好中职教育的布局上。发展中职教育，要把规模办学和多种模式结合起来。要积极贯彻《职业教育法》，要有配套的政策，以提高部门行业、社会力量、个人办职教的积极性；要采取联办、协办、代培、短训等灵活多样、应变能力强的多种办学模式，改变目前基本上由政府包办职教的局面。应建设一批规模大、设备好、师资强、综合标准都较高的中心职校，这些学校将起着实验、示范的作用。要有计划地加速职高和普初分离；对于一些场地小、设备差、师资弱的职校，要进行重新组合、兼并，使这些学校的教育资源得到更合理、更充分的利用，以发挥合力，提高职业教育的质量。
三、拓宽专业适应面，确立能力本位教育观
专业的设置是职业教育与社会需求的结合点。随着社会的发展、技术的进步，产业结构的不断变化，许多传统的职业逐渐发生了变化，新职业、交叉职业的不断出现，越来越使人们认识到，仅仅具有一种技能的人很难适应现代跨专业工业组织中的工作，职业高中的教育改革和素质教育就是要牢固地确立能力本位的职业教育思想，并实现从职业技能到职业能力的转变。我们对于未来要有一个科学的预测和规划，近期的需求和发展的趋势都要考虑。要逐步改善设施、充实师资，积极创造条件，使我省各职业高中学生逐步掌握21世纪知识经济和综合职业能力所需要的三大技能：计算机应用能力、外语技能和汽车驾驶技能。
四、着眼于知识经济，积极发展高职教育
展望21世纪这个知识经济的时代，粗放型的劳动结构或生产方式将让位于技术密集型的劳动结构或生产方式。为此，职业教育的内涵和要求都起了变化，人们对于接受教育的期望也越来越高。职业教育已不再是“终结性”教育了，随着社会对人才、对劳动力要求的不断提高，随着职业岗位变更的增加，每个劳动者对于自己的接受再教育、求得再发展的需求日益强烈。我省高等职业教育现状明显滞后于本省社会经济发展的速度和人们个人价值取向的愿望。我省要认真吸取中等职业教育起步低，小而散的教训，要高起点地建设几所高等职业学校，原有的一些高职学校，要走联合办学的路子，扩建校舍场地，集中师资力量，实行规模办学，要树立起高等职业教育的良好形象。有关领导要转变观念，使适合办职业教育的普通高校转制办职校。一些有条件办高职教育的现有职业高中也可以尝试办五年一贯制的高职班，这对于改善职业高中的生源质量，优化中职与高职的专业学习和技能训练的衔接是有好处的。
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