金崇文

随着社会主义市场经济体制的建立和社会主义民主政治的发展，民主党派的组织发展工作正面临一些新情况；民主党派进一步发挥参政党作用的需要，也对组织发展工作提出了更高的要求。民主党派基层组织是民主党派赖以生存的基础，民主党派基层组织工作的好坏直接影响着民主党派作用的发挥。富有活力和凝聚力的基层组织是高素质参政党的具体体现。但是“开个会，聚个餐。走一走，看一看。”这是我们大多数民主党派成员参加基层组织活动的切身体会。如何加强基层组织建设的实效性，让我们民主党派挥发出青春和活力，切实履行起参政议政的执能，不仅是我们每个民主党派成员的愿望，也是十七大以来在发展社会主义民主政治全面建设小康社会和开创中国特色的社会主义新局面的要求。如果基层工作做不好，不仅影响民主党派整体素质的提高和整体功能的发挥，而且，长此下去，民主党派组织就会缺乏活动，趋于萎缩。因此，我们必须从当前民主党派所面临的新形势和新任务出发，从坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的战略出发，高度重视和认真做好基层工作。

民主党派基层组织是民主党派工作的重要基础，只有把基层组织建设好，才能增强民主党派的凝聚力，发挥好整体功能。近年来，民主党派基层组织工作取得了一定成效，多数基层组织在建言献策、稳定大局、科技服务等方面做了大量工作，发挥了积极作用。但也存在不少问题，如基层组织自我设计，自由开展活动，工作不规范；基层组织活动经费缺乏，活动条件受到限制；部分基层组织成员老化，组织发展困难，后继无人等等。这些问题如果任其存在和发展下去，势必影响民主党派组织的巩固和发展以及整体作用的发挥，建设适应新世纪要求的高素质参政党就难以保证。在错综复杂的国际国内形势下，面对具体丰富的基层现状，深感民主党派基层组织发展中存在着理论的严重滞后，而现实基层组织的发展象鱼儿在大网中不断地突破，偶尔撕开几个小小的不起眼的缺口，些微的碰撞激起朵朵新奇的浪花。

民主党派组织发展理论

和现实的碰撞

进步性与广泛性的碰撞

数量与质量的碰撞。1996年《关于民主党派组织发展若干问题座谈会纪要》强调民主党派的发展不在数量而在质量，但随着时代的发展，民主党派组织发展迅速，成员数量有较大幅度的增加。例如1993年椒江民进只有7人组成的一个支部，到2010年已发展到会员近150人。而质量是否同步值得探讨。

年龄结构发生了新的变化。《座谈纪要》强调不宜为缓解离退休成员偏多的问题而单纯强调年轻化，现在会员中60、70年代出生的占大多数。基层组织成员发展工作偏重高学历、年轻化，有忽视政治素质和参政议政能力的倾向。各民主党派的成员都不同程度存在业务科研能力出众，党派工作经验和社会活动能力不强的问题。

行业结构也有新的变化。新世纪统一战线发生了很大的变化：一是社会结构发生了变化，出现了新的社会阶层人士；二是民主党派成员结构发生了变化，成员由“单位人”变成了“社会人”，其职业、岗位、身份发生了变化，有的具有身份多重性；三是民主党派的主体发生了变化，已经由新一代替代老一代而成为党派成员的主体。组织发展初期，民进会员都来自教育战线。现在界别增加了，教育界除普教外，增添了高教、职教，并已扩展到了文化出版、医药卫生、金融经济等界别。例如玉环的民进50个会员中就有8个来自非公有制经济的企业界人士。

民主意识与政治意识的碰撞

会员思想状况呈现新特点。由于会员队伍的发展变化，带来了会员政治思想状况的新情况。会员中都是中高级知识分子，自身素质好，专业水平高。他们都是在中国共产党的教育下成长起来的知识分子，有强烈的爱国热情和社会责任感，思想基础和基本素质是好的。但因为年轻，未经历政治上的风吹雨打，政治阅历浅。年轻一代的民主意识增强，但政治意识淡薄。多数中高级知识分子由于本职工作繁重，兼职活动多，对于党派活动、社会活动的热情还不高，主动性还不强。部分基层骨干政治热情减退，参政意识减弱。

基层组织政治联盟的意味单薄。由于民主党派成员都是知识分子组成，在很大程度上表现为一种中、高级知识分子阶层的组织。会员中有各种类型的高素质人才，其中有博士、硕士，优秀教师，作家，诗人，著名医生等，因此，许多基层组织，更象是一个知识分子社团，而政治联盟的意味就显得相当单薄。由于一些基层组织开展的活动不多，导致少数会员的民主党派意识、参政议政意识不强，只注重个人发展，政治意识弱化的现象不同程度地存在。给基层组织工作又带来了困难。基层组织政治联盟的意味单薄，基层组织成员参政议政的意识也显得淡薄。

领导机制与价值定位的碰撞

民主党派基层领导班子的作用没有充分发挥出来。从目前情况来看，一方面有些党派基层领导班子成员年龄存在老化问题。从党派成员年龄结构上来看，成立较早的党派，成员的老化现象较严重，有的党派离退休成员已超过一半，这些老成员，虽然非常热爱自己的组织，也想为组织干些工作，但是总感到力不从心；另一方面，我们一些年轻的成员对组织热心程度不够，虽然这些成员在组织能力、业务能力、群众基础等方面都表现较为突出，但是具体工作中，主要受本质工作的影响，没有更多的时间和精力去研究探索搞好基层组织工作的新方法。因此，使基层组织工作没有创新，不活跃，不能很好地调动广大成员的积极性，工作一般化的多，开拓创新的少。这些问题的存在有碍于党派基层组织工作的不断改进和发展。领导机制不健全，组织活动不力，主体作用不明显。

大批年轻骨干会员的价值观发生变化，他们希望通过党派工作的实绩能得到政治价值的体现也是比较普遍存在深层次意识。注重个人发展，政党意识不强，价值定位模糊。

运行机制与会员活力的碰撞

民主党派基层组织的运行机械单一，基本上是封闭运行，体制内操作，组织的团队活力不足。出现“两张皮”现象，民主党派基层组织建设工作和参政议政分开。基层组织活动时单打独斗，“自身循环法”，既不能获得单位领导的支持、帮助，也不能与其他支部资源共享、共建。基层组织生活单调，会员缺乏活力。目前，除了高校、医院等单位外，基层组织成员分布比较分散，其本职工作都很繁忙，集中过一次组织生活相当不易。由于缺乏经费、没有固定活动场所等因素，基层组织活动往往比较单调，形式陈规俗套，内容枯燥乏味，很难组织一两次稍象样的支部活动，甚至连上个世纪九十年代初曾经形成的以舞会联欢、联谊交友、座谈交心等活动模式都趋向退化。活动没有吸引力，无法调动成员参与的积极性，远远达不到基层组织生活的预定目标。

市场经济与计划经济的碰撞

在市场经济条件下，基层组织期望得到活动经费、活动场所等条件改善和环境的保证，他们对所在单位中共基层组织和党派的期望值往往较高。但现实却是与市场经济运行机制对接不够，仍是计划经济思维色彩。不但基层组织因活动经费少而运作困难，致使参加基层活动锐减，据统计，党派基层组织正常活动每年保证4~6次只占15%，大多数基层组织活动是1~3次，也有极少数没有活动的。而且各党派在界别以外范围发展成员显的力度不大，这样形成结构比较单一，虽然能体现特色，但在社会主义市场经济条件下，党派如何更好的发挥参政党的作用，为地方经济建设献计出力，就显得缺乏各方面的人才。

新形势下加强民主党派

基层组织建设的对策

改革开放以来，我国参政党建设理论与实践有了开拓性的进展。但是，同参政党肩负的历史使命、同新世纪人民的希冀和要求相比较，这种进展就显得十分不够。尤其是在过去的几年里，当中国共产党的建设得到了全面加强时，作为与执政党相协调、相匹配的参政党建设就相形见绌了。在新情况、新条件下，特别是在党的十六大之后，当共产党按照“三个代表”的要求，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的社会影响力时，作为与执政党相匹配的参政党，也要与时俱进、开拓创新。

思想上：从“三个为主”

到“三个打破”

“三个为主”是民主党派组织发展的方针，是指各民主党派的组织发展要以协商确定的范围和对象为主；以大中城市为主；以有一定代表性的人士为主。这一方针从1983年起，经过6年的实践，于1989年写入《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》。“三个为主”的组织发展方针在历史的发展中产生并为历史所确认。

但是，从1989年至今已经21年过去了，新世纪统一战线发生了很大的变化。鉴于社会结构发生的巨大变化，民主党派成员的情况也发生了很大的变化，响应十六大“与时俱进、开拓创新”的呼唤，对各民主党派组织发展的分工范围和对象作适当的调整，确实已提到议事日程，就是要逐步修改以“三个为主”的组织发展方针。概而言之，就是“三个打破”：一是打破按分工范围和对象发展成员的界限。这主要是因为原来商定的分工范围和对象已与新世纪的客观实际相差甚大，于是就有了要求跨界别发展成员的呼声，要求跨界别比例高于30%，这样，既能保持这些参政党的特色和代表性，又不致使组织发展陷于困境。二是打破发展成员的年龄限制这一界限，要求多发展一些年轻的党外代表人士（指30岁左右）。这样做，可以避免后继乏人、“临渴掘井”的现象，有利于培养党派成员、选拔后备干部，有利于执政党与参政党合作共事。三是打破除民建外，其他民主党派不能发展私营企业人士的界限。历史和现实都表明民主党派不是以夺取政权为目的的政党，不是反对党、在野党，而是与共产党“肝胆相照、荣辱与共”的亲密友党、参政党。在新的社会阶层人士中发展民主党派成员，可以帮助共产党扩大群众基础，巩固执政地位。

经济方面：跳出计划经济

思维模式，接轨市场机制

经济是一切政党、团体正常运行的基础。当前国际局势变幻莫测，国家间的竞争最终取决于经济实力的竞争。在社会主义市场经济条件下，为把我国全面建成小康社会，各民主党派要更好的发挥参政党的作用，为地方经济建设献计出力，就要紧贴经济社会发展实际，建立与经济工作相融合的开放运作机制，实现民主党派基层组织建设与经济建设互动双赢的效果。考虑到从事非公有制经济的知识分子的大量增多，有的提出了参加民主党派的要求，根据民主党派政治联盟和广泛性特点，应该打破原来只有民建可适当发展的限制。在有中共组织的私营企业、合资企业中从事经济管理和技术工作的中、高级知识分子，其中政治素质好、有一定代表性的可个别发展。事实上温州地区有些民主党派已经在这样做了，而且做的很好，党派活动开展得风生水起，值得效仿。事实证明，跳出计划经济的思维圈子，与市场经济对接，民主党派才会有新的活力源泉。

政治方面：重新定位，

夯实参政党组织建设的社会基础

我国的各民主党派一向具有智力优势、人才优势的美称。但从现实和发展趋势看，这种优势已经走向弱化。首先是社会发展的知识化趋势和实施科教兴国发展战略的影响，使整个社会的知识发展水平普遍提高，相对而言，民主党派的知识优势得不到凸显；其次是执政的共产党的知识化、现代化水平在不断提高，传统意义上的工农干部比例已经很低；三是现行的民主党派组织发展机制难以吸收到优秀人才，“近亲繁殖”成了较为普遍的现象，而改革开放中新出现的一些对象却至今尚未引起足够的重视。

扭转这种优势弱化局面的较好办法就是要重新定位，夯实参政党组织建设的社会基础。夯实了社会基础，参政党的组织发展就有了活水源头。改革开放以来，由于教育文化出版事业放开了，特别是教育作为一项产业被重新定位后，非公有制教育文化出版事业迅速发展，从事这方面工作的人数大大增加，他们的思想观念、价值取向和生活方式也有了新的变化。这些变化要求民进重新认识自己的社会基础，因势利导地引导其中的进步分子，用十六大关于“以改革的精神推进党的建设，不断为党的肌体注入新的活力”这一执政党的最新经验，来夯实自己的社会基础，吸收新鲜血液，后继有人，为参政党的肌体注入新的活力。这也是中国共产党多党合作、政治协商的根本大计。

组织活动：创新形式，充实内容，增强基层组织生活的吸引力

组织生活是党派成员学习交流、增进了解的主要方式，是增强组织凝聚力、归属感和活跃组织生活的有效途径。基层组织生活的内容和形式反映出组织生活的质量和水平。只有内容丰富，形式多样的组织生活才具有吸引力、凝聚力、才有利于基层组织作用的发挥。因此，要下大力气在基层组织生活的内容和形式上下功夫。基层组织活动要注意搞好“四个结合”：一是要与民主党派上级组织布置的任务和要求相结合。一般说来，上级组织的任务和要求是根据党的中心工作提出的，具有广泛性和针对性，积极完成上级组织的任务，既体现了坚持共产党的领导，又更好地发挥了民主党派的群体作用，增强党派的向心力。二是要与本地区、本单位的中心任务相结合。围绕本单位、本地区的中心任务开展工作，可以发挥成员的专长和优势，提出的意见和建议具有很强的针对性和实效性。三是要与成员关心的问题相结合。民主党派成员层次较高，不仅关心本领域、本行业的问题，还关心社会上热点难点问题。如再就业、经济结构调整、环保等，大家都有自己的看法见解，把这些意见和建议集中起来，能够提高参政议政的水平和质量。四是要与党派的特色和成员的专长相结合。民主党派各个支部既有共性又各具特色，基层活动要从自身的实际出发，如在科技服务、内引外联、专题调研、专题讲座、讲学办学、义诊等方面选择适合本基层组织成员的特点和专长的课题开展工作，就能取得良好效果。注意加强各基层组织间的横向联系，通过联合活动取长补短，做到资源共享、共建，增进活力，例如临海市两个支部（教育与金融）结对，服务三农，提升了实力，工作开展的有声有色，成为全国民进基层组织活动的典型。

民主党派基层组织建设是中国共产党领导下多党合作事业基础的基础。我们应以高度的使命感、责任感、紧迫感，切实加强民主党派基层组织建设，确保基层民主党派政治方向不变，优良传统不变，优势特点不变。为建设无愧于伟大时代的高素质参政党奠定扎实的基础，为发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，全面建设小康社会作出我们应有的贡献。