陈晓晔
民主党派的基本职能是参政议政、民主监督。此外，社会服务通常被称为“重要职能”。统战理论高度重视民主党派基本职能的研究，而对社会服务的探讨则不够重视、不够深入，成效甚少，一般都从“惠民工程”这一角度切入，侧重于经济学的观照。今天，除此之外，还应该从政治学、伦理学的角度，深入考察，揭示社会服务与政治参与、精神文明建设的关系及其规律，从而开创社会服务工作的新境界、新局面。
民主党派社会服务从自发
到自觉的历程
辛亥革命建立了中华民国，以“天下兴亡，匹夫有责”自励的知识分子及其他社会精英试图仿效西方国家议会政治和多党制来改造中国，一时间，新型政党如雨后春笋，有人估计不下300个。以新中国建国初认可的八个民主党派为考察对象，除个别党派的前期组织可追溯到大革命失败后的30年代前后，大多产生于抗战胜利前后的一个时期。民主党派的建立旨在反独裁，反专制，反内战，反迫害，反对国民党的“一个政党，一个领袖，一个主义”，争民主，争人权，争自由，争和平，争取建立民主的联合政府。1949年新政协的召开，宣告人民民主的新中国的诞生，确立了中国共产党领导的多党合作的政治格局。在整个新民主主义革命阶段，在民主党派的纲领性文件中，未见“服务社会”的概念，在当时，民主党派和共产党一样，关注和忧虑的是“中国向何处去”、“中国应该有怎样的前途”等政治方面的核心问题。
同时，我们也看到，该时期，民主党派及其前期组织中的一些知名人士，在没有组织号召的情况下，也相当热心地从事奉献社会的工作。如人民教育家、中国人民救国会的
这些事例可以看出，民主革命时期，民主党派成员的社会服务，并不是党派的组织行为，而是个人自发的社会爱心的体现。服务的内容多为自身岗位职业的拓展，把职业工作扩大到义务性质的社会服务。因为没有组织号召，这种社会服务不具有普遍性。
新中国成立后，民主党派欢欣鼓舞，迎来了阳光灿烂的春天，执政的中国共产党把民主党派视作患难与共的功臣，一批民主党派领导人进入了政府的领导岗位。国家开始了恢复国民经济和建设社会主义的宏伟事业，以知识分子为主体的民主党派责无旁贷地把振兴中华作为自己的神圣职责，立志为建国大业奉献自己的聪明才智，即使经过1957年那样的政治风暴，民主政治的诉求严重受挫，而可以聊避政治风险的服务社会、建功立业的志向依旧未变。十年动乱期间，民盟前领导人之一，著名数学家苏步青已年逾古稀，在下放江南造船厂“劳动改造”的艰难岁月，仍把个人荣辱恩怨置之度外，以极大的热情与厂里的技术人员和工人一起，寻找资料、翻译外文、刻苦研究、反复试验，终于创造性地攻克了船体数学放样的重大难关。“
经拨乱反正，我国进入历史发展新时期，跨入了以经济建设为中心的新征程，民主党派的政治境遇逐步改善，往日经受的创伤逐步愈合，党派的组织也逐步加强。同时，人才发展的障碍逐步清除，奉献社会的路径逐步拓宽，鼓励创新的机制逐步完善，中国民主党派迎来了第二个春天。30年来的事实证明，今后的事实必将继续证明，摒弃阶级斗争的荒唐逻辑，加快经济建设的科学决策，稳步迈向小康社会的治国理念不会再改变，民主党派不会再有意外政治风险的忧虑和恐惧。在这样的社会背景下，民主党派在履行参政议政、民主监督基本职能的同时，凭借自身的人才资源优势，适时提出社会服务的重要职能，标志着民主党派社会服务从自发行为到自觉行为，从个人行为到组织行为，从附属行为到重要行为的重大转变，是民主党派顺应历史发展的重大进步，也是参政党理论建设的一个新的课题。
民主党派社会服务职能
的多维度观照
迄今为止，民主党派的社会服务大致上包括科技、法律咨询，医疗、文化下乡，扶贫帮困、公益服务、职业培训、就业指导、经济开发、引资兴业、智力惠民、台海交流、对外联谊等多种形式。从现象看，社会服务就是一方付出，一方受益。这仅仅是直观现象。要建立对民主党派社会服务的深入一步的认知，必须有一个由表及里，由浅入深的考察、探索过程，从多个角度揭示事物的本质意义。
首先，民主党派的社会服务具有促进欠发达地区和未富裕人群兴业致富的重要的经济学意义。改革开放以来，我国经济持续快速发展，民众的生活水平明显提高，但，我国幅员辽阔，各地资源、气候、交通、人才等条件差别很大。因而导致不同地区经济发展的不平衡；对于一家一户或一个群体来说，由于人员结构不同或天灾人祸等复杂原因，总还有部分人陷于贫困。有资料表明，这种贫富差距仍呈现扩大的趋势，与社会主义共同富裕的方向背道而驰。针对这种现实，民主党派围绕改革开放大局，通过智力扶贫，招商引资等有效途径，为发展经济牵线搭桥，取得了显著成效。
云南毕节原是国家级贫困地区，1994年，为解决8000万人口的温饱问题，国家制定了“扶贫攻坚计划”，各民主党派按国务院的部署，积极参与支边行动，措施是：为国家制定扶贫政策建言献策；对贫困地区经济发展战略考察论证；协助贫困地区引进资金、技术、人才；兴办各类学校、培训班，开发智力；开展各类专业咨询服务。民革中央全力促成和落实交通、能源、农技、医药等20多个项目的建设，民盟中央组织北京优秀大中学校教师到毕节开办高中教师培训班；民进中央除了为当地培训人才外，还在教育硬件设施方面提供帮助；农工民主党中央重在建立科技示范点，推广农林优良品种。其他党派也倾力投入这一行动。经几年努力，毕节地区经济发展有了长足进步，GDP年均增长10%，财政收入从全省倒数第一上升为第三位；农民人均收入年增长13.1%，生态环境也有了较大改善。民主党派齐心协力对毕节地区的支持服务，被称为“成功的典范”。
现在，各民主党派从中央到地方、基层，都有社会服务的安排，对促进各地经济发展和改善贫困人群的生活，将发挥越来越大的作用。
其次，民主党派的社会服务具有促进党派政治参与和提高参政议政质量的深刻的政治学意义。深入揭示民主党派社会服务与政治参与的密切联系，是认识民主党派社会服务职能的极其重要的思路。民主党派作为参政党，其政治参与的职能究竟履行得如何，很发人深思。坊间议论，称民主党派为“政治摆设”者，时有所闻，政治参与质量不如人意，甚至有流于仪式化走过场之嫌；当年那种指点江山的政治锐气和社会担当精神，业已成为昨日的辉煌。其原因固然可以从以往多次政治风暴的后遗症中去寻找，但是，今天民主党派的脱离群众，脱离本党派的社会基础，同样是一个必须引起重视的问题。《我国的政党制度》白皮书把多党合作的功能概括为五个方面，其中之一就是利益表达功能，在当今社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的时期，体现这一功能尤为重要。民主党派一但脱离了群众的利益表达，势必使本身成为“空中楼阁”。因此，民主党派必须在指导思想上把社会服务的过程当作联系基本群众的过程，深入体验民间疾苦的过程，倾听民众呼声的过程。
在这里，还必须明确，所谓“政治参与”，并不是简单地指参加政治活动的行为。政治学原理认为，政治参与是公共决策过程中，政治主体要求利益关系人和一般社会公众提供信息、发表意见、提出利益诉求，从而影响决策的机制。全国人大常委会研究室
再次，民主党的社会服务具有促进社会主义精神文明建设的鲜明的伦理学意义。伦理学，即道德哲学。同西方世界比较，我国的道德理念具有显著的民族特征。西方道德理念的基础是商业文明，强调的是外向扩张、人际竞争，而我国道德理念的基础则是悠久的农耕文明，坚守的是内向修养和亲善和睦，因而形成了格外深厚的亲情、友情，并扩展为中华民族大家庭的同胞之爱。所谓“四海之内皆兄弟”就是同胞之情的写照。这种传统道德的渊源可以追溯到儒学。儒学即“仁学”，“仁者爱人”，以及“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”等等。民主党派是文化人群体，对传统文化情有独钟。民主党派的社会服务，关爱弱势群体就是对传统道德的继承和发扬，是社会主义精神文明建设一种方式。
古往今来，我们民族体恤贫弱的人道主义情怀有着顽强的生命力，发展到今天，升华为“以人为本”，“关注民生”的执政治国理念。先前，信奉“以官为本”，百姓必须是官方的驯服工具；今天“以人为本”，人民是国家的最高统治者，政府应当是人民的驯服工具。政党，一方面是人民的驯服工具，同时也是沟通人民与政府之间的桥梁。管理学上有“木桶理论”；决定木桶能装多少水，不是看那些较长的木板，而是取决于最短的那块木板。考察政府治理得好坏，评价一个社会的文明水平，不是看有多少富人，而更重要的是看对穷人关爱到何种程度，让他们得到了多少帮助。
经济改革大潮，使一部分人先富起来。致富以后怎么办？这是对先富者的严峻考验。民主党派中不乏先富者，“富而思源，回报社会”已经成了他们的共识和实际行动。民进浙江省平阳县总支企业家会员林圣雄十几年如一日，先后累计捐资近二亿元，在浙江、新疆、云南、贵州、山西、内蒙古等省援建了百所希望小学，并设立奖教助学基金，使大批贫困学生得以完成学业，他们进入社会后最先想到的大事也是回报社会。这种爱心接力将使我国整个社会充满精神文明的阳光。换个角度看，民主党派服务社会，不但是社会的需要，而且也是自身思想建设的需要。“送人玫瑰，手有余香”。民主党派在体察民情中受到鞭策，在服务成效中受到鼓舞，从民生的愿望、呼声中受到教育，从而党派的道德情操和整体素质得到提高，党派的社会形象更加美好。
民主党派社会服务
的创新和发展
民主党派社会服务已经实践多年，开始引起重视，但理论研究明显滞后。统战理论专著《多党合作的历史与现实》在四级标题上才出现“社会服务”字样，全书264页，仅用四页文字介绍社会服务事例。《中国政党制度建设的理论与实践》在“参政党职能”部分，只有“参政议政”、“民主监督”两项，无“社会服务”内容。《中国特色社会主义政党制度》全书仅在四级标题“我国各民主党派的作用”下，用七行文字提及“智力支边”、“参与国家扶贫计划”等问题。网上搜索可看到较多关于社会服务活动、会议、讲话的报道，理论成果则凤毛麟角。理论先导的不足，必然使实践徘徊于无序、随意状态。作为“历史经验总结”的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》指出：“要拓宽民主党派和无党派人士发挥作用的渠道。中共党委和政府及有关部门要积极创造条件，支持民主党派和无党派人士紧密围绕建设小康社会开展各种形式的社会服务活动。”根据中共中央的这一要求，民主党派应当对社会服务问题给予更多的重视。
要在深入调查研究的基础上总结经验，统一认识，由各党派中央制定出开展社会服务的原则性规范，党派地方组织相应地出台实施细则，使这项工作有据可依，有章可循。现在，媒体上可以看到民主党派社会服务的原则是“求真务实、量力而行、服务社会、讲求实效”，工作方针是“发挥优势、与时俱进、拾遗补缺、持之以恒”，对诸如此类重要问题的表述，要重新审查修订，形成如同“十六字方针”那样的规范文本。同时，如有异议，仍可商榷、争鸣。
社会服务要在服务中创新，在创新中发展。现有的经验是创新、发展的基础。例如，一个党派县一级的组织，少则几十个人，多则百余人，开展某专业性质的社会服务，往往力不从心，有的地方采用多党派联合行动，互助互利，优势互补，使活动显得有声有色，大大增强了效果。内容可以创新，形式可以创新，机制也可以创新。只有创新才能发展，才能有所作为，才能提高服务水平，才能扩大社会影响。
科学地把握社会服务在党派整体工作中的位置，防止浅薄的功利思想。有的党派组织鉴于送文艺下乡中自身人才的不足，就大量从中小学及幼儿园音乐教师中发展新成员，其中甚至包括个别口碑不佳者。文艺演出问题固然解决了，但党派的整体素质却受到了负面影响。过犹不及，值得警惕。
要在服务群众的过程中展示民主党派的良好形象。民主党派的社会服务是党派的组织行为，自然而然地呈现着党派的形象，每个人的一举一动一言一行都必须不逾规矩，否则，在群众眼光的聚焦下，一个细节的失误都可能产生“一票否决”的后果，导致得不偿失。所以，社会服务活动前置的动员和预警不能掉以轻心，实际上这一重要的程序往往被忽视。有时，群众的议论已经产生，而组织者却蒙在鼓里。
重视民主党派社会服务的理论研究，并为研究工作提供必要的支持。信息来源是理论研究的基础和前提，但在社会服务问题上，这一概念何时提出、背景怎样、反响如何，都缺乏资料，利用网络也不得其详，需要帮助。理论探讨需要交流，新思想新创见往往产生于不同见解的碰撞。在切磋讨论中应实行内外有别、言论自由、思想豁免政策。成果评价务求科学公正。建议党派中央能按专题向下属组织提供基本的信息资料，视专题研究进展情况召集研讨会。
我们认可社会服务是民主党派的重要职能，就有关问题作一些未成熟的思考，聊作抛砖引玉。实际上，参照中共的党建理论，对“重要职能”一说以及究竟如何定位社会服务等问题，仍有待讨论。无论如何，把社会服务作为民主党派的一项重要工作，应无可非议。我们期待着这项工作在实践中不断创新发展，在探索中不断改进完善。
