民进杭州市委会

在城市的大街小巷、车站码头、风景旅游景点，但凡人流熙攘处往往很容易看到残疾人车非法营运的场景，它已成为城市流动的“牛皮癣”。出于对城市文明秩序，百姓生命安全的担忧，一时取缔之声群起。民进杭州市委会及时组织会内成员通过采访调查、听取意见等方式，针对当前这一顽疾开展多种形式的调研和讨论。

    调查和座谈中，大家认为，残疾人车80年代在全省各地开始运营，是历史的产物，但他的价值正在逐渐褪色;非法运营残疾人车扰乱城市秩序，严重影响城市形象;残疾人车“钱”景诱人，久治难愈

同时，他的存在也有其合理性和必然性。

民进杭州市委会综合会员的讨论意见和市民的反映，提出了若干建议。

一是成立联合整治小组或办公室，加大专项整治。专项整治是创建全国文明城市的需要，更是保障残疾人根本利益的需要。既要充分认识专项整治工作的重要性、必要性和迫切性，又要看到其长期性、艰巨性、复杂性和特殊性。部门与部门之间，管辖区域之间要加强配合，加强协调。加强检查和督促，并组织一定声势的联合执法行动。治理非法营运问题非运管部门一家能为之，在查处过程中牵涉面广，情况变化快，可能出现的后果较为复杂，故需要跨部门齐抓共管，发挥各自职能优势。同时，打击非法营运不能仅靠短期集中整治之功来解决这块顽疾，若要长治久安或彻底解决问题一定要有部门联动机制和成立长期的联合整治小组或办公室，联合执法，实现全方位、长期性、全区域管理模式。

二是提高查处的有效性。在统一指挥的基础上，合理调动各站队的人员进行轮流交叉取证和查处，既解决了熟面孔的问题又锻炼了队伍。在查处过程中要求驻所警组联合行动，特别是在笔录过程中，必须由公安部门把乘客和驾驶员分离，做好做实乘客笔录，以免串供。针对非法营运车辆的游击性，改变常规执法时间，在他们出没的黄金时间上岗。用着装或便衣的不确定性，灵活地在重点区域和场所、聚集点开展执法，用死守和紧盯的方法，使其失去停候客的空间场地；先从面上解决无序停靠，阻障交通等现象的发生，消除盲点；加大高新科技的专用设备配备，比如：带有红外的夜间摄像仪和无线电对讲机等。

三是妥善安置残疾人就业及社会保障。加大社会保障力量，积极引导残疾人自主创业和就业。多搭建让残疾人参与的就业岗位，出台政策鼓励守法残疾公民，严厉惩治利用自身残疾谋取非法利益的不法残疾公民。

四是加快城市公共交通设施建设。进一步发展公交、出租车、公共自行车投入，通过增开线路，增加车次，延长线路开行时间等方式，方便居民出行，从源头上减少残疾人车无证经营的生存空间。

五是依法行政。执法过程重点查处无牌无证车辆，外地人来杭非法经营和健全人假扮残疾人非法营运。现场执法以取证为主。对暴力抗法、聚众闹事人员，公安治安部门要坚决予以打击。对有组织的非法营运、车辆套牌营运的现象发现一起查处一起。

六是实施有奖举报制度。加大宣传力度，充分利用电视新闻及网络媒体，广泛宣传 “黑车残的”的危害性和政府及职能部门打击的决心，取得社会共识，营造良好的舆论氛围，力争取得广大合法经营者和人民群众的支持与理解；设立举报奖励制度，通过96520完善监督举报制度，全面参与，共同打击，形成全社会共同参与的打击非法无证经营的环境。