改革开放20年来，我省农村经济快速发展，农民收入大幅度增加，物质生活有了空前的改善，全省农村主要经济指标实现了由温饱向小康的跨越，景象喜人。然而，最近我们调查发现，与农村经济建设形成鲜明对比，由于农村文化阵地萎缩，设施简陋，经费匮乏，农民群众文化活动贫乏，精神生活单调的问题还十分严重。可以说大多数地方，农民的文化生活还没有脱贫。许多农村群众闲暇时间沉迷于赌博，农村社会封建迷信活动迅速抬头，在椒江的调查显示，农民用于宗教和迷信方面的消费，高于其他所有文化消费的总和，一些富裕起来的农民因为精神空虚，甚至走上了吸毒的迷途。农村基层文化建设的现状，与农民群众对文化生活的需要，与我省基本实现小康的经济大省的形象已不相适应，基层文化建设成了农村两个文明建设中的一个相对薄弱的环节。
江泽民同志在党的十五大报告中指出：“面对科学技术迅猛发展和综合国力剧烈竞争，面对世界范围各种思想文化相互激荡，面对小康社会人民群众日益增长的文化需求，全党必须从社会主义事业兴旺发达和民族振兴的高度，充分认识文化建设的重要性和紧迫性。”我省有67%的人口在农村，改变农村基层文化事业落后状况，是贯彻党的十五大精神和十五届三中全会《决定》的具体行动，是坚持邓小平理论，落实“两手抓，两手都要硬”方针的重大措施，也是实现我省经济新的跨越的客观要求。
一、农村基层文化建设中存在的主要问题
1、农村基层文化建设还未引起各级领导足够重视
一些地方忽视两手抓，单纯追求经济指标而忽视社会整体发展，搞先经济、后文化，对文化设施建设“说起来重要，做起来次要，实际上不要”，对文化工作“嘴里重视，眼里忽视，心里轻视”。许多乡镇发展规划中，对文化建设没有具体目标，文化设施建设缺乏长远考虑。也有一些地方的领导对文化工作的重要性已有所认识，但总把文化建设理解为形象工程，政绩工程，面子工程，重视表面工作，看重数据，考核，评比，而没有从提高人的素质，提高群众的生活质量，为经济建设提供动力和好的环境的高度去认识文化事业的重要性。
2、我省农村基层文化设施简陋，建设滞后
一位曾获“全国先进文化站长”称号的老文化工作者说“文化站由于种种原因，发展缓慢。文化和教育原先是一块牌子，自70年代后期分离出去后，与教育相比，文化至少要滞后15年。特别是文化馆站的设施，还停留在80年代初中期的原样。基本上没有发展过。”近十年来全省约80%的镇乡文化设施基本没有得到改善。绝大多数乡镇的文化设施，建于80年代初期，设施陈旧，简陋，面积偏小。现全省500平方米以上的文化站363个，仅占总数的18.72%，有相当一部分除了一块牌子、一张桌子、一间屋子、一块(黑)板子外，什么设施都没有。全省有1556个文化站(占81%)仅在乡政府里划出一间办公室作为“文化阵地”，有的甚至无立足之地。全省还有19个乡镇没有建立文化站。全省有近1/3的乡镇图书馆(室)多年未添新书，藏书内容老化，许多还是“文革”期间的资料书，根本无法满足群众的阅读需要。文化设施是基层文化发展的物质载体，如此的设施现状，又怎能满足群众对于文化生活的需要。
3、农村基层文化事业经费投入严重不足
建设文化阵地，开展文化活动要有一定的经费保证，这道理谁都明白，但事业经费不足成了多年来困扰我省农村基层文化事业发展的突出问题。我省1997年文化馆财政拨款仅占事业费支出的64.5%，文化站仅占55.9%。1997年，淳安县全县37个乡镇，全年未向文化站拨款的有10个，乡拔经费在1000元以下的有18个，1000元以上的只有9个。农村经济相对比较发达的台州市，有27个乡镇近几年没有为群众文化活动拨过专项经费，几乎没有一个乡镇真正做到文化事业经费有比例地列入年度财政预算。也有一些地方的领导不顾文化公益事业的性质，一律搞“一年拨、二年减、三年核(独立核算、自负盈亏)”，盲目将文化事业推向市场。“巧妇难为无米之炊”，经费紧张，活动难以开展，是基层文化单位面临的普遍问题。
4、专业人才缺乏，待遇偏低，队伍不稳
全省基层文化馆站、图书馆人员素质普遍偏低，大专以上文化程度的比例极低，大多数没经过专业培训，且年龄老化。有些地方的图书馆、文化馆成了安置有背景的二线人员的好去处。文化专业人员编制少，缺编多，且兼职多。全省文化站已定编人员4325人，现文化站实际缺编1408人，占32.55%。目前，全省尚有将近20个县、市(区)未完成文化站定编工作。不少文化干部兼任各种事务性职务，从事文化工作的精力和时间无法得到保证。基层文化事业单位人员收入偏低，生活清苦，未能和乡镇政府和其他人员一视同仁，使文化系统不少人员产生精神上的失落感，人心思走，队伍不稳。5、农村文化产业发展困难，文化管理体制不能很好适应形势变化
我省农民消费的恩格尔系数已下降到0.485，但我省农村社会文化消费的水平还相对较低，农村文化市场的繁荣还有待时日。而文化管理部门和基层文化馆站的文化管理体制和公益文化的活动方式与群众对文化生活的要求还有一定距离，对于社会文化事业的发展，民间文化活动的引导和推动还很不够。一方面国办公益性文化设施不能满足群众的需要，一方面社会文化很难走向产业化，不能良性发展。
二、关于加强我省农村基层文化建设的几点意见建议
1、统一领导思想，提高对基层文化建设的认识
首先要从两个文明一起抓的高度来统一各级领导干部的思想，增加农村基层文化建设的紧迫感和责任感。要引导各级领导充分认识建设有中国特色社会主义的根本目的，就是为了满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要，让人民群众在物质生活和精神生活上都富足，认识农村基层文化建设是提高农民群众生活质量，提高思想道德素质，科学文化素质的重要途径，是我省农村实现现代化的重要内容。
各县乡镇政府要把农村基层文化建设列入当地国民经济和社会发展的总体规划，切实加强领导，使文化事业和社会经济发展协调发展。各级文化主管部门要把改变农村基层群众文化生活贫乏状况列入议事日程。
上级政府要加强对乡镇文化建设的领导，将农村基层文化建设作为领导班子任期目标责任制的重要内容之一，真正做到有领导、有计划、有组织、有检查。建立有效的考核奖励机制。调整对乡镇领导的考核办法，改变目前百分考核中文化工作只占2-5分的状况，可实行“双百分制”考核，即经济建设与精神文明建设各为一百分考评。
2、改革政府对文化的管理体制，进一步明确国办文化事业的职能，鼓励社会办文化的发展
1)省市县文化职能部门要转变职能，真正从办文化为主过渡到管理文化为主，增加宏观调控和政策引导的力度。要加强对农村基层文化建设的辅导、督导、培训、考核，要有定期的、经常性的工作指导。要制定科学的政策，引导农村文化市场的发展，以管理促繁荣，为繁荣抓管理。创造良好的社会环境，鼓励社会各方面力量发展文化事业。2)建议改变现有基层文化站的管辖范围，由原来的2-3万人设一站，改为8-10万人设一站，编制不变，人员、设施相对集中，可优化配置，盘活资产，使文化建设布局更为合理。3)在确保各级人民政府投资兴建的三馆一站等设施的社会公益性质的前提下，进一步丰富基层文化部门和设施的服务内涵，主动参与文化市场建设和繁荣，引导农民群众健康的文化消费，推动文化产业化进程。
3、政府要把抓好乡镇文化站的硬件建设作为重要的工作内容
乡镇文化站直接面向基层、服务群众，要解决我省农村基层群众文化生活贫乏问题，重点在乡镇，因此必须下大力气抓好乡镇文化站建设。地方政府和主管部门要义不容辞地承担起基层文化站的建设责任，按各项达标要求，制定建设基层公益性文化设施的计划，并将其列入政府财政预算，实行项目管理。同时要加大宣传力度，引起全社会重视，吸引社会各界共同来解决农村基层文化设施不足和器材简陋落后的状况。
4、增加文化事业投入，建立基层文化多渠道筹资的有效机制
1)基层文化馆(站)、图书馆(室)等国办文化机构，是公益型文化部门，政府应保障对其资金的投入，以确保这些部门的公益性服务性质与服务水准。要确保政府对社会公益性文化事业的投入逐年增加，保证文化经费在财政支出中的应有比例。上级政府和人大等机构要对此加强监督。2)对于农村社会文化和经营性文化的发展，政府要制定科学的政策，吸引民间资金投入文化建设，繁荣农村文化市场，加强管理要以促进繁荣为目的。3)鼓励社会各界对公益性文化事业的捐助，认真贯彻国务院［1996］37号文件的有关规定，落实税务等方面的优惠政策。4)建立专项文化扶持资金，加大对相对贫困的农村地区文化事业的扶持力度。
5、稳定农村基层文化工作队伍，提高从业人员素质。
1)切实贯彻《关于全省乡镇街道文化站机构编制和人员配备等问题的通知》(浙编［1994］73号)精神，把文化站的定编工作落实到位。2)地方政府和文化主管部门要采取措施，提高基层文化工作的地位，改善文化工作人员的工作条件和生活待遇，进一步明确基层文化工作的职责，为基层文化工作岗位创造吸引力和凝聚力，使基层文化工作岗位成为受人尊敬，受人欢迎的岗位。3)地方政府主管部门要总结经验，建立起一套职业培训、上岗考核、持证竞岗、公开招考、择优录用的基层文化工作人员任用制度，同时要加强科学评估、工作考核，有效奖惩、能进能出的机制建设，使文化工作队伍常保活力，逐步提高素质。4)各级文化主管部门要加强对在职文化工作人员的培训，要有计划地组织轮训，提高专业水平。
(该提案被浙江省政协列为当年重点提案，并被评为优秀提案)