科教文卫体五大领域经营型事业单位可竞价拍卖
　　上海启动事业单位产权改革

《二十一世纪经济报道》记者　范利祥　上海报道

　　“我们的指导思想是‘跨小步、走稳步、不回头’。”11月5日上午，上海市人事局办公室主任范本鹤告诉本报记者，经历长时间的摸索后，上海事业单位改革开始迈向产权改革之路。“我们上报了一个总体方案，已经在市委常委会议上获得通过。”范本鹤透露。
　　上海市政府一位自称了解部分内情的官员向本报表示，这个总体方案内容包涵了科、教、文、卫、体五大领域。
　　“这次是系统性、综合性的改革。”范本鹤说，该方案将涉及到产权改革、体制改革、人事制度改革、投融资体制改革等等。不过，他同时表示，总体方案还在等待国家人事部等部门的审批。

　　一次竞标失败
　　上海的事业单位改革就是在宣传文化系统率先启动。“首先要从经营型单位下手。”上述上海市政府官员透露，“上海电影集团的改制工作已经开始了。”
　　尽管上海一直希望在文化产业上动刀，但先动谁，一直悬而未决。“主要是国家还没有一个统一的可操作的样本，上海要搞就必须成功。”上海市发改委一位专家说。
　　2003年7月14日发生在杭州的一幕，让上海市有关部门下定了拿上影集团“开刀”的决心。当天，在杭州产权交易中心，上影集团与其它几家有名的电影大企业公开竞标杭州电影公司39％的股权。最终，浙江民营企业横店集团以远远高出评估价780万元的价格———1600万元，击败志在必得的上影集团。
　　此次竞标，是上影首次尝试竞买股权。虽然竞标没能成功，但浙江横店却给上影留下了很深的印象，也让上影意识到了竞争的残酷性。
　　作为中国最老牌的电影企业之一，上影集团这些年虽然有过不少局部的改革，但总体上还在原有的体制中运行。
　　“目前上海市文化产业资本结构单一，国有资本一股独大，在许多方面处在垄断政策的保护之下，市场竞争力相对较弱”。上海社会科学院院长尹继佐在此前的“上海文化产业的发展趋势和战略对策”研讨会上尖锐地指出。
　　现在，上海电影集团整体改制为企业的进程，已经正式开始推进。“目标是建立具有现代企业制度、产权制度，能够适应当代影视市场变化的现代影业集团。”上影集团总裁任仲伦在该集团的一次内部会议上说。
　　知情人士透露，上海在文化体制改革的下一个大动作就是对包括上海科技出版社在内的7家出版社进行资产重组，联合组建一个上海出版集团。

　　改制途径多元化
　　据了解内情的上海市政府官员透露，上海市事业单位在产权改革中将实行“分类改革”，而且还要实行灵活多样的改制形式。比如，使行政执行类事业单位过渡为行政事务执行机构，经营服务类事业单位实行转制改企，社会公益类事业单位激活运行机制。
　　其中，生产经营型事业单位的产权制度改革可采取以下几种形式：一是竞价出售。对于具备资产出售条件的事业单位，可按规定的程序面向单位内部职工、社会法人或其他自然人公开竞价拍卖，改制为股份制、股份合作制、合伙制或个人独资企业。
　　二是改制重组。对于净资产数额较大、难以一次性退出或具有部分社会公益性质的事业单位，可采取净资产折股、部分出售的办法，改制为股份制企业。
　　三是撤并注销。对于不能正常运转，且出售重组有困难的单位，可按规定实施清算，在分流有关人员、落实相应债务后，予以撤并注销。
　　除了以上几种形式外，上海还将鼓励各单位大胆探索改制转企的新途径和新形式，如中外合资合作、组建企业集团等。
　　范本鹤透露，早在去年，上海就已经在事业单位中开始了一场被称为“打破铁饭碗”的改革。即在全市所有事业单位一律实行全员聘用制。当时，上海市人事局为此设定的时间是三到五年。不过，上海前期推行的改革并没有涉及事业单位人员身份的变化。据透露，上海市人大常委会刚刚通过的总体方案则会涉及到这个问题。