实施素质教育 提高民族素质——民进浙江省委会在浙江省政协八届一次会议上的集体提案
发布时间:2003-01-05 来源:
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实施素质教育是党中央、国务院对基础教育提出的一项重要的改革任务。正因为基础教育阶段的素质教育进行得如何，直接影响到一个人的一生，影响到一个民族的素质，关系到二十一世纪国际竞争中中华民族的兴衰成败，使得一段时间来教育界及社会各界有识之士都极为关注在基础教育中由应试教育向素质教育转轨的问题。
我们中国民主促进会是主要由从事教育文化等工作的知识分子组成的参政党，我们浙江民进的成员中，有一半以上是从事教育工作的，民进浙江省委会一直十分关注我省教育事业的发展。1997年下半年，民进省委会发动本省各市级组织，分别召集当地教育界会员，就如何实现应试教育向素质教育转轨的问题开展了研讨活动。上百名工作在教育第一线和从事教育科研、管理工作的民进同志分析应试教育的危害和产生根源，提出实施素质教育的意见和建议，在许多问题上形成了共识。我们将它们汇总提出，供有关部门参考：
一、实施素质教育成了教育界和全社会的共识。
80年代中，基本摆脱“读书无用论”阴影的教育界人士开始关注起片面追求升学率的问题，应试教育的弊端越来越明显，1987年党的十三大明确指出，“教育必须克服脱离实际和片面追求升学率的倾向”，1993年，党中央、国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》则进一步明确强调，“中小学要由‘应试教育’转向提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想品德、文化科学、劳动技能和身体素质，促进学生生动活泼地发展”。此后，由应试教育向素质教育转轨的呼声一浪高过一浪。近段时间来，从国家领导人到普通老百姓，从校长教师到学生家长，从人民日报到省政协的联谊报，都在关心、讨论素质教育问题。越来越多的人认识到，长期困扰我国基础教育界的应试教育是违背党的教育方针的。要实现科教兴国的战略，一定要解决应试教育大行其道的问题。各级教育行政部门也就应试教育向素质教育转轨提出了许多实施措施，浙江省府办公厅在1997年6月下发了《关于全面贯彻教育方针，推进素质教育的通知》，可以说推行素质教育成了教育界的最强音。
然而，由形成社会共识到从根本上改变应试教育，全面推行素质教育还有一个十分艰难的过程。有人将从应试教育向素质教育转轨说成是一场深刻的革命，实在并不为过。这是一场不但涉及到端正教育思想、调整教育结构、提高教师素质、改进教学方法、改革评估机制、调整某些利益关系、转变社会的就业观和人才观，还涉及到改进教学教材、改革考试制度乃至改革高等教育等等的深刻革命。确实，在现实生活中，我们感到推行素质教育绝非易事。
二、实施素质教育如逆水行舟，进展缓慢，收效甚微。
1、由于应试教育的根源未除，素质教育要真正启动很不容易。杭州行知中学的一位领导说得十分生动，“因为教育界内部的‘冷战’还依然存在，有时候还相当激烈”，所以，“多数学校的校长都不敢着实地迈出一步，贸然地单方面实施‘载军’”，素质教育“成了一句美丽的谎言”。
2、有些教育行政部门和学校，口头讲的已都是素质教育，但实际上做的却仍然是应试教育的一套。教育行政部门向基层下达各类指标，层层检查，排列名次，并以经济手段予以制约。有些地方为了对付上级检查，甚至动员教师、学生弄虚作假，有一个地方教委在一个标明“谁外传就追究谁的责任”字样的文件中，就统一布置：“这次省检查组所到各校要把复习资料都藏好，要换上新课表，上课还照旧课上，要确保每天9节课及早、午、晚修的时间，教师的周日补课费要单独做帐，最后以升学率兑现奖惩。”
3、从校长到实际操作的教师，甚至是教育行政部门的决策者中，还有相当一部分人对什么是“素质教育”的内涵认识不清，只流于形式上增设了一些课外活动、兴趣小组、周六艺校等内容，导致有些学校在有限的时间里，课程越加越多，学生负担反而越来越重。
4、“素质教育”的观念还没有深入到千家万户。家长不支持，社会不配合，尽管三令五申，就近入学，但社会看学校仍然是哪个学校升学率高，就往哪个学校送孩子。就业形势和就业观念互相作用，大部分家长心目中还是只有升大学才能拿到“铁饭碗”，于是千军万马过独木桥的现象毫无缓解迹象。
三、各级领导进一步转变教育观是一个关键。
某地一位分管教育的副市长多次在鼓动中小学抵制素质教育时声称：“质量就是升学率，学校没有升学率就跟农村不打粮食一样，我市的应试教育还要大抓特抓。”试想一想，由抱有这样的教育观念的政府领导来主管教育，实现素质教育有什么盼头。实施素质教育，首先必须解决领导的认识问题，各级党政领导只有深刻理解素质教育的思想和改革的紧迫性，才能科学地领导教育工作，严格地按教育规律办事。各级领导要高瞻远瞩，成为推行素质教育的先行官。
四、政府要保证教育投入，不断丰富教育资源，满足人民群众追求平等、良好教育的要求。可把加强薄弱学校建设作为推行素质教育的切入点。
我们认为，造成应试教育大行其道的原因很多，很复杂，但很重要的一点是社会所能提供的教育资源与人民群众不断提高的追求平等的、良好的教育的要求之间还有较大的距离。我们的高校招生规模较小，能受到高等教育的人口比例偏低；分层次的职业教育体系不够健全，成才之路不够宽畅；重点高中与普通高中的差距较大，初中升学考试竞争激烈。初中和小学由于存在严重的校际不平衡，薄弱学校的教学水平不能满足人们的要求，导致择校现象严重；杭州市为了缓解小学到初中的入学高峰而采取的重点高中创办民办初中的办法，使小学升学压力人为提升，为小学应试教育提供了强大的动力。
我省应把实施素质教育的切入点放在大力加强薄弱学校的建设上，缩小学校间的差距，使小学升初中就近入学的原则得以顺利实施，使高中入学竞争得到缓解。
1、政府要保证教育投入。这似乎是老生常谈，但在离教育投入占国民生产总值4%这个目标还遥遥无期的时候，向政府提出这个要求是十分必要的。要解决教育资源相对不足的问题，加强薄弱学校建设，政府的投入还是关键问题。
2、教育投入要向薄弱学校倾斜。举办重点学校，原先的目的无非是在教育资源不足的情况下，先集中力量办好一部分学校，起到示范作用，这在一定时期内确实很有必要。但是，现在这个阶段已经过去了，政府应明智地从把大量人力、物力、财力向重点学校倾斜转向努力扶持薄弱学校，把教育资源的配置向薄弱学校倾斜。
3、优化教育布局，提高办学效益。随着城市人口和居住环境的不断变化，教育行政部门要加强教育布局的研究，对小学、初中的布局进行合理的调整，通过撤并、联合办学等方法，加强薄弱学校建设，提高办学效益。
4、实行校长及其他学校管理骨干校际流动制度，探索选拔各级机关干部经培训后到薄弱学校任职的道路，使好的办学经验、好的管理经验迅速推广到薄弱学校中去。
5、在高等师范毕业生分配、外地教师引进的过程中，应向薄弱学校作些倾斜。优秀的青年教师也可以进行校际流动，应允许优秀教师校际兼课。
6、杭州市重点高中举办民办初中的做法弊多利少，在初中入学高峰过去的时候，应坚决停止重点高中举办民办初中的做法。
五、素质教育呼唤全面的教育改革。
1、课程、教材、教学过程的改革是推进素质教育的核心。我国中学生课业负担之重，课程难度之深可谓举世闻名。有人统计，一个高二学生，一年中要读的书(包括教材和基础训练用书)共有50多本，约560万字，有大量的定义、定理要背，有大量的作业要完成，负担确实是太重了。这种高强度的学业任务，使教学双方都苦不堪言，教师为了完成繁复的授课、批作业任务，已无暇再来搞启发式教学，进行素质教育的科研工作了，而学生在课业和考试的强大压力下，全面发展实在谈不上。要实施素质教育，必须对课程、教材进行积极而慎重的改革，要适当减少课程门类，降低难度，减轻学生课业负担，增加社会实践；教学过程要改变传统的灌输式、机械式教学，注重培养学生的能力，使学生不仅记忆一定量的知识，更重要的是还提高了获得知识的能力，塑造了丰富的个性。
2、构建科学的教育评价体系是实施素质教育的重要保证。对学生的学习评价，应突破以分数作为评价学生唯一方法的框框，在小学取消百分制，积极推行“等级+特长+评语”的评价模式，重视学习过程的评价，减轻学生的分数压力。探索综合评价学生素质、能力、知识水平和新的评价方法，把学生由单纯重视智育引向全面发展。对学校的评估要改变观念，坚决抛弃以升学率论英雄的旧模式，建立起对学校的办学方向、教育质量、管理水平等方面进行全面考核、科学评价的标准和制度。
3、改革现行升学和考试制度。合理的升学考试制度对推行素质教育可起积极导向作用。尽快实行高考报名社会化，减轻升学率对中学的压力，探索更合理的高校招生和入学制度。高中和初中的入学制度和考试制度应加强探索，使之更加适合素质教育要求。
4、建设一支高素质的学校领导班子和教师队伍。师范教育要根据素质教育的要求，不断培养合格的适合素质教育要求的教育工作者。加强教育科研和理论工作。
六、为素质教育创造良好的环境。
人大、政协、民主党派和社会各界应对素质教育的实施进行有效的社会监督。制止违反义务教育法、教育法和素质教育要求的行为。社会舆论和新闻媒介应加强对实施素质教育的宣传，形成有制约力量的舆论环境，在全社会形成素质教育的良好氛围。政府要对教育的供需两方面进行宏观调控，形成良性循环。要引导社会教育价值取向，积极疏通多渠道成才之路，引导学生分流，使各层次教育都受社会欢迎；改革人事制度，引导社会成才观念，从就业制度的改善来从根本上引导开展素质教育。
即将来到的21世纪，是一个国际竞争空前激烈的时代，国与国，民族与民族间，绝非只是某些外在指标的较量，更为深刻的是一代人素质的较量。现在我们都知道，只有素质教育才能有力地促成高质量的民族素质，因此，由应试教育向素质教育转变是一项关系到国家民族兴衰的社会工程。我们相信，在各级政府的高度重视下，在教育行政部门的努力和全社会的关心支持下，我省的基础教育定能在“九五”期间顺利完成转轨改革，以崭新的姿态迎接辉煌的21世纪的到来。
(该提案被浙江省政协列为当年重点提案，并被评为优秀提案)
我们中国民主促进会是主要由从事教育文化等工作的知识分子组成的参政党，我们浙江民进的成员中，有一半以上是从事教育工作的，民进浙江省委会一直十分关注我省教育事业的发展。1997年下半年，民进省委会发动本省各市级组织，分别召集当地教育界会员，就如何实现应试教育向素质教育转轨的问题开展了研讨活动。上百名工作在教育第一线和从事教育科研、管理工作的民进同志分析应试教育的危害和产生根源，提出实施素质教育的意见和建议，在许多问题上形成了共识。我们将它们汇总提出，供有关部门参考：
一、实施素质教育成了教育界和全社会的共识。
80年代中，基本摆脱“读书无用论”阴影的教育界人士开始关注起片面追求升学率的问题，应试教育的弊端越来越明显，1987年党的十三大明确指出，“教育必须克服脱离实际和片面追求升学率的倾向”，1993年，党中央、国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》则进一步明确强调，“中小学要由‘应试教育’转向提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想品德、文化科学、劳动技能和身体素质，促进学生生动活泼地发展”。此后，由应试教育向素质教育转轨的呼声一浪高过一浪。近段时间来，从国家领导人到普通老百姓，从校长教师到学生家长，从人民日报到省政协的联谊报，都在关心、讨论素质教育问题。越来越多的人认识到，长期困扰我国基础教育界的应试教育是违背党的教育方针的。要实现科教兴国的战略，一定要解决应试教育大行其道的问题。各级教育行政部门也就应试教育向素质教育转轨提出了许多实施措施，浙江省府办公厅在1997年6月下发了《关于全面贯彻教育方针，推进素质教育的通知》，可以说推行素质教育成了教育界的最强音。
然而，由形成社会共识到从根本上改变应试教育，全面推行素质教育还有一个十分艰难的过程。有人将从应试教育向素质教育转轨说成是一场深刻的革命，实在并不为过。这是一场不但涉及到端正教育思想、调整教育结构、提高教师素质、改进教学方法、改革评估机制、调整某些利益关系、转变社会的就业观和人才观，还涉及到改进教学教材、改革考试制度乃至改革高等教育等等的深刻革命。确实，在现实生活中，我们感到推行素质教育绝非易事。
二、实施素质教育如逆水行舟，进展缓慢，收效甚微。
1、由于应试教育的根源未除，素质教育要真正启动很不容易。杭州行知中学的一位领导说得十分生动，“因为教育界内部的‘冷战’还依然存在，有时候还相当激烈”，所以，“多数学校的校长都不敢着实地迈出一步，贸然地单方面实施‘载军’”，素质教育“成了一句美丽的谎言”。
2、有些教育行政部门和学校，口头讲的已都是素质教育，但实际上做的却仍然是应试教育的一套。教育行政部门向基层下达各类指标，层层检查，排列名次，并以经济手段予以制约。有些地方为了对付上级检查，甚至动员教师、学生弄虚作假，有一个地方教委在一个标明“谁外传就追究谁的责任”字样的文件中，就统一布置：“这次省检查组所到各校要把复习资料都藏好，要换上新课表，上课还照旧课上，要确保每天9节课及早、午、晚修的时间，教师的周日补课费要单独做帐，最后以升学率兑现奖惩。”
3、从校长到实际操作的教师，甚至是教育行政部门的决策者中，还有相当一部分人对什么是“素质教育”的内涵认识不清，只流于形式上增设了一些课外活动、兴趣小组、周六艺校等内容，导致有些学校在有限的时间里，课程越加越多，学生负担反而越来越重。
4、“素质教育”的观念还没有深入到千家万户。家长不支持，社会不配合，尽管三令五申，就近入学，但社会看学校仍然是哪个学校升学率高，就往哪个学校送孩子。就业形势和就业观念互相作用，大部分家长心目中还是只有升大学才能拿到“铁饭碗”，于是千军万马过独木桥的现象毫无缓解迹象。
三、各级领导进一步转变教育观是一个关键。
某地一位分管教育的副市长多次在鼓动中小学抵制素质教育时声称：“质量就是升学率，学校没有升学率就跟农村不打粮食一样，我市的应试教育还要大抓特抓。”试想一想，由抱有这样的教育观念的政府领导来主管教育，实现素质教育有什么盼头。实施素质教育，首先必须解决领导的认识问题，各级党政领导只有深刻理解素质教育的思想和改革的紧迫性，才能科学地领导教育工作，严格地按教育规律办事。各级领导要高瞻远瞩，成为推行素质教育的先行官。
四、政府要保证教育投入，不断丰富教育资源，满足人民群众追求平等、良好教育的要求。可把加强薄弱学校建设作为推行素质教育的切入点。
我们认为，造成应试教育大行其道的原因很多，很复杂，但很重要的一点是社会所能提供的教育资源与人民群众不断提高的追求平等的、良好的教育的要求之间还有较大的距离。我们的高校招生规模较小，能受到高等教育的人口比例偏低；分层次的职业教育体系不够健全，成才之路不够宽畅；重点高中与普通高中的差距较大，初中升学考试竞争激烈。初中和小学由于存在严重的校际不平衡，薄弱学校的教学水平不能满足人们的要求，导致择校现象严重；杭州市为了缓解小学到初中的入学高峰而采取的重点高中创办民办初中的办法，使小学升学压力人为提升，为小学应试教育提供了强大的动力。
我省应把实施素质教育的切入点放在大力加强薄弱学校的建设上，缩小学校间的差距，使小学升初中就近入学的原则得以顺利实施，使高中入学竞争得到缓解。
1、政府要保证教育投入。这似乎是老生常谈，但在离教育投入占国民生产总值4%这个目标还遥遥无期的时候，向政府提出这个要求是十分必要的。要解决教育资源相对不足的问题，加强薄弱学校建设，政府的投入还是关键问题。
2、教育投入要向薄弱学校倾斜。举办重点学校，原先的目的无非是在教育资源不足的情况下，先集中力量办好一部分学校，起到示范作用，这在一定时期内确实很有必要。但是，现在这个阶段已经过去了，政府应明智地从把大量人力、物力、财力向重点学校倾斜转向努力扶持薄弱学校，把教育资源的配置向薄弱学校倾斜。
3、优化教育布局，提高办学效益。随着城市人口和居住环境的不断变化，教育行政部门要加强教育布局的研究，对小学、初中的布局进行合理的调整，通过撤并、联合办学等方法，加强薄弱学校建设，提高办学效益。
4、实行校长及其他学校管理骨干校际流动制度，探索选拔各级机关干部经培训后到薄弱学校任职的道路，使好的办学经验、好的管理经验迅速推广到薄弱学校中去。
5、在高等师范毕业生分配、外地教师引进的过程中，应向薄弱学校作些倾斜。优秀的青年教师也可以进行校际流动，应允许优秀教师校际兼课。
6、杭州市重点高中举办民办初中的做法弊多利少，在初中入学高峰过去的时候，应坚决停止重点高中举办民办初中的做法。
五、素质教育呼唤全面的教育改革。
1、课程、教材、教学过程的改革是推进素质教育的核心。我国中学生课业负担之重，课程难度之深可谓举世闻名。有人统计，一个高二学生，一年中要读的书(包括教材和基础训练用书)共有50多本，约560万字，有大量的定义、定理要背，有大量的作业要完成，负担确实是太重了。这种高强度的学业任务，使教学双方都苦不堪言，教师为了完成繁复的授课、批作业任务，已无暇再来搞启发式教学，进行素质教育的科研工作了，而学生在课业和考试的强大压力下，全面发展实在谈不上。要实施素质教育，必须对课程、教材进行积极而慎重的改革，要适当减少课程门类，降低难度，减轻学生课业负担，增加社会实践；教学过程要改变传统的灌输式、机械式教学，注重培养学生的能力，使学生不仅记忆一定量的知识，更重要的是还提高了获得知识的能力，塑造了丰富的个性。
2、构建科学的教育评价体系是实施素质教育的重要保证。对学生的学习评价，应突破以分数作为评价学生唯一方法的框框，在小学取消百分制，积极推行“等级+特长+评语”的评价模式，重视学习过程的评价，减轻学生的分数压力。探索综合评价学生素质、能力、知识水平和新的评价方法，把学生由单纯重视智育引向全面发展。对学校的评估要改变观念，坚决抛弃以升学率论英雄的旧模式，建立起对学校的办学方向、教育质量、管理水平等方面进行全面考核、科学评价的标准和制度。
3、改革现行升学和考试制度。合理的升学考试制度对推行素质教育可起积极导向作用。尽快实行高考报名社会化，减轻升学率对中学的压力，探索更合理的高校招生和入学制度。高中和初中的入学制度和考试制度应加强探索，使之更加适合素质教育要求。
4、建设一支高素质的学校领导班子和教师队伍。师范教育要根据素质教育的要求，不断培养合格的适合素质教育要求的教育工作者。加强教育科研和理论工作。
六、为素质教育创造良好的环境。
人大、政协、民主党派和社会各界应对素质教育的实施进行有效的社会监督。制止违反义务教育法、教育法和素质教育要求的行为。社会舆论和新闻媒介应加强对实施素质教育的宣传，形成有制约力量的舆论环境，在全社会形成素质教育的良好氛围。政府要对教育的供需两方面进行宏观调控，形成良性循环。要引导社会教育价值取向，积极疏通多渠道成才之路，引导学生分流，使各层次教育都受社会欢迎；改革人事制度，引导社会成才观念，从就业制度的改善来从根本上引导开展素质教育。
即将来到的21世纪，是一个国际竞争空前激烈的时代，国与国，民族与民族间，绝非只是某些外在指标的较量，更为深刻的是一代人素质的较量。现在我们都知道，只有素质教育才能有力地促成高质量的民族素质，因此，由应试教育向素质教育转变是一项关系到国家民族兴衰的社会工程。我们相信，在各级政府的高度重视下，在教育行政部门的努力和全社会的关心支持下，我省的基础教育定能在“九五”期间顺利完成转轨改革，以崭新的姿态迎接辉煌的21世纪的到来。
(该提案被浙江省政协列为当年重点提案，并被评为优秀提案)
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