丁德云委员代表民进浙江省委会在浙江省政协七届五次会议上的发言
幼儿教育事业一方面是对幼儿实施体智德美全面发展的教育，促进其身心和谐发展，同时为幼儿家长安心参加社会主义建设提供便利条件。它虽然是关于娃娃的事业，却决非“小儿科”，幼教事业的发展，下关千家万户的生活，上系国家民族的未来，不应受到忽视。民进浙江省委会一直来比较关注幼儿教育事业的发展，我们的成员中从事幼教工作的也为数不少。去年，我们组织了部分省政协委员和幼教专家就我省幼儿教育问题进行了调研。我们了解到，近几年来，我省幼教事业逐步理顺管理体制，得到了稳步的发展，目前，全省已办有各级各类幼儿园(班)11794个，在园幼儿99.4万人，幼儿入园率达53%，在城镇地区已基本解决入园难问题，农村也基本普及了学前一年教育。全省在职幼儿教师有4万多人，学历和专业合格率已分别达到61.7%和51.3%。形势是不错的，但也存在着一些问题，我们认为其中比较主要是以下几个方面：
一、对幼儿教育事业的认识还没有到位。
我们国家早已明确幼儿教育是基础教育的重要组成部分，幼儿教育事业由教育行政部门归口管理，但在许多地方，政府和有关管理部门还一直把幼儿教育作为纯福利事业看待，举办幼儿园是为了有一个“管管”孩子的地方，目的是为了解决家长的后顾之忧，使他们安心工作。而早期教育对提高人口素质的重要意义却没有进入他们的思想。有些地方，政府工作报告中幼儿教育事业常常被归入社会福利条目中一带而过，甚至只字不提，在教育行政部门的工作计划和工作总结中找不到幼儿教育影子的事也常常发生。而在许多企事业单位领导的眼中，幼儿园更是婆婆妈妈之事，幼儿园往往被视为单位的后勤部门，幼儿教育工作者被当作三线人员。
而幼儿家长方面，存在着对幼儿教育的特点和科学性认识不足的问题，很多家长急功近利，盲目追求对幼儿的智力投入，希望幼儿园提早介入小学教育。而部分幼儿园迎合家长的这种心理，在教学中出现小学化、成人化倾向，不利于幼儿体智德美几方面和谐发展。
二、当前我省幼儿园举办、运行机制不甚合理，不利于幼儿教育事业的顺利发展。
在我国，教育被分为义务教育和非义务教育两大类进行管理。幼儿教育划在非义务教育这一类，但受计划经济思维模式的影响，建国以来，人们一直把它视为一项纯福利事业。子女入园接受教育，由政府或企业包揽费用，始终被认为是理所当然。对此，各级政府也是默认的，并在运行机制和价格政策方面保护这种错觉，各类公办幼儿园长期来成为政府、企事业单位的附属福利机构，不可能独立生存发展，而幼儿园的收费标准被定在成本线之下，不能良性循环，造成了幼教事业越办越难。
1、企事业单位由于经济上不堪重负，在转制过程中大量停办幼儿园。过去，一定规模的企事业单位都自己举办幼儿园，在八十年代末九十年代初幼儿园数量曾达到过高峰。但随着近几年经济体制改革的深入，企事业单位幼儿园的日子越来越难过了。由于政府规定的收费标准不能使幼儿园实现收支平衡，企事业单位要负担教职员工的工资福利，支付幼儿园基本建设及其他费用，一个中等规模的幼儿园每年要倒贴几万元至几十万元，这给企事业单位带来了不小的负担，甚至影响了企业改革的进程。在当前企业普遍不景气的情况下，借改制、缩编之名砍幼儿园的事大量发生，据《光明日报》记者调查，各地企事业单位举办的幼儿园在近几年有十分之一至四分之一被关闭。
2、各类幼儿园的发展处于不平等的状态。政府部门和大多数系统、企事业单位举办的幼儿园，员工的工资、社会保障和福利都由举办者承担，大的设施、基建项目都由举办者包揽。而大量的集体、街道、居委会和私人创办的幼儿园，却要自收自支，很少得到有关部门的经济支持。不同性质的幼儿园在运行成本上，经费保证上都处于不公平状态，幼儿园之间的差距越来越大。
3、由于有关部门制定的幼儿园收费标准不足以维持一个幼儿园的正常生存发展，各种名目的集资费、联建费、资助费大行其道，增加了幼儿家长的经济负担，产生了不少消极现象。我们在调查中了解到，幼儿园普遍都在国家规定的保育费、杂费以外向幼儿家长或家长单位收取集资费等费用，数额从每学期一、二百元至每个月五、六百元不等，因为客观上国家规定的收费标准不足以维持幼儿园的生存，而国家又不可能大量投入，故有关部门对此也采取睁眼闭眼的态度。但我们认为这是一种不正常现象，这种收费行为处于国家有效管理之外，产生了许多消极问题，一则招致民怨，二则滋生非规范行为。
我们认为，我省目前这种幼儿园运行机制和收费制度已不能适应社会的发展，它不能使各种性质的幼儿园在平等的环境中独立地生存发展，在合理的竞争中实现优胜劣汰，也很难使国家、集体、个人共同承担幼教责任的原则得以实现。
三、各类幼儿园教师队伍质量悬殊，却又不能有序流动，影响了幼儿教师资源的合理配置。
1、各类幼儿园师资力量严重不平衡。我们在调查中了解到，现在一些公立幼儿园的师资情况已相当不错，象我省宁波市的公立幼儿园的师资合格率平均已达95.6%，几个拔尖的已达到100%，且40岁以下的教师基本都在进修大专或本科学历，到本世纪末90%以上的教师可达大专以上文化程度。与此形成鲜明对照的是占幼儿园数大头的集体、私立幼儿园的师资水平令人担忧，许多幼儿园正规幼师毕业的教师只有个别，大量是经过培训的转岗人员，业务能力很差。
2、幼儿教师正常流动的机制还没有建立。由于各类不同性质幼儿园在教师管理上很不统一，经济待遇、 社会保障差别较大，幼师毕业生出于切身利益的考虑，不愿意到集体、个体幼儿园任教，出现了公立幼儿园人满为患，集体、私立幼儿园却招不到合格师资的现象。我省鼓励民办幼儿园的发展，事实上民办幼儿园已占了我省幼儿园总数的大头，切实提高民办幼儿园的质量是发展我省幼教事业的一个关键，而师资建设又是这关键的关键，目前有关部门应积极探索一条幼儿教师队伍建设的新路，开通公办教师到民办幼儿园任教的渠道，建立起合理配置师资资源的机制。
四、幼儿教师的培养机制还不够健全，培养幼儿教师的数量和质量满足不了社会对幼儿师资的要求；
高校学前教育专业建设比较薄弱，专门研究学前教育科学的专家、学者后继乏人；
幼儿教育的教材建设跟不上形势的发展，知识陈旧，形式呆板，缺乏创造性；有些幼儿园在教学上存在小学化、成人化倾向等等。
根据这些存在的问题，我们提出若干意见和建议，供有关部门参考：
一、政府和社会各界应给予幼教事业更多的理解、关注和支持我省各级政府要本着对民族未来负责的精神，把幼儿教育真正纳入到教育体系中，加强对幼教事业的规划、指导，切实增加对幼教事业的关注和投入。教育行政部门应加强对幼儿教育事业的宣传工作，使全社会都认识到幼儿教育事业的重要性，同时也对幼儿教育既是教育事业，又是社会公共福利事业的特殊性以及幼儿教育的科学的内在规律等有所认识，改变目前社会上对幼儿教育的一些不正确认识，使幼儿教育的发展更健康、更顺利。
二、幼儿教育事业要有一个符合社会发展现状的良性运行机制。
关键是改革现行的幼儿园创办和收费机制，创造公平健康的幼儿园发展环境，充分体现国家、集体、个人共同承担幼儿教育责任的原则。
1、幼儿教育是非义务教育，在我国当前的经济发展状况下，不可能也不应该由国家包办。鼓励国家、集体、个人一起上，外资、合资也可上，尤其是要大力推进民间办园。
2、要让各种类型的大多数幼儿园成为能够独立生存和发展的经济实体，享有经营管理上的较大的自主权。
3、改变现行的统得过死的收费制度，实行按成本收费。使幼儿园收费既能体现价值规律，又能履行非赢利性的原则。幼儿园的运行成本应包括教职员工的报酬，日常维持费用及适当的发展费用等，以做到收支平衡，略有盈余为标准。各地方政府有关职能部门应综合考虑本地区经济的发展水平，制定各级各类幼儿园的指导价。省有关职能部门应对此进行监督检查。按成本收费能保证各类幼儿园基本做到自收自支(包括教职工的报酬)，同时体现不同地区，不同等级幼儿园的差别，为各类幼儿园提供一个公平的发展环境，促使幼儿园在竞争中提高质量。
4、明确国家、集体、个人在创办幼儿园和保证幼儿接受早期教育方面应承担的责任。作为国家，最主要的是以立法，督导，扶持为手段，建立起对幼儿教育进行宏观管理的机制。同时创办高质量的公立幼儿园，引导整个幼儿教育事业的健康发展；创办低收费的慈善性幼儿园，为社会上需要救助者提供服务。各类行政企事业单位，达到一定的规模，应承担起投资创办幼儿园的义务，并为幼儿园的发展提供一定的帮助；对本单位员工子女的早期教育承担一定的经济负担，包括对员工个人的经济补贴，向有关幼儿园交纳代办费(指本单位未举办幼儿园的)等。作为公民个人，也应该对自己后代的早期教育进行经济上的投入，而且是适合经济发展水平的投入，与他们享受到的幼教服务水平相对平衡的投入。
三、积极推进幼儿教师队伍管理制度的改革，从根本上为提高幼儿园的师资水平创造条件。
随着社会的发展和经济体制改革的不断深入，“劳动力市场、人才市场”早已不是新名词，人们的就业观念及整个社会的就业现状跟过去相比已有很大的不同，幼儿教师这一职业，由于自身的某些特点，有渐渐成为适龄青年(女青年为主)向往的职业的趋势，在当前情况下，对我省幼儿教师职业管理体制(尤其是城市地区)进行深入改革的条件已经具备。
1、进一步健全教师资格考核审定制度，严格执证上岗。建议适当扩大考核和颁证范围，进一步明确初任资格的标准，同时严格等级评定和晋升制度，使社会上部分拥有相当学历又经过专业培训的青年也能获得初任幼儿教师的资格，在社会上形成一支适量的持证待聘队伍。通过竞争上岗，产生压力和动力，保持队伍活力。
2、打破铁饭碗，全面实行教师聘任制度，签订聘用合同，建立起优胜劣汰的竞争机制，提高整体素质。
3、探索实行统一的行业管理制度。国家应以立法的形式，明确规定合格的各级幼儿教师的基本报酬和应该享受的社会保障及社会优待，符合幼儿教师资格的人，只要被幼儿园聘任，不论在何种性质、何方举办的幼儿园任教，都应依法享有相对统一的基本报酬和各种法定的社会保障、社会优待。同时应积极推动非官方的幼儿教师行业协会的建立，配合教育行政部门行使一定的管理职能，开展行业内部的协调、指导、教研等工作，并维护幼儿教师的合法权益。
如果能顺利配套实施这三个制度，幼儿教师队伍很有希望建成为开放的，充满活力的队伍，能实现教育资源的合理配置、优胜劣汰，良性循环。
另外，要重视幼儿园保育员队伍建设，相应地在管理上进行改革。可以把幼儿园保育员作为拥有专门技术的技术工人进行管理。全面实行持证上岗制度，加强上岗前培训和在职培训，参照实行技术等级制度。

四、要加强幼儿园师资的培养，加强对幼儿教育的学术研究。
1、进一步健全多层次、开放性的培养、培训幼儿园教师的网络，加强高校学前教育专业的建设，不仅为社会提供大量合格的幼儿教师，同时还能够培养研究幼儿保育、教育科学的专家、大家。
2、优化幼儿教师的知识结构，加强师德教育。幼儿教师的知识水平要与飞速发展的社会相适应，师资培养机构要加快知识更新的速度，培养要兼顾“通才”和“专才”，注重提高师资的整体素质，培养教师的研究精神和创造能力。同时要进一步加强师德教育，提高幼儿教师的责任感和敬业精神。
五、加强幼儿教育的教材建设。
鼓励探索、鼓励创造，在国家规定的统一大纲的指导下，允许教师大胆创新。要重视教学交流，善于吸收世界文明成果为我所用。
六、采取切实措施，制止部分幼儿园教育成人化，小学化倾向。
幼儿园要严格遵循国家的有关规定，端正办学思想，要多向家长宣传幼儿教育的科学规律，不能迎合家长的急功近利的要求。
七、在城镇逐渐取消学前班。
学前班是幼儿教育的权宜、变通之法，目的是为了解决入园难问题，在目前城镇幼儿入园难问题已基本解决的情况下，关键是提高幼儿教育的质量，搞好幼儿园与小学的衔接问题，而学前班应该淡出教育领域。
八、低幼(0-3岁)教育问题要提上议事日程。
当代意义上的早期教育是从零岁开始的，我国幼儿园一般招收3岁以上的幼儿，托儿所主要抓保育。把幼儿教育向前延伸是当今国际大趋势，美国著名心理学家布鲁姆通过对近千名婴幼儿长达20年的跟踪研究证实，若以17岁的智力为100计，其中，有50%是在4岁前获得的，出生后最初4年的智力发展是以后13年的总和。有些发达国家把这项研究成果用于实践，大力加强4岁前婴幼儿的教育，已经取得占总数1/10的儿童智力达到超常儿童水平的惊人效果。如果我们从现在将此成果用于实践，同样重视4岁前婴幼儿教育，那么，不用太长时间我国人口素质必将显著改观。
发展幼儿教育事业，其根本目的在于培养体魄健壮、品德良好、智力发达的下一代，从而提高我们民族的整体素质，江泽民同志就曾指出“要从幼儿教育抓起，努力培养一代新人。”在人类发展的未来年代里，人口素质将是社会竞争的关键，这几乎成了全世界的共识。大量的科学研究都证实了幼儿时期的教育，在终身发展中具有奠定基础的特殊意义，幼儿教育被称作基础教育的基础，因此可以说幼儿教育是世界人口素质竞争的起点，有一句广告词说得好：我们“不要让孩子输在起跑线上”。因此我们呼吁所有关心国家、民族发展前途的人们都来关心、支持、促进幼儿教育事业的发展。