我省城市道路交通拥堵主要原因在于：管理体制落后，存在部门利益倾向；交通走廊缺失，路网结构不合理；交通组织过于追求有序，背离基本原理；无用的交通设施有增无减；交通管理以经验型管理为主，缺乏科学手段；智能交通重建设，疏导作用不明显等。

鉴于调研中发现的问题，对如何提高我省城市道路交通管理水平提出如下建议：

决策要科学化。一要改革目前各自为政的管理格局，形成一个统一领导，协调有序，交流畅通，密切合作的管理机制。二是组建由政府牵头，学界、第三方机构、市民代表组成的交通决策和管理的智囊团。三要加强政府、媒体、学界、市民、第三方机构等方面对交通管理部门的社会监督与客观评价。四要修正对城市交通主管 部门各项考核指标的权重，将有序与畅通、安全与效率、局部与整体、管理与服务、资源利用与环境保护等指标纳入考核体系，确立科学合理的考核体系。

规划要合理化。一要规划多中心城市格局。大力发展多中心城镇体系，逐级分散城市功能。疏解中心城区过度集中的人口，改善城市交通流量空间分布，解决“钟 摆式”交通问题。着力规划建设分院、分校等，把主城区“堵点”的医院、学校、商场、图书馆、交通枢纽中心等公共设施分散在非主城区或人口较集中的高教园区、科技园区、开发区、市郊等区域，合理疏导就近居住、就近就业、就近上学、就近就医等。二要重构路网架构。一是尽快建立城市快速交通廊道，形成快捷、循 环的路网系统。二是充分利用城市空间，发展包括地下轨道系统、人行系统，地面道路系统、水运系统，空中高架、快速路，过街设施等在内的“上天入地”式立体 交通。三是道路网级配比要合理化，保障主次干道的同时，充分挖掘中心城区现有闲置支小路，发挥支小路网作用，提高支小路网通行效率，畅通城市道路的“毛细 血管”微循环。四要形成多中心、小区域的放射性环状路网，提高城市交通通行顺畅程度。

管理要简约化。就技术层面而言，遵循交通基本原理，科学 调配交通资源。开展全省交通资源大排查，撤销无效交通信号灯，简化信号灯运作模式，以两相位信号灯取代多相位信号灯，适时取消右转信号灯，提高路口车辆通行效率；减少道路隔离护栏，增加现有道路空间，提高车辆通行灵活性；削减人行横道数量，减少因礼让行人而造成的交通延误，保持车辆通行流畅性。

服务要公众化。一要提升公共交通运载能力。应按照大城市公共交通的基本模式，建设以地铁为核心，常规公交为主题，其他公共交通方式为辅助的公交体系。采用P+R换乘形式，鼓励市民乘坐公共交通工具，提高公交系统效能，弱化私家车使用需求，缓解因车辆集中而形成的道路压力。二要整合公共交通信息服务平台。相关职能部门实时对交通出行相关信息进行采集、梳理、整合，通过互联网、手机APP、微信、微博广播、户外电子显示屏等媒介，及时为公众提供全方位、多形式的综合交通信息，以方便公众安全便捷查询，促进交通公众服务信息化。就目前而言，首先要做的是将现有的信息系统整合到统一的平台，并推向客户终端，特别 是手机。三要提高公众参与度。建立和完善公众参与交通管理决策制度机制。一是创造渠道和条件，采纳民意，接受公众监督、申诉和质询，鼓励公众有效、有序参与交通管理有关决策；二是决策程序的制定和实施必须合法合规，以维护公众利益为前提，确保政府最终决策得到公众的认可和支持。

运行要智能化。 一要建立城市智能交通控制系统。以信息技术为主导，应用计算机、电子、自动化等手段，按照系统工程原理，将交通信号控制系统、电视监控系统、交通信息管理系统、通信系统、交通诱导系统等有机地结合为一个整体，最大化地开发和运用智能交通管理指挥系统。二要充分发挥SCATS系统功效。改变现阶段机械使用自适应协调信号灯控制系统（SCATS系统）的局面，充分利用SCATS系统程调控功能，协调路口间的交通信号控制，适时对拥堵路口信号配时进行调整，提高路口车辆通行的灵活性与科学性。同时，利用系统采集、处理、存储等功能控制区域内的车流量、占有率、饱和度、排队长度等，提高道路通畅度。三要加强交通诱 导系统建设。建设交通诱导系统，包括道路交通诱导和停车诱导，有序引导机动车辆提前绕开拥堵点，减少车辆绕行距离。

作者：第三监督调研组（民进省委会）

来源：2014年1月14日《联谊报•综合施策立体治堵》专版