民主党派的社会服务是以提供义务性、指导性劳务的形式来满足社会及民生需求的社会性活动，它致力于带动民众共同创造物质文明、政治文明、精神文明和生态文明。社会服务包括生活福利性服务、生产性服务和社会性服务。生产性服务指直接向社会提供物质生产方面的义务服务，如原材料运输、能源供应、信息传递、科技咨询、劳动力培训等。社会性服务指为整个社会正常运行与协调发展提供的义务服务，如公用事业、文教卫生事业、社会保障和社会管理等。社会性服务则从另一维度考量，按其服务性质可分物质性服务和精神性服务。

社会服务是我们民主党派开展社会实践和课题调研的有效途径，是参政议政的必要延伸与拓展，也是充分发挥参政党职能的特殊载体，更是我国各民主党派展示形象、奉献社会、回馈民众、建设文明的一种重要职能和基本生存形态。因此，很有必要研究探讨新时期下的民主党派社会服务的模式与特征。

一、功能各异、精彩纷呈的八种社会服务模式

（一）基地式

通过统战部门的牵线搭桥，民主党派与相对落后、亟待开发的区域、单位、工厂或村镇签约，建立起长期固定的民主党派和谐社会服务基地，旨在通过基地这个平台介入农村弱势层面，介入社会基层，为群众宣传讲解法律法规、传授实用技术、引进项目资金、化解矛盾纠纷、帮助解决实际困难等，消除社会不和谐因素，促进社会团结和谐、稳定发展。

根据《团结报》消息，从2009年3月20日开始，中共临海市委统战部搭建了民主党派服务社会新平台——和谐社会服务基地。5个民主党派在全市筛选了5个村作为服务对象。在短短的半年时间里，各基地就接受各类服务6000多人，其中，接受医疗服务的群众达1500多人，接受名师教育的师生达1200多人，接受农技咨询600多人次，接受摄影服务200多人，饮用水工程受益1500多人，其他服务1000多人次。

临海市各民主党派以服务基地为平台，开展支教、义诊、送药下乡、农技咨询、走访慰问等一系列社会服务活动，并以服务基地所在地为中心，向周围村庄辐射。服务基地的创新开了浙江统战工作的先河，受到了中共中央统战部、省委统战部领导的高度评价。

（二）联创式

联创式社会服务模式，指的是横向联合，创新服务，民主党派支部与中共支部结对联手，共同承担社会服务责任的一种新形态。

民进临海市科技经济支部与中共临海市农村信用联社营业部支部结对，形成联创式社会服务模式，建立“共建和谐社会服务示范基地”和“三农服务基地”，创建社会服务的持续、长效机制；组建两个支部的共同服务队，创建社会服务的灵活、流动机制，共解民众急难；共建民信互动网，共过组织生活，进行党派与中共、党派与民众的信息互通、思想交流和问题探讨。民进临海市科技支部四个共建的载体赢得了上级机关的充分肯定。四个共建指共建组织工作新机制，增进组织凝聚力；共建社会服务团队，增强组织活力；共建服务示范基地，提升组织工作力；共建学习载体，提高组织学习力。受到《人民政协报》、中央统战部网站、民进中央网站、《开明》杂志等上级领导、媒体报刊多次报道。

（三）定向式

定向式社会服务模式，就是在一定时期内，汇聚起我们民主党派的优质服务资源，锁定明确服务目标，授人以渔，以改变对方的思想理念、思维方式、作风习惯乃至生存状态。可包括定向式培训、定向式宣传、定向式支教、定向式帮扶等等。

浙江省民进台州市二支部通过商报的牵线搭桥，借助支部会员的力量，在整个卫生系统发动签名捐款活动，筹款为宁夏回族自治区西海固的学生购买书包文具，由台州市二支部副主任季节带领，组织医生、教师赴宁夏西海固开展支教、助学、义诊活动。通过商报的系列追踪报道，让更多的人们意识到，应该回报社会，帮助他人。同时也得到了西海固回族民众的一致好评和欢迎，为促进民族大团结起了一定的推动作用。同时让那些山里的孩子们产生了走出大山，摆脱贫困的渴望，从而发奋图强，努力向上。

民进临海科经支部依托临海市农商银行，关注教育，促进和谐社会建设，多年来坚持“树人工程”的助飞行动，走进学校了解关爱贫困学生，关注他们的成长，每年结对教育并资助10多名贫困新生，以帮助他们顺利完成学业。

（四）阵地式

阵地式社会服务模式，指的是各党派充分发挥自身特长，选择一定的内容、方式、地点及时间，摆出龙门阵，为广大民众服务。

2008年5月，在台州市黄岩区政协的重视和领导下，在民进黄岩总支的关心和指导下，以民进黄岩总支成员的两个区政协委员为主，在黄岩区高桥街道杏林村创办了台州市第一个村级“政协委员联络室”。每季度开展一次活动，邀请杏林村及附近村民到联络室座谈交流，同时邀请区政协和高桥街道领导参加活动。在联络室活动期间，有村民反映，高桥西部的三童岙片区有10多个行政村，未通公交车，村民特别是老年人出行难问题一直得不到解决。我们联络室急村民之所急，很快把这个问题向区政协领导作了汇报。区政协副主席章永良非常重视，马上同区交通局取得联系，牵头联络室会同区交通局协商解决问题，并到现场进行实地考察调研，再经多次面商，最终使该片区通了公交车。“政协委员联络室”扩大了政协和民进组织的影响力，充分发挥了担任区政协委员的民进会员的作用；走进农村基层，倾听农民呼声，了解社情民意，并及时向有关部门反映，力求帮助农民群众解决一些实际问题。

为讴歌中国共产党的丰功伟业，深情缅怀中华民族奋斗崛起的峥嵘岁月，伟大祖国好的主旋律，歌颂台州的发展、繁荣和文明，民进临海市委杜桥支部于2007年特别推出 “咏台州写台州画台州金吕夏诗书画作品展览”，艺术个展放在台州市府大楼来举办，这是破例的，是台州人办个展中规格最高的一次，可见作者艺术的影响力，作者金吕夏先生以139件精美的诗书画作品向台州人民献，对每一件作品从形式、色彩、格局、创作到布展，进行精心设计。主要以歌颂台州改革开放以来的成就为主题，从不同角度反映了台州当前的繁荣景象，反映了台州人的争气、大气、豪气。作者金吕夏先生以多种文学题材—如自作诗、词、联、短文等，表述了一位民主党派人士对共产党对社会的无限热爱，对社会充满了热情。

类似的还有书画院、艺术团、心理咨询站、社区服务站、法律援助工作站等等坚守一隅、惠及大众的诸多阵地。

（五）播种式

播种式社会服务模式，指的是民主党派以主动出击的形式，四处播撒文明种子，用以传授先进知识，传播尖端信息，传达前沿理念。

浙江省民进天台县支部“生命五分钟  民进在行动”的播种式心肺复苏急救知识培训活动，引起当地百姓极大反响，受到极大好评。该支部实施播种六步骤：一是选点，选择高风险人群集聚的单位作为培训点，如工厂、学校、机关等；二是定时，提前一周确定培训时间，确保有足够的人员参加；三是定人，确定主讲人，精心备课，制作幻灯片，准备播放视频；四是物质准备，印制心肺复苏知识卡片、准备心肺复苏培训用模拟人；五是现场培训，宣讲急救知识，观看心肺复苏视频，示范心肺复苏操作步骤，一对一手把手辅导，培训人员接受考核测试。六是信息反馈，收集满意度、学员收获等反馈信息，及时总结评价，提出改进意见。

（六）菜单式

菜单式社会服务模式，是服务者强大自身力量，凝聚集体才智，模拟开出丰富的服务菜单。服务对象点什么，服务者就给什么，这就是菜单式服务的特点。

浙江省临海市沿江镇黄土山村位于临海市与黄岩区交界处——黄土岭额北山麓，甬台温高速公路的东侧，是中国农工民主党临海委员会和谐社会服务基地所在。据委员会负责人说，几年来，“村民反映什么问题，我们就解决什么问题，是我们的服务方式。高效解决农民反映的热点问题，解决村民们最关心、最直接、最实际的问题，是我们工作的重点。”他们根据村民反映的问题，请来农技专家下乡针对竹笋，附带其他农作物进行技术培训，以科技带动农业经济发展。在提高质量产量的同时，还对竹林进行品牌建设，扩大了销售市场。然后进行自来水改造、老年人免费体检、农民技术培训等服务工作获得村民的欢迎和好评，被连连称赞。黄土山村书记王全建说：“菜单式服务帮助村民开拓了致富的新路子，为我们村发展出谋划策，对我们村新农村建设有很大的帮助，很受我们干部群众欢迎。”

（七）专题式

专题式社会服务模式，就是民主党派发挥自身特长，根据时代发展、社会需求、政府需要和文化传承，在一定时期内从事专项研究、专项服务，从而满足日益发展、渐次升级的社会与民众的需要。

在2009年3月召开的政协台州市椒江区第八届委员会第三次会议上，民进椒江区委会作了题为《挖掘历史文化资源，打造中国海防文化第一城》的大会发言，引起与会党政领导和有关部门的高度重视。应台州市政府、台州市椒江区政府、台州市社联、《海防文化研究》编辑部等多个相关部门与组织的邀请，民进台州市委会东山支部致力挖掘海防文化资源，参与“台州海防文化研究”课题研究，在2012年政协台州市第四届委员会第二次会议上作了题为《挖掘海防文化资源，打造台州特色文化品牌》的大会发言，引起与会党政领导的高度重视，市委书记、市长作了重要批示。2012年3月，区委会提出的建造文天祥、戚继光、郑成功、张煌言、葛云飞等五大民族英雄塑像的建议，被市政府采纳，决定将文天祥等五大民族英雄塑像建造在台州市植物雕塑园内。2012年4月底，中共椒江区委、椒江区政府宣布将海防文化公园建设列为椒江区旅游发展十大重点项目之一。

（八）无缝式

无缝式社会服务模式，指的是服务单位与被服务单位之间的无缝衔接，全面融合；取长补短，快速成长。

在十多年的时间里，民进临海市委会台州中学支部集台州中学与台州初级中学两个学校的力量，与临海市偏远农村全日制学校上盘中学结对，展开全面的合作与帮扶。进行九个方面的无缝服务：制度印证，师生交流，课程合作，教师结对，送教上门，教学展示，举办论坛，资料共享，开展活动。在这九个方面的帮学相长，共同成长，很值得研究总结。

多年来，民主党派社会服务工作经历了从自发到自觉，从零散到系统，从随机到规律的一个有序发发展过程，也经历了从支教下乡、广场服务、送医到村到在发挥原有作派风格基础上不断摸索总结改进服务的模式创新过程。

二、标志明显、色彩鲜明的四种社会服务特征

民主党派的社会服务，是各党派系统的民心工程和特色名片，是履职实践、传经送道和人才培养的良好途径。多方联动、点面结合、共促发展的社会服务工作新局面，发挥着民主党派智力密集、联系广泛的优势，体现出标志明显、色彩鲜明的四种社会服务特征。

（一）集约化

集约化原是经济领域中的术语，指在最充分利用一切资源的基础上，更集中合理地运用现代管理与技术，充分发挥各党派的团体精神与人力资源的积极效应，以提高工作效益和效率。新时期的民主党派社会服务明显有了集约化的特色。

我们民主党派不少大型的社会服务活动，或由政协或统战部门牵头协调，或由各党派联合操作，或由党派本身上下机构协同办理，或由党派精英借助、调动自身单位力量，或由党派会同相关政府机构、行业部门、机关企业共同作战，体现出现代社会服务的规模、气派与效益。像上面提到的基地式、菜单式、专题式服务模式，都具有集约化的特征。

（二）网格化

民主党派社会服务的网格化特征，指的是服务过程中将服务目标对象具体化、“网格”化，使这些网格成为各民主党派服务社会服务基层的各个单元。网格计算原本是在计算机技术领域的一个概念；而作为网格化服务特征，则是指在城市管理与社会服务领域，将城市管理与服务对象划分在细分的网络当中，通过信息技术来对网络内的人、地、物、组织、事等进行信息的监控、采集、立案、管理、结案和完成上下双向沟通的管理与服务过程。

网格化特征，体现了现代信息技术的成果，它通过流程再造、业务集成与合作治理方式建立起数字化、精细化、高效化和系统化的社会服务与管理体系。这既体现了民主党派社会服务的创新举措，也标志着民主党派社会服务与时俱进，跟随了时代步伐。它可涵盖民主社会服务与管理领域的各项工作，能形成全方位服务与监督制约，实现精细化、人文化的管理，还能构建无缝隙化的社会服务管理体系。上面提及的定向式与无缝式社会服务模式，均具有网格化服务特征。

（三）固态化

固态是日常生活中最常见的物质形态之一。固态与液态和气态相比，有着比较固定的体积和形状，质地比较坚硬。借用过来，民主党派社会服务的固态化特征指的是在新时期里，民主党派的社会服务具有了固定、长期与规范特点。

唯其固定，便会便于观察观摩，利于反馈反思，形成示范效应。唯其长期，便会慢慢由坚持到感动，由习惯成自然，由量变到质变。唯其规范，便有了可操作性，可推广性，可总结性。上面提及的阵地式、定向式、联创式社会服务模式，都具有这样的特征。

（四）智能化

智能是智力与能力的表现。智能化用来形容民主党派的社会服务特征，指的是民主党派在社会服务中将“智商”和“能商”发挥到极致，使得社会服务的知识含量、层次越来越高，组织协调、宏观指导性越来越强，地域覆盖面越来越大。使得社会服务拥有了高效性、信息性和灵活性。

在新时期的社会服务中，越来越讲究整合资源，按需服务，按能服务、按时服务、按地服务、超前服务与科技服务。这些，都属于智能化的特征。在新时期，社会服务的内涵与外延都得到了充分的拓展与延伸。社会服务工作是参政党的一种日常行为和生存方式，是调查研究的载体与根本，是参政议政的前提与基础。上面提及的菜单式、播种式和基地式社会模式都具有智能化的明显特征。

我们民主党派的社会服务，凝聚人心，化解矛盾，减少阻力，形成合力的作用，愈来愈发挥着示范作用、引领作用和辐射作用。研究民主党派社会服务的模式与特征，具有很强的现实意义和历史价值。它既可丰富我国统战工作的理论框架，又可交流、积累各民主党派的实践经验，拓宽今后工作的领域和思路，总结新时期呈现出的新变化、新特点和新策略。

（作者：民进台州市委会  方青稚）