当前，我国环境保护面临四大突出问题：一是行政管制不到位，对环保的行政管制主要集中在事前环节的前置审批，事中和事后监管薄弱。突出表现是对企业日常排污监管不严、现行排污费标准过低、污染物覆盖面窄、征管力度不够、处罚不到位，企业排污的违法成本低、守法成本高。同时，缺乏有效的统一监管架 构，环境执法以地方为主，一些地区出于发展经济的需要，放松环境监管和污染治理，有法不依、执法不严的问题十分突出。二是经济手段利用不足，保护环境的正向经济激励不足，无法有效调动全社会保护环境的积极性。三是现行法律对环境保护采取的经济措施规定较少，例如，《环境保护法》规定的重点是监管分工、环保 标准制定、法律责任和处罚等；《大气污染防治法》的主要内容是总量控制、排污收费、超标排污处罚，以及针对燃煤、机动车等特定污染源的强制性措施，对于国外已普遍采用的排污权交易、环境税和补贴等经济手段，我国法律缺乏明确规定。四是政策不配套，制约了节能减排和环境保护，例如，国家强调和鼓励资源循环利 用，但我国产业政策以规模大小作为市场准入门槛，一些循环利用项目达不到规定的规模标准，得不到“准生证”，许多企业需要进行节能减排技术改造，但却找不 到合适的技术和设备。

这些突出问题，与上世纪90年代之前发达国家面临的环境保护困境类似。发达国家在早期环境保护实践中，也主要依靠“行政 命令和控制”方式，但其效果欠佳，经济成本较高。因此，从20世纪90年代以来，普遍加强了对环境保护的经济激励，通过建立环境税、补贴、排污权交易和环境基金等经济政策，旨在以最低的经济成本实现最有效的环境保护，核心是理顺激励机制，引导企业主动减排，取得了良好效果。如美国康涅狄格州公布了详细的水 污染控制设备名单，企业购买这类设备可以直接豁免销售税和市政物业税。环境保护应遵循“谁污染谁付费，谁受益谁补偿，谁保护谁获益”的基本原则，实行约束 与激励并举，变环境保护为推动经济转型发展的动力。总结和借鉴国内外利用经济手段激励保护环境的成功经验，建议：

一是加强环境执法力度，增加 违规成本。一方面，要切实提高环境标准，加大超标排污的处罚力度，强化重点污染源监管，严格执法，形成优胜劣汰的市场竞争机制；对重点污染行业和地区，制定更为严格的环境保护标准。另一方面，环境监管重心要上移，强化中央环境保护部门对区域和相关部门的统筹能力；在转变政府职能、减少行政审批过程中，环境 保护不仅不能放权，反而必须加强。二是产学研结合，加大环保技术的研发和推广力度。特别要加强对环保设备的研制投入和支持，满足企业节能减排和保护环境的需要，带动相关产业发展，推动节能减排技术的推广使用。三是鼓励企业技术改造。在生产领域，通过税收、专项资金、信贷扶持和排放权交易等多种方式，鼓励企 业进行节能减排和循环利用的技术改造，对企业购买节能减排设备实行贷款贴息。强化总量控制，试点推广在二氧化硫、二氧化碳等领域的排放权交易制度。发挥企业在处理城市废水和垃圾中的作用，探索并推广政府购买公共服务、委托企业集中处理污染物的成功模式。四是在消费领域，鼓励全社会使用环保产品。

作者：民进会员　杭州师范大学环境保护研究所所长 周根娣　

民进会员　杭州市萧山区民政局副局长　曹婉芬

来源：《联谊报》2014年6月5日  专题调研