2011年9月7日，天气虽已入秋，但依然炎热。下午，台州市人民防空办公室的会议室，由于处在地下，显得异常凉爽，一场别开生面的座谈会正在举行。会议规格较高，时任台州市委副书记肖培生、台州市人大常委会副主任高敏、台州市人民政府副市长叶阿东、台州市政协副主席徐林德等市四套班子领导出席会议，台州市行政执法局、市建设局、市公安局、市工商局、市卫生局等单位负责人，台州市六个民主党派组织的主要负责人及部分成员参加会议，会议由台州市政协副主席、民进台州市委会主委徐林德主持。座谈会气氛热烈，民主党派成员围绕城市管理存在的问题纷纷发言，有的说我市城市基础设施建设滞后，停车难现象越来越严重，要加大城市道路、停车场等基础设施建设力度；有的说建筑工程车在运输中抛洒滴漏现象严重，要加强监管，应规定运输的时间和路线；有的说对城管执法者既要加强教育培训、提高素质，也要高看一眼，对出现的问题不能一味指责，更不能妖魔化……

这是台州市民主党派首次专题民主监督座谈会的一个镜头。

民主监督是民主党派主要职能之一，但一直以来相对薄弱，主要以党派成员个人担任政府部门行风监督员的方式进行监督，力量分散，随意性大，成效不明显。自2006年以来，台州市委统战部组织民主党派开展了文化月活动，从党派职能出发，集中开展议政调研、社会服务等活动，产生了良好的社会影响。2011年轮到我们民进市委会值年（台州市六个民主党派机关实行“轮值制”，即轮流值年，值年党派负责年度事务的牵头工作）。这一年的文化月活动总体方案自然由我们负责起草，其时省委统战部提出了统战系统开展五大系列活动的要求，据此市委统战部要求我们文化月活动总体方案要结合五大系列活动。我们思考：可否针对薄弱环节，整合力量，有组织地开展民主监督活动，提高监督的实效？经过反复思考、讨论，我们在文化月活动总体方案中增加了专题民主监督的活动内容。5月中旬的一天，我与市委统战部长周五来、常务副部长董家民一起，到市委副书记肖培生的办公室汇报文化月活动方案，由我具体介绍活动方案，当我汇报到我们打算开展专题民主监督活动时，肖书记连连说：“这个活动好，很有党派特色，你们一定要认真组织好，争取出成果。”

六个党派组织联合开展专题民主监督活动，以前从未搞过，也没有可资借鉴的经验，选什么主题？怎么搞？这些问题都需要我们认真思考并逐一落实解决。首先在选题上，经过反复酝酿、讨论，我们选取城市管理行政执法工作作为首次民主监督的内容。客观上我本人曾经在天台县当过城管局长，与市执法局的领导班子成员比较熟悉，便于沟通。更主要是基于两方面考虑：一是台州市城市管理行政执法局成立于2009年，其工作职能由建设、工商、卫生、公安、国土、水利等部门部分职能剥离整合而来，工作中有许多环节不顺畅；二是城市管理方面的问题是人民群众强烈关注的热点问题，又常常成为社会矛盾的焦点问题，围绕这个问题开展民主监督容易收到比较好的社会效果。

确定选题后，由我牵头召开六个党派机关干部会议，部署落实调研事项，要求各有侧重，务求占有翔实的第一手资料，认真分析研讨，确保提出的意见建议有科学性、针对性和可操作性，不说外行话。因为我们认为党派提出的意见建议是否高质量，是民主监督活动成败的关键。随后，六个党派选调精兵强将，用两个月左右的时间，深入街道、社区，走访居民和经营户，进行调研。如民革市委会以“停车难”问题为调研重点，追本溯源，挖掘深层原因；我会以城管行政执法工作的精细化、项目化、常态化管理为调研重点，全面了解我市城管工作现状；九三学社市委会把餐厨垃圾管理问题作为调研重点，与市食品药品监督管理局联合，到实地走访，赴宁波考察，深入调查研究。

9月7日专题民主监督活动正式启动，上午我们在行政执法局领导的陪同下实地走访考察了流动摊贩整治疏导点、建筑垃圾管理示范点及市容管理示范街等；下午六个民主党派与市城市管理行政执法局及城市管理相关的政府职能部门开展面对面的交流恳谈。与会成员观看市区建筑垃圾整治专题片，听取市城市管理行政执法局的工作汇报。各民主党派在前期深入调研的基础上，围绕全市城市管理存在的问题，提出许多建设性的意见和建议。民革市委会就如何从源头解决“停车难”问题提出建议；民盟市委会从加快城市基础设施建设、加大执法力度、提高执法队伍及市民素质等方面提出建议；农工党市委会建议由多样化管理入手研究城管工作，借助行业协会自律、社区管理和义工队伍的力量综合开展城市管理；九三学社市委会提出从源头出发，疏堵结合、标本兼治的措施，着力填补目前餐厨垃圾规范化管理的空白。我结合自己从事城市管理工作的经历，立足当前我国城市管理的现状和问题，从城市管理要大处着眼、细处入手、持之以恒、齐抓共管四方面提出具体建议，引发与会人员的强烈共鸣，受到市领导的好评。有关部门认真听取各民主党派的意见建议，并对部分问题作现场答复。市委副书记肖培生、分管副市长叶阿东分别作了讲话，对专题民主监督这种形式作了充分肯定，要求政府有关部门对民主党派提出的意见建议认真分析研究，逐一抓好整改落实，并将落实情况向各民主党派反馈。

座谈会后，有关部门对会上涉及的问题和建议加以总结梳理，由分管领导亲自抓，具体处室负责抓，责任到人，逐项落实，并及时反馈整改结果。民主党派对整改落实情况开展回头看，进一步加强与政府部门的联系沟通，做好督查，确保整改工作落到实处。

专题民主监督活动收到了良好的效果，归纳起来主要有以下几方面：一是推进了政府部门工作。民主党派针对城市管理工作中存在热点、焦点问题，深入调研，从不同角度传达民意，提出建议，并通过跟踪督查，监督整改工作的落实。这有助于促进政府部门反思、查找工作的薄弱环节，纠正偏差，在推进工作时兼顾工作需要和群众需求，提高效能。二是提升了民主党派履职水平。民主党派通过选择专题，集中力量对政府某一项工作进行全面深入的调研，党派成员对相关部门工作有了全方位了解，提出的意见建议更有针对性和可操作性。通过主动参与，民主党派成员提高了监督意识、锻炼了履职能力、提升了政治素养和参政水平。三是丰富了民主监督形式，提高了监督实效。专题民主监督变被动监督为主动监督，变分散监督为集中监督。这种有组织的集中监督，既是民主监督形式的探索创新，又因重点突出，合力增强，使得监督力度大大增强，参政党的特点得到更好体现，党派的影响力得到提升。

这次专题民主监督活动以其全新的形式、良好的效果，受到社会各界的好评，也得到上级的充分肯定，被评为2011年度统战系统工作创新奖。

作者茅玉芬，2005年加入民进，现任台州市社会科学界联合会主席、台州市社科院院长、民进台州市委会副主委、台州市政协常委。