[内容摘要] 国家治理是现代国家特有的概念。推进国家治理体系和治理能力现代化, 要求参政党增强参政议政意识，强化担责、追责意识，要以真诚合作精神，深度参与国家治理。参政党要站在制高点，做社会主义核心价值观的真诚培育者和忠实践行者；找准切入点，以政协和人大为平台，促进国家治理制度体系的建立完善；选好突破点，积极推进和拓展公民政治参与；用好着力点，发挥参政党独特作用，全面推进依法治国。
[关键词] 参政党 国家治理现代化 独特作用
20多年前，邓小平提出，恐怕再有30年的时间，我们才能在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度。中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。推进国家治理体系和治理能力现代化的提法，对中国未来的政治发展，乃至整个社会主义现代化事业，都具有重大而深远的理论和现实意义，对参政党提高自身建设水平，以发挥好在国家治理体系和治理能力现代化中的作用，提出了迫切要求。
一、国家治理体系和治理能力现代化的涵义和基本要求
何谓国家治理体系和治理能力现代化。首先，国家治理是一种全新的提法，是现代国家特有的概念，它是为实现国家与社会的可持续发展、普遍提高国民生活质量和实现可持续的长治久安而出现的国家社会运行发展形态，它不同于国家统治和国家管理的传统说法。其次，国家治理体系是一个由政党、政府、社会组织、公民等多主体共同参与，包括经济治理、政治治理、社会治理、文化治理、生态治理、政党治理等多个领域以及基层、地方、全国乃至区域与全球治理中的国家参与等多个层次的制度体系；而治理能力则是该体系以及体系中的主体围绕国家治理目标所具备和体现出的能力。
国家治理这个概念之不同于国家管理和国家统治，首先，它宣示了政权的管理者向政权的所有者负责并可以被后者问责的重要性。其次，它强调政权的所有者、管理者和利益相关者等多种力量合作管理的重要性。最后，它把增进公共利益同维护公共秩序放在了同等重要的地位，实现这两个目的的能力是国家治理能力最重要的体现。国家治理概念对社会可持续发展、国民生活质量普遍提高和实可持续稳定的追求，从本质上，不同于传统的国家统治和国家管理观念对统治阶层统治秩序、阶层利益的追求。
结合我们国家的实际来说，国家治理体系实际上就是我国经济社会管理制度体系，既包括人民代表大会制度这一根本政治制度和中国共产党领导的政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，也包括经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域的制度安排、体制机制。治理能力则是我们运用这些制度和机制管理经济社会事务的能力。推进国家治理体系和治理能力现代化，是继“四个现代化”后中国共产党提出的又一个“现代化”战略目标，是推进社会主义现代化的题中应有之义，是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求。
国家治理体系和治理能力现代化的基本要求主要有：民主化、法治化、文明化、科学化、高效化等。一是民主化。在国家治理体系下，人民从名义到实际，都成为国家的主人，成为国家政权的所有者，通过合法的渠道，直接或间接参与国家政策、法律的制定、实施和监督，参与国家治理的全过程，并通过法律手段追究国家治理中所有违法者的责任。二是法治化。国家治理体系就是一套成熟完整的法律制度体系和制度运行体系，这个体系的建立，表明法治代替了人治。在此体系下，一切政党、社会组织、国家机关的活动都受到宪法和法律的约束，都在宪法、法律的范围内活动；尤其是执政党、政府和司法机关，要确保在宪法、法律的约束下行使公权力。三是文明化。国家治理体系下，公权力的运行强调公民的参与，强调服务公众，强调利益平衡和对话协商，强调权力运行的透明化、公开化，因此有“更少的强制，更多的同意”、 “更多的对话协商沟通合作，更少的独断专行”、“更多的激发权能，更少的排斥和歧视”等，使国家治理的过程和结果更加文明。四是科学化。国家治理体系根据社会和国家事务的客观需要，根据现代政治学、社会学、法学、经济学等学科的科学研究成果，进行科学设置和合理布局，各类治理主体的功能体现出很高的专业化和职业化水平，治理能力大为提高，国家治理体系的运转符合社会发展和社会运行的内在规律，从而获得更高的成效、更低的成本，达到了科学化的要求。
二、推进国家治理体系和治理能力现代化对参政党的要求
国家治理体系和治理能力现代化要求实现经济治理、政治治理、社会治理、文化治理、生态治理、政党治理等的现代化，从而实现国家内部以及与外部相应主体之间的经济关系、政治关系、社会关系、文化关系、自然生态关系和政党关系的现代化。其中政治关系和政党关系现代化的关键，就是如何处理好参政党的地位，发挥好参政党的作用。实现中国特色社会主义制度下的政治关系和政党关系的现代化，对参政党提出了如下新的要求：
1．在现代化的国家治理体系下，执政党与参政党间的合作、监督关系大大强化，参政党必须尽快增强参政议政意识，提高参政议政能力，特别是增强监督意识和监督能力。在我国，参政党是执政党的亲密友党。随着执政党党内民主制度的日趋健全，随着民主协商制度的日趋成熟，参政党与执政党之间的协商监督制度也会日益完善，参政党与执政党之间“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的关系，将在现代化的政党监督关系之下得到真正实现。目前各参政党在党际合作监督和参政议政等方面，都存在着能力不足、信心不强、勇气不够等问题，必须切实加强队伍建设，加强政党主体能力建设，为适应新形势下的政党关系的现代化作出不懈努力。
2．现代化的国家治理体系下，政权所有者（人民）向政权管理者（执政党、参政党、政府及其他公权力机构）的问责制凸显，参政党负责和追责的意识要大大强化。长期以来，各参政党固然在社会主义建设过程中发挥出了重要作用，但旁观心理、闲置心态乃至免责意识也是部分地存在的。随着参政党参政议政的深入，各参政党员在人大、政协乃至政府、司法机关将承担越来越重要的职责，担责、问责的观念和意识一定要明确起来，既要自觉承担作为国家治理中的公权力行使者应当承担的责任，又要自觉承担作为参政党应当承担的监督追责的职权。
3．现代化的国家治理体系下，政权所有者、管理者和各种利益相关者等多种力量合作管理的重要性突显，参政党以真诚合作精神积极参加国家治理的理念意识要大大强化。参政党要摒弃政治摆设、政治花瓶的思想，要大大增强主体意识，以合作精神和主人翁意义投入国家治理活动的各个领域；要建设高水平的参政党队伍，以适应国家治理体系现代化的需要。
4．国家治理理论主张增进公共利益与维护公共秩序同等重要，这对参政党深度参与建设和治理活动的要求大大增强。现代国家治理体系下，参政党的作用不能仅限于维持现行的社会秩序，维护政权和社会的稳定，还要发挥在创造物质财富、精神财富以及合理地分配财富中的作用。我国还是发展中国家，无论是经济领域的转型升级，还是政治领域的深化改革，仰或是文化教育领域的创新提升，改革发展的重任依然非常艰巨。参政党要当仁不让，要以主人翁的姿态努力推动改革的深化，努力促进社会财富充分涌流的社会机制的构建，努力促进公平分配财富制度健全完善。
三、参政党在推进国家治理体系和治理能力现代化中的切入点
我国目前处于社会转型的关键时期，国家治理内容千头万绪，实现治理体系现代化的任务异常繁重，必须从战略高度和全局入手，找到推进治理体系现代化的关键路径。其中，最重要的就是找到制高点、切入点、突破点和着力点。其中，治理的制高点是核心价值观的培育和塑造；治理的切入点是源头治理即建立完善真正符合社会主义核心价值观的制度体系；治理的突破点是发挥广大公民的集体力量，实现现代化的合作治理、民主治理；而治理的着力点是依法进行治理，建设法治国家。因此，参政党推进国家治理体系和治理能力现代化要在四个点上发挥出作用：
1．站在制高点，做社会主义核心价值观的真诚培育者和忠实践行者，做宪法法律的坚定捍卫者和认真遵循者，做国家治理的高水平的参加者和最主动的合作者。中共十八大提出，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。从推进国家治理体系和治理能力现代化要求看，培育和弘扬核心价值观，有效整合社会意识，既是国家治理体系和治理能力的重要方面，又是国家治理体系和治理能力现代化的灵魂和统领。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须以社会主义核心价值观为指导。参政党要发挥好在国家治理体系和治理能力现代化中的作用，必须高度认同、真诚信仰中共十八大倡导的社会主义核心价值观，在此核心价值观下，成为中共的同行者、同心者、同路人；也此价值观下成为有中国特色社会主义的国家治理体系中从容、自信的生力军。
2．找准切入点，以政协和人大会议为主要平台，从立法和制度制定层面，为建立完善现代化的国家治理制度体系，发挥出参政党应有的作用。国家治理的切入点是源头治理，即建立真正符合社会主义核心价值观的制度体系。目前我国的社会主义法律制度体系还在建立完善之中，尤其是十八大明确提出社会主义核心价值观之后，一些不符合社会主义核心价值观的制度需要修订，也有一些新的法律需要制定，更多配套的地方法规和部门规章需要制定和修改。参政党要以全国和地方人大政协为平台，以社会主义核心价值观为指导，深度调研中国国情，充分考察学习国际先进做法，努力推动真正符合社会主义核心价值观的制度体系的建立，为国家治理体系的现代化奠定坚实、可靠的基础。
3．选好突破点，通过积极推进和拓展公民政治参与，推动国家治理体系现代化。国家治理的突破点是推进公民政治参与，实现现代化的合作治理、民主治理。评估国家治理现代化的一个重要维度，就是建立公众可问责的国家，实现公民及公民社团政治参与的制度化。广大基层的参政党成员与社会民众有广泛的联系，对公众呼声和公众利益有切身的感受，在很大程度上就代表着不同阶层和不同界别的公众利益。因此，参政党要切实提高参政议政能力，在深入调研基础上，实事求是地维护公众利益、发出民众呼声，以实际行动，体现公民政治参与，也鼓舞更多的民众参与国家治理，为实现国家治理的现代化作出实实在在的贡献。
4．用好着力点，发挥参政党的独特作用，从法律监督和政策督察层面，推动法律实施，推进依法治国。推进国家治理体系现代化的着力点是依法进行国家治理，建设法治国家。参政党是中国独特的政党组织，与执政党之间“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”，无论在法律上，还是在政治上，都具有不可替代的监督优势。参政党要运用好政治和法律上的这种双重优势，推动政党监督的法制化，也推动全部法律制度从“纸上的法律”成为“现实中的法律”，使“依法治国”、“法治国家”，从理想成为现实，使国家治理体系和治理能力的现代化真正得以实现。
总之，推进国家治理体系和治理能力现代化对中国特色社会主义建设事业具有重大意义，对参政党自身建设也提出的迫切要求。参政党要把握自身优势，紧紧围绕国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，抓住关键环节，发挥独特作用，作出应有的贡献。
作者：王臣申 民进宁波大红鹰学院支部
