2014年下半年以来，各种打车软件（滴滴打车、快的打车、Uber）纷纷推出了名为“专车”的打车服务。北京、上海、广州等地予以禁止。国家交通运输部基本予以肯定，但禁止私家车从事此类服务。杭州是“专车”服务的发源地之一，至今数量和范围仍在扩大。
“专车”服务采用的是“1+1+
“专车”存在违法性
不是法律认可的客运形式。根据《浙江省道路运输管理条例》，道路旅客运输，包括班车客运、定线客运、旅游客运和包车客运，城市公共客运、出租车客运等。打车软件+租赁+代驾的混合体，不是法律认可的形式。《杭州市道路旅客运输管理若干规定》要求，从事道路旅客运输经营活动的单位和个人，必须依法取得道路运输经营许可证和营运线路经营权，并按注册营运的车辆数向车籍所在地交通行政管理部门领取道路运输证和营运（线路）标志牌。打车软件+租赁+代驾的混合体显然未获得经营许可。
租赁和代驾方式有悖现有法律规定。有人说软件服务合法——租赁合法——代驾合法，三者合一必然合法。是这样吗？打车软件提供服务没有问题。租赁：《杭州市汽车租赁暂行管理规定》，适用于除公共汽车、出租汽车客运以外的各类客车、货车、特种汽车和其他机动车辆的租赁经营活动。汽车租赁是指在约定时间内租赁经营人将租赁汽车交付承租人使用，收取租赁费用，不提供驾驶劳务的经营方式。有详细的备案、收费等管理方法。特别是，该《暂行规定》明确“租赁汽车车主必须与汽车租赁经营人名称相一致。凡不是租赁经营人所属车辆、未办理汽车租赁业合法经营手续的车辆，一律不得用于租赁。”打车软件+租赁+代驾的混合体中的租赁显然不符合这些规定。代驾：《代驾服务管理规范》规定，代驾服务是指提供服务者通过向要求代驾的车主（或有权临时拥有该车辆驾驶与管理权的人员）提供代理驾车的服务并收取服务费的服务方式。也就是说，代驾的车，是代驾服务接受者的车子。打车软件+租赁+代驾的混合体中所谓的代驾，也与此不符。
实质是“出租服务”。除租赁公司以自己的车辆和驾驶员提供“专车”服务之外，其他形式的“专车”服务，实质上就是汽车“出租服务”，无论它以什么样的名目和形式出现，甚至以拆分后再混合的形式出现，依然是“出租服务”。而这种出租服务，显然不符合《杭州市客运出租车管理条例》的规定。更值得注意的是，不少私家车或挂靠到汽车租赁公司名下从事客运，或直接通过打车软件提供租车服务。
综上，打车软件+租赁+代驾的混合模式不合法，退一步讲，即使软件合法+租赁合法+代驾合法，叠加在一起也未必合法。据此可以认为，如果要处罚，对象就是明显违反法律明确规定的租赁公司和“代驾者”。
规范“专车”服务的建议
“专车”得以生存的根源在于：一是官方的出租车打车服务平台质量不高，二是出租车服务水平不高，三是租赁市场不够发达，四是很多个性化的服务得不到满足。“打车难”更是市民的一致感受。可以说，“专车”揭开了原有租赁和出租行业存在的弊端。建议改革弊端，规范发展。
积极发展汽车租赁行业。美国纽约是出租车仅3万多辆，租赁车辆多达17万辆。杭州限牌后，各种汽车租赁形式发展非常迅速，长租业务增加三成，很多刚需转向租车市场，“以租代购”也不在少数。但到目前为止，杭州市的汽车租赁行业规模小、服务质量不高。应放开准入，扩大规模，健全网络网点，提升服务质量。
及早改革出租车管理体制。由于历史原因形成的6种模式并存的出租车管理体制，是出租车服务水平不高的根本原因。其中买断、半买断、挂靠等模式应及早修正，在此基础上，规范出租车公司运营、强化考核、保障出租车司机的收益，这样才能提高服务水平。
制定“专车”服务规范。第一，专车服务的主体应确定为合法的汽车租赁公司。应禁止未取得客车服务营运资格的企业和个人以任何名义和形式从事专车服务。根据目前的实际情况，尤其应该杜绝私家车从事该项服务。当然，管理部门也应积极研究其他主体从事该项服务的可能性和时间点。第二，明确打车软件和租赁公司的职责。交通管理部门，一要明确禁止打车软件和租赁公司以各种打“擦边球”的方式提供实质上的“出租车”服务；二要督促打车软件和租赁公司制定合法的服务规范，并上报交通管理部门备案。这其中，应明确、细化保障消费者权益的内容，作为提供服务的公开承诺，并恪守告知义务。
“专车”对乘客权利保护不力
出租车发生违章、交通安全事故等，乘客不承担相关责任。每个乘客都非常清楚这一规定。如果是租赁，按照法律规定，租赁车子是租赁者自己驾驶，违章、交通安全事故就要自己承担，他成为一个独立承担责任的主体，但是“专车”用的是代驾，责任到底谁来承担没有明确，也没有明示。乘客的权利得不到保障，存在一定的安全风险。
作者：民进会员、浙江工业大学教授吴伟强
来源：《联谊报》2015年4月30日 统战新闻
