2014年1月22日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志在党外人士迎春座谈会指出“实践证明，建立新中国，建设新中国，开拓改革路，实现中国梦，都需要各党派团体和各界人士齐心努力。越是处于改革攻坚期，越需要汇集众智、增强合力；越是处于发展关键期，越需要凝聚人心、众志成城。希望同志们积极引导所联系群众，凝聚广泛共识，积聚强大能量，深入考察调研，提出真知灼见，让党和政府看问题更全面，作决策更科学。”【1】主席从社会功能和政治功能为参政党的自身建设提出了具体的方向和内容。

参政党是实现多党合作政党制度民主价值的重要组成部分，其政治功能的充分发挥能够帮助其在国家政治体系中取得越来越多的话语权。参政党社会功能的充分体现能够帮助其在人民群众中取得越来愈多的认同感。政治功能是参政党功能的根本和核心，社会功能是参政党政治功能的基础和支撑，二者之间是相互影响、相辅相成。（其关系见图1）

从示意图中可以看出参政党进行社会服务的根本目的是为了更好地联系群众，广泛了解和反映社情民意，协助执政党在构建社会主义和谐稳定社会中，起到凝聚人心、化解矛盾、减少阻力、形成合力的作用。它是参政党宣传政治主张、有效参政议政、进行政治监督、履行参政党职能的具体表现。

据本人多年对各参政党开展社会服务工作的了解，当前参政党社会服务工作开展了不少活动如送医助教、扶贫济困、捐资助学、法律咨询、环保宣传等，虽然取得了一定的成效，积累了一些经验，但在具体操作与实践中还是反映出诸多问题，如社会服务工作的时间和组织安排较为随意、内容和形式单一、对社会服务工作的效果不够关注等等，以致人民群众对参政党开展的社会服务工作满意度不高等，这些都表明在参政党在社会服务能力方面总体较弱。导致以上问题的原因是多方面的，本人认为有以下原因：

一、参政党社会服务工作的问题表现

（一）认识不足

一些基层组织和部分成员没有充分认识到社会服务工作对参政党建设的强大作用和价值。错误的认为开展社会服务就是为社会奉献一点爱心，办一点实事、好事，花过多的精力搞社会服务会削弱党派政治职能的发挥。

因此在开展社会服务工作中随意性较强。如有些党派组织支教活动，往往是一个学期甚至是一年一次，显然对受援助单位的师资培养其成效几乎是微乎其微。

（二）目的不明

不少地区的各党派每年都会举行不少的大大小小的社会服务活动，而且每年都会有个大致的主题，但很少人去思考党派各支部之间开展形式各异活动的根本目的是什么？开展这些社会服务工作对我们帮助的人到底能不能解决其实际问题？对党派的形象和政治功能有何意义？对维护社会稳定、促进社会经济发展有何意义？

如不少党派进行义诊活动，将活动地点定在城区广场，显然反映出目的不明的问题。我想开展义诊活动的主要目的是为了更好地在群众中普及健康知识，提升基层群众的健康水平。哪些群众健康知识缺乏但又要急需了解健康知识的？——农村的老人！

（三）管理滞后

由于民主党派成员的发展有严格的比例要求，一般是各界有一定成绩的知识分子，这些成员大多来自机关企事业单位，平时工作繁忙，还得要兼顾家庭，在时间和精力上牵制较多，很难投入很大的热情在社会服务工作上。再加上有些社会服务工作内容枯燥、形式单一、方法落后，较少开展切实解决群众问题的活动，使这些社会服务活动流于形式。

如有些党派开展法律咨询和帮助申请法律援助服务，由于没有同一的时间和办公地点，很多人咨询以后，想再次咨询很难找到人。由于我市经济发达、人口众多，尤其是新居民更多，日常中的民事纠纷较多，有些人由于不了解相关法律，不幸走上了不法的道路。

（四）制度不全

目前党派在开展社会服务工作中，存在不少随意性和盲目性，不能发挥整体优势，缺乏完善的社会服务工作评价机制对其形式、内容、效果等方面进行定量和定性评价。

如有些党派开展环保宣传，只对活动的次数有一定的要求，对活动的其他方面几乎没有要求。我们知道不同的群体对环保知识的掌握程度是有很大差异的。怎能保证我们宣传的环保知识是他们感兴趣的呢？在老人公寓宣传环保知识应侧重于什么内容呢？农村的老人公寓和城区的老人公寓其宣传内容有什么不同呢？我们如何检测我们宣传的环保知识他们了解了呢？

既然社会服务工作是参政党面向社会的一个窗口，是参政党彰显其社会存在、展示其社会影响的一种重要形式。那么该如何提高参政党的社会服务能力呢？

二、优化参政党社会服务工作的有效对策

（一）转变思想态度，增强服务意识。

所谓思想决定态度，态度决定行为，行为决定价值。如何转变党派成员的思想态度，提高服务能力？

1.要适当的理论培训，让党派成员理解社会服务工作的重要意义。如果每个参政党派成员深刻理解党派的社会服务工作是党派参政议政基本职能的延伸和拓展，是党派在国家政治生活和经济领域发挥作用的另一种形式，是党派“内增活力、外树形象”的有效途径，无疑将极大的激发这些优秀知识分子强烈的服务意识。

2.要建设高素质的的队伍，增强社会实践能力。党派通过有意组织的那些真实有效为群众排忧解难、办实事、做好事的社会服务活动，在活动中党派无疑赢得了民心，党派成员无疑获得了成就感，这更将会培养更多拥有服务意识的人，这些党派成员明白：以别人为中心，服务别人，才能体现出自己存在的价值，才能得到别人对自己的服务。

（二）把握政策方针，确保服务方向。

在我国的政党体制中，民主党派是参政党，是中国共产党的亲密友党。参政党的特殊地位决定了民主党派在我国政党体制中的特殊作用即各民主党派在中国共产党的领导下，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。要想真正成为共产党的亲密友党，参政党必须开展必要的政府急需解决的社会服务工作。

“今年政府工作的总体要求是：……坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性稳定性，增强调控的前瞻性针对性，全面深化改革，不断扩大开放，实施创新驱动，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，加快转方式调结构促升级，加强基本公共服务体系建设，着力保障和改善民生，切实提高发展质量和效益，大力推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。”【2】

可见今年党派的社会服务工作可围绕《2014年政府工作报告》、结合我市的具体问题，开展如金融法律援助、民营企业改进、自主实效教学改革、新农村建设等等。

（三）完善制度管理，激发服务热情。

虽然社会服务工作可以极大地拓展参政党的活动领域和空间，为参政党服务发展大局、了解社情民意提供坚实的实践基础；但是当前党派社会服务工作面临着一个开放的、多元的、世界一体化的环境，党和国家的战略目标和中心任务发生转移，社会服务工作无论在内涵和外延上，都赋予了新的时代特征和新的历史责任。

推进社会服务工作是一项组织化程度极高的工作，必须有相应的体制制度为保障，制定各项工作的目标管理和量化考核办法，促进工作规范化。

为此，在组织领导上，要建立健全统一领导、统一认识、统一部署、统一规划、统一行动的工作机制。在服务工作上，要以民生民心为基础，形成人才、知识、能力、技术的融合，进一步健全共同参与、优势互补、成果共享的服务机制；在组织操作上，要进一步健全信息畅通、上下联动、横向配合的有效机制；在具体工作上，要进一步健全相关部门密切联系沟通、互相配合支持的工作机制；在整合资源上，要继续加强党派人才库、资料库、课题库“三库”建设。整合人才、智慧、资料等资源，发挥整体优势，建立健全党派资源共建共享的工作机制。让一切资源和优势能充分的共享互补，由此形成统一领导、整体运作、组织协调、人才保障、工作配套的社会服务工作的长效机制。

（四）立足党派特色，凸显服务效果。

在进行社会服务工作实践过程中，一方面参政党各成员宣传了自身的政治主张，在实践的基础上提高了调研和提案的质量，激发了其参政议政、民主监督的热情；一方面加强了与人民群众的广泛联系，使民主政治深入人心；另一方面把提案结果落到实处，又可促进社会服务在更深的层面、更宽的视角、更宏观的背景下开展，能够进一步增强社会服务的针对性和自觉性。为使党派的社会服务工作更具特色、更好效果，各党派需立足自身特色。

如中国民主促进会（简称民进）是以从事教育文化出版工作的高中级知识分子为主、具有政治联盟性质、致力于建设中国特色社会主义事业的政党，是同中国共产党通力合作的参政党。其倾力打造的服务社会同心品牌项目——“同心·彩虹行动”取得了不错的成果，不仅如此，中国民主促进会在环境保护，经济转型、反腐倡廉、社会建设、国别研究、科技创新、区域发展都做了不少积极的贡献。基于其党派性质，能否在教育文化出版上有更好的贡献？如开展迎对《浙江省高考改革方案》的巡回演讲，解决普通高中教师、高一新生、高一家长的困惑；开展培养孩子阅读能力的宣传；开展自主实效教学论坛等等。由于中国民族促进会有很多教育文化出版方面的专家，若能通过有效的社会服务工作解决一部分问题，不仅提高了党派的形象，也让党派的政治主张得到彰显。

（五）关注民生民心，维护社会稳定。

“民惟邦本，本固邦宁。政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子。要坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量。”【3】国家科学发展虽然在经济建设、政治建设、文化建设取得一定的成果，但是社会建设方面还是个短板，有很大不足。改革促进了经济发展、财富增长，但发展不平衡、收入差距加大、社会管理和服务方面出现了一些空白和薄弱地带、社会建设主体存在“缺位”等问题越来越凸显。政府日益发现民心民生问题的重要性，但基于种种原因，在惠民政策落实方面存在诸多问题。民主党派履行社会服务职能，就能使社会建设的力量得到加强，建设主体更加多元，社会风尚得到改善。

如针对当前较为严重的社会问题——养老。如果党派切实从养老政策宣传、老人健康养生、老人文娱活动、孤寡老人的帮扶等方面展开定期的社会服务工作，其效果肯定是不错的。

总之，转变思想态度，提高服务意识，真正将工作做细，真正关注民生问题；感同身受民之所想、民之所向；急民之所急、解民之所忧，发展社会服务能力，不仅有助于扩大党派的群众基础、彰显党派的政治主张，还有效地与中国共产党共建稳定和谐社会。

参考文献：