义务教育段特别是农村的学生家长在每学期初交费时总会发现学校要收一笔数额不小的代管费，其金额远远超过其所交的杂费，都感到负担承重。因此怎样降低学生的代管费用，来减轻学生家庭的负担，成为一个重要问题。要解答这个问题，先要来看这笔代管费到底用在何处，以下是宁波市一所初中代管费收支情况表：
代管费收入：280元／学期．生
   代管费支出：             单位：元／学期．生
支出项目
课本及作业本
教辅
校薄
讲义费
合计
初一
金额（元）
115.40
72.76
11.10
15.00
214.26

比重%
53.86
33.96
5.18
7,00
100
初二
金额（元）
108.60
76.34
11.16
15
211.04

比重%
51.46
36.17
5.26
7.11
100
初三
金额（元）
134.00
115.70
11.10
20.00
280.80

比重%
47.72
41.21
3.95
7.12
100

   通过收支情况表我们不难看出，代管费主要用于书簿开支，而教材及辅导丛书已占书簿的80％一90％。也正是因为教材及教辅书居高不下，导致学生代管费负担较重。可见，只有降低了书的价格，控制辅导丛书的数量，才能真正降低学生代管费水平。
    目前决定书价的因素主要有四个方面内容：书的成本，出版社所获利润，税金，发行折扣。如果这四个环节的成本降低了，最后到达学生手上的教材费用就会便宜许多，负担自然减轻，更有利于国家普及九年义务教育的政策。
    一、由政府出资，教育部门统一审定，并推广使用黑白版教材。
    一本书的成本主要由印刷费，纸张成本，版税及稿酬所组成，义务教育阶段的国家课程教材可以采用中央财政出资，由教育部组织统一审定，地方课程由地方财政出资，由地方教育行政部门统一编写，统一审定，编审定稿后公开样稿。这样没有了版税和稿酬，书的成本就很低。除了政府出资编著外，在农村及边远地区应大力推广使用黑白版教材，减少彩印及插图，从而再减低书印刷成本。
     二、改革教材出版发行体制，打破垄断，引入竞争机制。
    据国家新闻出版署统计，1997年中国出版行业年底库存积压图书为31．69亿册，总金额173亿元，1998年为34.18亿册，总金额206．88亿元，1999年库存突破37亿册，总金额超过235亿。如果计算一下出版、发行系统（主要指新华书店系统）的资产负债率，许多出版、发行单位都己资不抵债了，但事实上他们并未倒闭，主要靠统销的课本养着，可见教材的出版发行利润非常惊人。故降低出版、发行的超额利润是降低教材价格的重要环节。而打破垄断，引入竞争机制，应是降低出版、发行高额利润的最好办法。教材的出版发行应由符合教材出版发行资质的出版发行机构，在价格主管部门制定的价格范围内，在保证“课前到书，人手一册”的前提下，通过竞标进行。价格主管部门制定价格时，应坚持“保本微利”的原则。通过公开竞标来有效地降低现存的出版、发行高额的利润。
    三、减轻出版、发行单位在出版教材时的税赋。
    税务部门应对从事义务教育教材出版、发行的单位给予税收优惠，能否像鼓励货物出口一样实行教材增值税税率为零的优惠政策，退还以前纳税环节己纳税款，这样可以间接降低教材的成本。
    四、教育部门成立特别部门，负责教材发行工作。
    教育部门应组织成立教材发行部门，发行部不应以获利为目的，在财务上应实行收支两条线管理，在补偿了发行成本后的收入上交财政专户，由教育部门统一安排用于诸如给贫困地区的小朋友提供免费课本等有利于推行义务教育事业。