民进浙江省委会在省政协九届三次会议上的提案

　　制造业是浙江工业的主体。经过这些年的发展，浙江制造业的装备水平、技术开发和创新能力、人员素质以及管理水平都有了长足的进步，在不少行业和领域中，已经接近国际上世纪九十年代的水平，个别行业和领域已基本和国际同步。实践证明，经济的发展将越来越依赖于科技创新和劳动者素质的提高，加快高技能人才培养，扩大“浙江制造”在全国乃至全球的影响力，已经成为事关我省经济发展后劲和增强竞争力的一项重要而紧迫的任务。

一、加快高技能人才培养对我省经济发展的意义

1、是我省打造先进制造业基地的需要。建设先进制造业基地，是省委提出的八八战略中的一项重要内容。制造业是我省经济的主要支撑，也是我省产业竞争力的主导力量。改革开放25年来，我省工业化进程不断推进，工业增加值占GDP的比重由1978年的38%上升到2003年的46.9%；从我省经济发展趋势看，机械、电子、化工、医药、能源、钢铁、汽车、服装纺织、家电等行业将成为我省经济的主导产业。产业的升级换代，经济增长方式的转变，必然需要大量的高新技能人才作支撑。

2、是推动企业技术创新和科技成果转化的需要。现代企业需要不断地更新知识、革新技术，难以想象，一个不拥有知识、技术优势的企业能够在经济竞争中取胜。如果企业只有管理者和设计者，没有一流的技术工人，科技成果就不能转化为生产力，就很难生产出高质量的产品，一线工人的技术水平直接影响到企业技术创新和科技成果转化。如果说资本、科技、高级管理人才还能从国内外引进的话，那大量的生产第一线的高技能从业人员只能依靠我们自己培训和培养。

3、是提升我省经济竞争力的需要。生产效率是反映制造业水平的综合指标。目前，浙江制造业的劳动生产率为6568美元，还不到美国、日本和德国上世纪90年代中期水平的十分之一。就反映生产过程物耗比重、深加工程度以及技术含量的工业增加值率来看，2002年浙江规模以上制造业的增加值率仅为23.2%，与美国、日本、德国、韩国相比分别低了18至25个百分点，我们单纯依靠低成本劳动力和低廉价格维持竞争优势。低水平生产能力造成资源浪费、污染增加、投入产出比例低，如果这种状况不改变，我们将会在全球经济一体化进程中，长期处于竞争的劣势地位。

二、高技能人才队伍现状与原因分析

根据浙江省2002年第二次基本单位复查公报显示：截止2001年底，我省从业人员总数为1227.39万人，其中制造业从业人员占57.5%。根据2003年7月对我省31159位就业人员的调查，高、中、初级技工的比例为13：24：63，离发达国家35：50：15的比例相差很远。我省高级技能人才的缺口究竟有多大？据省城调队2004年11月公布的在杭州、宁波、绍兴、台州四地的调查结果，我省技工缺口率最高的为高级技师，达93.8%，其次为技师，缺口率为66.0%，高级技工和中级工的缺口率相近，分别为52.3%、56.7%，缺口率最低的为初级工，但其缺口率也达到33.7%。从调查情况来看，企业技工需求较大的工种有钳工、电工、电焊、机修工。技工需求主要集中在机械行业。作为技术的中坚力量，高级技能人才的匮乏已在不同程度上影响着企业的生产和进一步发展。“浙江制造”

乃至“中国制造”谁来制造？这一现实的问题已经严峻地摆在我们面前！

造成我省高技能人才短缺的主要原因有：

1、重学历、轻技能的传统观念影响。传统的以学历为标准的用人观念，刺激了社会不顾实际需要，盲目发展普通教育而轻视技能教育以及学生家长片面追求学历而忽视技能培养的倾向，以至出现一边硕士、博士找工作难，一边是10万年薪请不到高级技工的状况。翻开求职招聘乃至各种人事规定，对文凭的要求依然成为人才的基本门槛。“蓝领”待遇再高，也抵不上坐办公室，种种择业和教育观念影响新一代高级技术工人的产生。

2、技术工人工资待遇得不到保障。虽然劳动保障部门有关文件规定，高级工的工资待遇可相当于本科生的工资待遇，技师的工资待遇可以比照工程师，高级技师的工资待遇可以比照高级工程师。这些规定在大多数企业里都未执行，这就决定性地影响“蓝领”们，特别是那些以后可能成为高级“蓝领”的技工的积极性。

3、高技能人才培养基础比较薄弱。

（1）职业教育投入不足。职业教育是培养和输送高技能人才的主阵地。由于政府对职业教育投入不足，严重制约和影响职业教育的改革和发展，主要表现在以下几个方面：一是职业教育难以适应新技术、新设备、新工艺以及产业调整带来的劳动力需求变化，以致出现职业教育过程中技能训练不扎实，造成培养出来的毕业生技术不到位。二是在专业设置、培养方向上往往倾向于设备投入少的三产服务类专业，如计算机、经贸、管理等三产服务类专业占70%左右，与制造业从业人员占近60%的比例不匹配，难以与市场需求相衔接。三是职业教育师资力量薄弱，特别是职业教育教师自身的技能欠缺，据对宁波市6所高职院校调查，双师型教师仅占28.3%，与教育部到2005年双师型教师达到专业教师总数的80%要求相差甚远，技能教师欠缺严重制约着教学的质量和效果。四是实习基地建设相当滞后，传统专业普遍落后，新兴专业实习基地更不适应技能教学和实习需要。

（2）技工教育得不到应有重视。一是作为培养高级技工和技师的基地，只能培养具有技能资格证书的学生，无权发放学历文凭，而受到学生和家长的冷落。二是高级技工学校（技师学院）教师不能评正高级专业职称。一般教师在三十几岁获得副高专业职称以后，职称晋升到顶，升级无望，缺乏前进动力，影响教师在专业上进取的积极性。三是资金扶持渠道不通。技工学校经费投入比一般学校多，去年国家拨款10亿元用于培养高级技工的资金，由于都给教育部，而隶属于劳动部门的技工学校分文未得。四是技工学校招生得不到普通中学的支持。技工教育广泛被认为不是教育，对有意报考技工学校，且素质较好的学生往往被教师“好心”劝阻。

（3）企业职工教育滑坡。企业是职工培训的主体，但近几年来，企业职工教育处于滑坡状况。一是不少企业重物质资源投入，轻人力资源开发，一方面强烈呼吁高技能人才短缺，另一方面却依赖社会为其培养所需人才，使原本应承担的培训职责也转嫁给社会。二是不少企业内部培训机构不健全，缺乏统筹规划安排，大部分中小型企业没有教育培训的专门机构。三是企业职工教育经费的使用出现错位现象，相当多的企业提取的职工教育经费，往往用在少数管理人员和专业技术人员的继续教育和培训上，缺乏高技能人才培养的专项资金。

三、关于加快高技能人才队伍建设的建议

令人欣慰的是，政府有关部门领导越来越认识到培养高技能人才在经济竞争中的重要作用，把培养高技能人才作为政府工作的重要内容。近年出台的一些政策和措施，对改变目前劳动力素质低下状况，在全社会营造重视培养高素质技术工人的良好氛围有着积极的推动作用。为进一步加强和完善职业技术教育和就业培训，努力打造一支数量庞大、技术娴熟、手艺高超的生产、管理、服务一线的高技能人才队伍，提出以下建议：

1、各级政府应进一步提高对培养高技能人才重要性的认识。前不久，中央领导在有关会议上指出：“我国工人阶级队伍中的高技能人才，是推动技术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力量，其数量的迅速增长、素质的不断提高，关系到我国核心竞争力和综合国力的不断增强，……全党、全社会都要象尊重高级专家那样尊重高技能人才，象重视高级专家的培养那样重视高技能人才的培养，象关心高级专家的成长那样关心高技能人才的成长。”各级政府要把高技能人才培养和使用放在促进经济社会发展的重要位置，纳入国民经济和社会发展整体规划统筹考虑。把培养吸引和使用高技能人才作为一项重大战略任务列入到政府的目标管理，明确部门职责，理顺高技能人才管理体制，建立劳动、教育、经济、人事、计划、财政等部门组成的高技能人才培养联席会议制度和统筹协调机制，定期研究在高技能人才培养过程中出现的新问题，制定新措施。在审批重大项目时，对申报单位要提出技术工人培训和使用的相应要求，将项目实施所需技术人才状况作为企业参加投标、评优和资质评估的必要条件。

2、整合全社会培训资源，实现培训资源的优化配置和有效利用。加快建立政府指导、企业主抓、行业配合、社会支持、个人努力的技能人才培训体系。一是要发挥全日制职业学校在培训中的龙头作用。全日制职业学校有其它社会培训机构不可比拟的师资、设备、场地等优势，省政府可选择一些条件好的职业学校，组建与我省主导产业、行业及大项目、大工程人才培养相配套的高技能人才培训基地和就业训练中心。职业学校要立足于我省农村、着眼于全国各地，专门培养或合作培养农村青少年，为我省制造业形成一支新技术工人队伍。二是要强化行业协会在培训中的作用，行业协会有其独特的人才网络和技术优势，要利用优势，为本行业培养紧缺的高技能人才。三是要发挥企业培训的主体作用，企业要把职工岗位培训列入年度工作计划，接受工会和职工的监督，有条件的企业要自主开展培训，没有条件的企业要通过建立校企联合方式，委托职业学校培训。四是政府要加强宏观管理，逐步整合各类培训机构，优化培训资源，实行优胜劣汰，提高培训机构的整体水平。

3、构建科学有序的技能培训考核发证体系，畅通高技能人才的成长通道。一是制订适用不同层次、不同类型的职业资格考核标准。教育、劳动、相关政府部门及各行业协会和商会联合制定专业技能、上岗资格证书的培训、考核、发证规范标准，对培训对象（各类人员界定、基本知识能力素质要求）、培训内容（公共培训、上岗资格培训、专业技术等级证书培训等）、培训实施（培训组织、形式、设备、收费）、培训考核（考核方式、考核内容标准、考核等级及考核证书发放）等方面进行全面梳理整合，包括新增培训项目的开发和宣传，改变培训考核内容交叉重复和证出多门的状况，逐步形成科学合理的培训考核发证体系。二是成立职业资格鉴定中心，把职业资格证书的发证权逐步从政府部门中剥离出来，建立专家人才库和试题库，由职业资格鉴定中心对职工技能等级进行考核，实行考教分离、发证和培训分离，证书网上注册、逐步做到全省联网，提高职业资格鉴定的权威性和社会认可度。同时，财政应设专项经费用于职业资格标准制定、题库开发和补贴鉴定成本，以适当降低职业技能鉴定收费标准。三是建立多层次、广覆盖的培训体系，满足不同层次、不同类型人员对培训的多元化需求。逐步建立“统一标准、自主申报、社会考核、企业聘用”的高技能人才成长通道。

4、多渠道筹措资金，增加对高技能人才培养的投入机制。建立政府、企业和劳动者个人三方面负担的投入机制。政府要加大投入，从职业教育经费中增拨一定比例专项用于技能人才培养，主要用于加强高技能人才实训基地建设，对长期失业人员和青年失业者提供技能培训补贴，对被征地农民、进城务工农民要有组织地、有针对性地进行免费培训，列入教育经费的按比例增长之中。同时，政府对承担高技能人才培训的高级技工学校（技师学院）要视同普通学校增加财政拨款，至少应给予信贷支持，提供贷款贴息。

5、建立和完善高技能人才培养和激励机制，营造成长的良好社会氛围。要建立和完善高技能人才的激励机制，比照国务院对有突出贡献专家实行政府津贴的制度，建立高技能人才政府津贴制度，解决高技能人才政治、社会和生活待遇问题，在高技能人才培养、使用、引进上享受与专业人才相对应的待遇。引导和支持企业推行使用与培养考核相结合、待遇与业绩相联系的激励机制；在行业内部推行技术等级越级申报、考核和工资兑现制度，调动高技能人才的积极性。要充分利用各种新闻媒介，宣传各行各业技能人才中岗位成才的典型事例和他们为企业、为国家做出的突出贡献，引导更多劳动者走技能成才之路。从有利于技工学校发展和有利于高素质技术人才培养的角度出发，理顺教育体制不顺、条块分割、学生发展受限等问题，打通高级技工学校（技师学院）与大专学历衔接的通道。对高级技工学校（技师学院）培养出来的全日制学生，其受教育年限达到或超过高职院校培养年限、完成教育要求的，允许高级技工学校（技师学院）颁发大专文凭；扩大正教授级高级教师参评范围，解决高级技工学校（技师学院）教师晋级问题，人事部门给予一定指标用于高级技工学校（技师学院）教师晋升正高级职称，以吸引更优秀的双师型教师到技工学校任教。