民进浙江省委会在省政协九届三次会议上的提案

对文化的认识，相当部分人强调文化的意识形态特殊性多，而讲文化产业属性少，因此文化领域被公认是一块封闭、垄断的高利润领域。然而，在我国加入WTO背景下，对外开放程度、领域进一步深化，发展文化产业已面临极大的内、外在压力，特别是近年国际同业、国内社会资本已经或明或暗渗透入这一行业。因此，现行的文化体制改革要顺应时势，创新制度化环境，努力推动文化产业蓬勃发展。

发展文化产业,建设文化大省是浙江省委、省政府提出的一项战略决策,特别是《浙江省建设文化大省纲要》的颁布和实施,充分调动各地发展文化产业的积极性，投入进一步加大，发展环境不断优化，文化产业初具规模。2003年,我省被确定为全国文化体制改革试点省，这更为推动文化产业发展提供了先机。在改革的第一阶段，主要侧重在机构和人员分流，下一步将是改革的关键点。为此，我们就我省文化产业的现状进行剖析，并对下一阶段改革策略提出有关建议。

一、          文化产业发展的特点

1、人们对文化效用的重视程度往往和这一国家的文化厚度、国民偏好、经济发达程度是高度正相关的。二战后，文化和经济日益密切，文化强势往往以经济强势为基础，经济强国在输出资本技术时实际也在输出文化价值，经济弱国在接受外来资本注入同时潜移默化地接受了文化价值。所以中国经济的强势在逐步拓展国际社会对中国经济社会的认知度同时，也在影响国际社会对中华文化的接受，这为中国文化产业国际化、产业化提供了一个良好的基础。

2、随着社会与科技进步，目前主流文化产业集中在电影、电视、出版物等可以规模化的产业，美国、西欧、日本、韩国等国家的文化产品基本集中在此领域。同样的内容可以有多样的表现方式，因此文化商品可以透过多种媒介进行深度开发，增值价值高，产业跨媒体整合资源已成为趋势。

3、国际文化产业发展已经形成一套成熟的运做模式和运做体系。产业链中既有跨媒体、跨区域的媒体集团，也有大量的专业性中小公司，分工协作细致而完善，同时有一套比较成熟的制度体系保障产业的发展。

4、文化产业是一个高风险、高投入、高产出的行业，文化产品的投资规模越来越大，全球市场日益融合。一部电影大片投资可达上亿美元，投资不亚于一个企业大型项目，同样它的市场落脚必然是全球性的。文化产业已经与金融资本密切结合，利用资本市场吸纳融资推动发展亦已成为主要方式。

推动文化产业发展，目前是机遇和挑战并存，困难与希望同在。国际资源、国内资源、省内资源、国内市场份额如何切取，下一步将是一场角逐。因此，我们必须有一种紧迫感和战略眼光，争取在3至5年内建立较完善的体制和制度环境，培育出一批具有全国竞争力的大型文化产业集团和专业公司集群，才能从整体上占据国内领先地位，实现对浙江社会经济较大的贡献。

二、我省文化产业的现状和困境

从文化领域看，我省可以形成产业规模的基本集中在新闻报业、出版产业核心及衍生部分、广播电视等领域。

报业类集团包括大量的机关报（相当一批市、县报纸），都市报。报纸品种多，内容高度重叠，市场大多局限在省内且份额有限，缺少在全国有影响力的“品牌”报纸，但却因各自拥有牌照资源而生存着。

出版业包括一般出版、教育出版、专业出版类。目前基本依靠教材租型、教辅材料、少儿读物三大类。新课程启动后，由于我省通过的教材品种太少，市场份额急剧下降，教辅读物是传统的赢利业务，少儿读物是浙江优势领域。出版业应该走专业集团发展道路，形成以教育、少儿为核心的几类子集团。

从广电领域看，经营模式是通过节目播放扩大收视范围和收视率来获取广告收入。各台集中在收视、覆盖、广告上激烈竞争，经营模式高度相似，竞争力薄弱。未来几年有线数字电视高速发展将有可能改变目前的利益格局，特别是数字电视需要大量多元化的节目内容，为内容制作提供了良好的市场空间。因此，未来电视商业模式将会寻求编播分离制度下内容制作商和播出机构之间良性的利益分配格局。

从文化产业链看，主要包括内容制作、播放出版、广告销售和产品销售三个环节，而其中出版播放是关键环节。

在出版播放这一环节，省内已组建7个集团，收入和业绩还不错，但从引领产业链发展上考量，仍存隐忧：

1、集团的企业化程度不高，还未建立起真正现代企业治理结构体系，企业没有足够的经营压力和动力。

2、市场环境日趋严峻，传统商业模式面临挑战。省内集团基本建立在垄断基础上，随着领域日益市场化，企业仍未寻求到一种可以面对未来持续发展的经营模式。

3、内部资源分配不平衡，浪费严重。企业大而不强，短期行为意识浓厚，没有形成专业化强势。企业对专业经营还缺乏正确认识，未能与其他企业形成有效互动的产业链关系。

4、聚合其他业内企业的能力还很弱。2004年通过改革，虽然一些企业有明显进展，但是规模效应仍未显现，如果按照目前商业模式发展，“雪球”难以滚大。

5、企业人才结构和管理模式不能应对未来发展。面对未来的竞争，省内集团缺乏多元化的人才结构，特别缺乏编导、主持、财经记者、财经编辑、科技编辑、融资、经营等方面专业高端人才，这已影响到企业的发展，建立一套完善的人力资源管理模式迫在眉捷。

三、推进文化产业发展需要突破的难点及对策建议

1、管理体制和模式阻碍产业化进程。文化领域以往是按条块设置，横向是文化、广电、新闻报业、出版等部门，纵向是省市县行政区划。不论从产业链行政管理和现代跨媒体产业发展来看，这种设置违背了现代文化产业化发展的特性，是阻碍文化产业化发展的重要因素。目前实行的牌照式管理方式，也导致行业的高度封闭性，使之缺乏自我发展意识。

2、制度环境与产业化发展不配套。从这几年业务犯规看，制度不完善、法律体系缺失是主要原因。长期以来文化领域基本以国有资本、事业性质为主，企业经济发育普遍不全。组建的国有媒体集团，也没有建立真正的法人治理结构，包括国有资产出资人管理、管理授权、企业内部产权代表到位、企业市场价值评价、人员绩效评价、利润管理等，特别是企业市场价值评价、利润管理更是目前国资管理中不可缺少的、也是最薄弱的一环。

3、企业综合经营能力比较薄弱。目前已组建的一批国有集团仍存有浓厚的“事业情节”，内部整合远未结束，资源没有得到有效利用，企业信息不透明，难以适应资本市场环境，面对复杂的市场环境缺乏综合经营能力。从发展文化产业角度看，目前尚没有形成清晰的发展思路：行业制度缺失；微观经济主体缺乏有效企业制度；没有合理的商业模式。不论是企业个体还是行业经济规模与国内成熟经济产业或国际同业比较相差悬殊，文化产业无论量还是质还都非常弱。

为此，结合我省实际特建议：

1、尽快对文化领域实施经济评估和产业规划。

当务之急是要摸清家底。对我省文化领域的资源、优势、市场容量、体制和制度环境要尽快进行全面的评估规划，清晰文化产业的宽度、厚度，具体领域的投资前景、投资回报、政策配套等。专业评估规划的结论对于存量改革和增量投资应是带有指导性质的投资指引。

2、保持足够的开放心态，创新体制和制度环境。

培育产业做强做大，首先要改变观念，积极创新和建立适应未来产业发展的体制和制度环境。（1）建立一体化的行政管理体制，组建大文化管理部门，实现对产业链全面管理和服务；（2）明确文化产业行业归属，统一划转到国有资产管理部门，实现行业管理和出资相分离，为企业混业经营做好准备；（3）取消企业行政特性，建立现代企业制度，包括对出资人定位、授权管理、绩效评价、利润管理等，尤其要避免企业内部产权代表缺位；（4）实施适度超前的政策体系，包括市场准入、行业开放、外资准入等，以便在省际竞争中取得主动权。当然文化领域有一定的特殊性，如何把握超前度是要有技巧和眼光的。

3、重点抓好核心国有资产的战略性重组，发挥杠杆作用。

目前我省几大媒介集团从规模、竞争力上还不能起到领导、聚合企业产业链作用，因此：（1）做专才能做强，集团经营应该注重专业化，支持混业经营；（2）集团要寻求合理的商业模式，尽快摆脱对垄断的依赖情结；（3）提高集团综合协调能力，要与其他文化产业企业进行多方面合作，实现产业链的一体化，从而在整体上提升浙江文化产业的发展。

4、政府投资应明确着力在出版播放环节

去年国家实施了投融资体制改革，其中重要一点是明确政府投资的性质和行为，政府在经营性领域投资要慎重，企业投资则放开，完全市场化。文化产业发展需要大量的资本进入，政府要明确投资着力点在哪里，政府投资在总量中占的份额不大，但要发挥导向和杠杆作用，可以倍数级聚合社会资本。

内容制作环节是文化产业链的基础部分，如电视的节目制作、影视多元服务、出版物策划制作等等，内容制作与市场高度贴近，投资高度市场化，高风险高收益，它最适合社会资本的投资。内容制作和产品销售这两个环节只要有宽松的环境和政策，就可以迅速成长，出版播放是起承上启下作用的关键环节，这个环节没有激活，整个产业链就不能发展壮大。因此，政府投资应着力在出版播放环节，原因有两点，一是出版播放环节由于涉及到导向关系，这一领域目前还没有放开，基本属于牌照控制阶段，但在今后会逐步放开，相对就有了一个可以发展的保护期；二是省内文化国有资产成规模的基本在广电、新闻、出版，从资产规模、收益都还不错，政府进行一定的重组投资后有可能迅速形成产业规模。

5、提升多样资源的融合协调能力。

文化产业整体要实现规模扩张，需积极引导社会资本和国际资本投资文化产业，我省自身有足够的社会资本和灵活机制，如何将社会资本、国际行业的资源、技术、管理、人才、本省的文化基础三者整合是需要相当的经营能力的。选择性地吸引国际媒体集团与省内企业进行广泛的业务合作、资本参股，尽快地吸收国际先进的经营和管理技术，帮助企业尽快占领制高点。