编者按：为了更好地学习好、宣传好、遵守好、维护好会章，严格按会章办事，建设中国特色社会主义参政党，民进网站将分三期刊发民进中央秘书长高友东《以法治思维深入开展学习实践活动以会章统领全会各项工作》一文，供广大会员学习参考。本文为第三期《对学习贯彻民进现行新会章的几点意见》。

民进历来高度重视会章工作，广泛深入地开展学习教育，审慎地、与时俱进地对会章进行及时的修订、完善。例如，从1997年开始，民进的会章《总则》里明确将会章会史教育列入广大会员学习的重要内容；2008年，民进成立了中央监督委员会，也将领导班子遵守会章情况列入重要监督内容；2014年是传统意义上的“组织建设年”，无论专职副主委培训班还是骨干会员培训，都将学习会章会史作为了基本培训内容。

1.充分认识会章在参政党建设中的地位和作用。民主党派的章程是参政党建设的“法”，有法才有度、有“纲”，纲举才能目张。以章程来统领参政党思想、组织和制度建设。章程，是衡量党派成员是否合格的尺子和标准，是一切会务工作的基石和指南。民进会章，是民进政治、组织行为的准则和规范，是一个完备的参政党组织所不可缺少的。制定科学的会章并切实加以贯彻执行，对于把民进建设成为高素质参政党、推动民进事业持续健康发展起着至关重要的作用。

毛泽东同志指出：“一个团体要有一个章程，一个国家也要有一个章程，宪法就是一个总章程，是根本大法。”邓小平同志指出：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”胡锦涛同志指出，党章是立党、治党、管党的总章程。习近平同志在中共十八大新修订党章时指出，要认真学习党章、严格遵守党章，广大党员、干部尤其领导干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。严隽琪主席提出，要强化章程观念，照章办事。这些论述借用过来，精辟地概括了章程在一个政党中的地位和作用。执政党有执政党的章程，参政党有参政党的章程，二者的重要性是一致的。

第一，会章是以全会的名义、经过极严格的程序制定出来的，代表了全会的意志，具有最高的权威性、稳定性和严肃性。它是处理会内各种关系、各种事务，开展一切工作和活动的基础依据，为全会加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设提供了总的指导。会内其他的规章制度，都是以会章为依据制定出来的，都是对会章某一方面的具体化，如果二者相抵触，都必须以会章为准。

第二，会章就像一面公开树立起来的旗帜，为民进的发展指明前进方向，对全社会，主要是知识阶层，产生一定的感召力和凝聚力。会章对民进的性质和任务、路线和纲领、指导思想和奋斗目标都作了明确规定，集中表达了民进的理论基础和政治主张，集中体现了民进的整体意志和共同理想，为维护全会的团结和统一提供了保证。

第三，会章凝聚了全会的智慧，积淀了民进宝贵的经验。会章反映了某一历史时期民进的理论和实践发展的最高水平，民进自身建设的最新状况，民进对社会发展规律、革命和建设规律、自身建设规律的最新认识，这些理论与实践的结晶，为民进各级组织继承优良传统、弘扬时代精神，更好地发挥参政党作用提供了依据和借鉴。

民进先后产生过11部会章。正是依靠这些会章来立会、治会、管会，民进才始终坚持与中国共产党风雨同舟、肝胆相照、亲密合作，为中国的革命、建设与改革事业作出了应有的贡献，始终保持了自己的进步性，树立了民进参政党良好的社会形象。这既是民进的一条重要经验，也是在本世纪民进完成实现政治交接、提高参政党履行职能、发挥作用能力这两大历史任务的必然要求。

2.增强会章意识。“所谓党章意识，是关于党章的各种思想、观点、理论和心理的总称，是指党员在一切有关党章活动中形成的一种特殊的、稳定的和高度内化的社会意识”，是“对党章内容、效力的科学理解；对执行党章具有高度责任心，自觉来规范行为、与违反党章的行为坚决斗争，不断充实、完善党章以及以党章为主题的会内制度建设的意识”。

中共十八届四中全会提出增强法治意识，增强法治思维。增强法治意识，对于民进会内而言，就要增强会章意识；增强法治思维，就要心中有会章、做事符合会章，内化于心，外化于行。

2013年2月，习近平总书记在党外人士迎新春座谈会上，提出了民主党派现在已经成为了中国特色社会主义参政党。我们认为，中国特色社会主义的参政党不能，也不可能是一盘散沙。当年，我在组织部主持工作，2004年11月在厦门参加华东六省一市片会，就和大家交流过参政党组织建设的看法，强调了组织观念、组织的意识和组织的纪律，强化会章的约束力。党“法”就是党章，会章就是我们会内的“法”。当时也引起了一些争议，有人认为我放了“原子弹”，我也很惭愧，到民主党派工作时间不长，才一两年，就放了这个“原子弹”，我感觉是不是犯了政治错误？当时其他党派也不讲这些，也不允许讲这些。当时许嘉璐主席在民进全国组织工作暨先进组织表彰大会开幕报告里、张怀西常务副主席在闭幕讲话中，对组织意识、组织观念、组织凝聚力，也都进行了强调。当时有一些不同的观点，民进在八个民主党派中首次提出加强组织观念、组织纪律和组织管理的观念，与当时提倡沙龙化的组织相比，可以说这些观点是非常超前的。

2007年民进十大之后，严隽琪主席进一步要求，直面问题，切实加强应用理论研究。因为许嘉璐主席在作民进十大报告的时候，提出了民进有两大软肋，一个是理论研究滞后，一个是基层组织薄弱。严主席接过接力棒，沉甸甸的，感觉压力特别大，提出了面对问题加强研究，要关注社会热点和焦点，突出解决工作中的难题和困惑。2008年，严主席首先提出会章的约束力问题，反复强调照章办事，自己坚持会章随身带。她说，组织内的大事都搬会章，平时工作找会章，强调执行制度和制定制度的重要性。在机关也提出了凡事按照制度办事、没有制度的按惯例办事；没有制度要尽快制定制度、制度不适应的要尽快修订制度。

3.加大会章学习和教育力度，尤其领导班子成员要带头学习好、宣传好、遵守好、维护好。严隽琪主席在2013年举办的“民进新任中央委员培训班”上提出，中央委员要做六方面的“模范”——要做遵守会章的模范，按要求出席中全会、依照会章履行职责、坚持民主集中制；要做促进“三个认同”的模范，坚定地走中国特色社会主义的“正道”；要做爱岗敬业的模范，为实现中国梦勇于创造、实干兴邦、为组织增光；要做学习的模范，高度重视学习、善于进行学习，这是领导干部健康成长、提高素质、增强本领、不断进步的重要途径，大家要不断开阔视野、增长才干、提升修养；要做改进工作作风的模范，戒骄戒躁、谦虚、务实、密切联系会员；要做热爱组织、热心会务的模范，对组织的培养常怀感恩之心，清醒地认识到自己的成长和进步除了个人的努力外，离不开民进这一平台，因此我们要热爱民进、要积极参加会务工作，不负组织和会员的期待。

学习贯彻会章历来是民进加强自身建设，特别是思想建设和组织建设的重要途径。2013年10月，民进开展的学习实践活动的实施方案里，就已经明确提出了将会章会史的学习作为重要活动内容，一年多来，民进各地也组织开展了多种形式的学习培训活动。一部会章往往标志一个新时期的开始。今天，民进和其他民主党派与中国共产党一道，为协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党这“四个全面”战略布局凝心聚力。由于国际国内形势的深刻变化，领导班子和会员结构的重大改变，会员思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强；由于“四个全面”时期历史任务的复杂性和艰巨性，要求民进比以往任何时候都要更加强调思想上、政治上的高度一致，从源头上坚定全体会员中国特色社会主义的共同理想和信念，巩固与中国共产党的共同思想政治基础，为实现民进的政治纲领和基本任务而团结奋斗。

随着我国政治体制改革和民主政治建设进程的推进，广大会员的竞争意识、民主意识、效率意识、参与意识日益增长，对民进的组织、机关和领导班子充满新的期待，这是增强民进发展活力、动力和创新力的重要来源，要把这种积极性引导好、保护好、发挥好，就需要进一步增强广大会员的政党组织和政治行为规范意识，使各种动议合乎民进的组织制度和组织原则。因此，学习贯彻会章的过程，就是加强民进自身建设和会员自我教育的过程，就是弘扬民进优良传统、推进政治交接的过程，就是履行和发挥参政党职能作用，承担起促进科学发展和社会和谐重大使命的过程。由于这是一项基础工作，也是一项长效工作，在中央和地方组织换届后，显得尤为重要、必要和紧迫。全会同志都要从关系民进能否可持续发展和民进事业兴衰成败的高度，深刻认识学好、用好会章的重大现实意义，把学习贯彻会章作为各级组织和全体会员的神圣职责和义务，不断增强自觉性，提高主动性。

①学习新会章，要承前启后地学。不仅要学习好2012年年底通过的新会章，还要学习好历次代表大会诞生的会章，从历史沿革中、从比较分析中，感受到民进始终紧跟时代脉搏的最强音，进一步继承弘扬民进坚持接受中国共产党领导等优良传统。

②学习新会章，要融会贯通地学。认真学习从总纲、总则到每一章每一节的内容，既充分领会民进在不同时期里的性质和历史地位，也要深刻理解民进在革命、建设和改革时期发挥的不同历史作用，从自身建设到履行职能所逐步取得的成就，进一步增强热爱民进的自豪感，坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心。

4.法治重在实施，对于民进而言，会章重在执行，切实发挥出实效性。会章的制定和修订，属于会内立法层面，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。有了内容本身科学、正确的文本形态的会章，还需要转化为在各级组织和广大会员中发挥实际作用的效力形态，即各级组织和广大会员都能以高度的政治责任感维护会章的严肃性、权威性，在全会形成重视会章、学习会章、严格按会章办事的良好风气，自觉抵制一切削弱、违反会章的言行。民进成立70年来取得的伟大成就，正源于精心制定、不断完善并认真贯彻落实了这11部会章，在会章的指引下顺利完成了不同时期的各项工作任务，不辱历史使命。

严隽琪主席在多个场合讲话中都提到，各级组织和广大会员要积极适应、主动适应时代的要求，秉持“为执政党助力、为国家尽责、为人民服务”的使命感，认真做好各项工作。适应时代要求，是参政党建设的目标，也是参政党的准确定位；是搞好自身建设和做好各项工作的总体要求，也是参政党的工作方向，还是回应会员关切和呼声的认真探索。她指出，什么叫高素质的参政党？高素质就是不断适应时代要求。时代的脚步永不停歇，我们现行的新会章也必将会根据时代的不断发展和新要求，进行再修改、再完善。当前，必须以有序推进会内民主为主线，建立健全会内监督机制，树立并维护会章的权威，将会章融进各项具体工作中去，体现会章的实效性和价值。

①贯彻执行新会章，要求每个会员切实身体力行，做到知行统一、言行一致，认真履行义务，正确行使权利，做到不仅在组织上入会，而且在思想上入会。

②贯彻执行新会章，要求民进各级组织按照会章规定发挥其职能作用，坚持“会要管会”，正确实施组织领导，不断提高解决自身矛盾和问题的能力。

③贯彻执行新会章，要求民进的领导干部始终将自己置于会章的制约和监督之下，不断提高严格依照会章办事的能力。

④贯彻执行新会章，还要求民进各级宣传、组织部门加大对新会章的学习宣传培训力度，加强对新会章执行情况的监督检查，督促各级组织和全体会员学好用好新会章，及时查处和纠正违反新会章的错误行为。

今年是民进成立70周年，也是中共十八届四中全会全面推进依法治国部署的第一年，加大对会章会史的学习和教育力度，恰逢其时，也势在必行。民进中央已经决定举办庆祝成立70周年系列纪念活动，希望各级组织积极结合本地实际，在举办庆典的同时，紧密结合四中全会的学习，结合组织建设，根据实际情况抓紧会史抢救、加强会章学习宣传，营造学习实践活动的氛围；贴近会员的思想动态，开展“我身边的先进”宣讲活动等多种形式的学习实践活动，不断增强“三个自信”、巩固“三个认同”，为协调推进“四个全面”作出新的贡献。

来源：民进中央网站