“十三五”规划提出，到2020年，我国现行标准下农村贫困人口将实现脱贫并解决区域性的整体贫困。浙江省虽处于东部沿海发达地区，经济发展处在全国领先地位，社会保障体系比较完善，但我省全省内部各地差异较大，一些人口稀少边远的山区和海岛，在交通、水电等基础设施及医疗、社会文化等方面与人口集聚地区相比还存在着很大的差距，还处于贫困落后、生活艰苦的状态。
我省部分西南边远地区以及东部沿海地区偏僻海岛低收入农户收入仍处于较低状况，提升或改变这部分人口生活状况，让他们脱离贫困，既是对我省现代治理能力的重大考验，也是为了实现“两个不带入”庄严承诺。
一、边远地区贫困户收支状况
本文所指部分西南边远地区主要以（衢州、丽水、金华）为例。东部沿海地区偏僻山村海岛以舟山群岛的偏僻海岛等为例，相关数据主要根据（低收入户抽样调查数据）以及实地调查。据调查，边远地区收入呈现收入结构发生明显变化、转移性收入快速增长、工资性收入增长三个基本特征；支出方面有两点值得关注，一是生活消费增加，并以刚性支出为主，二是医疗保健支出有较大增幅。
二、低收入农户致贫和返贫因素
由于较大部分贫困人群自身严重缺乏“造血”功能，靠救助救济督孝实现脱贫，而致贫的主客观因素依然存在，抗风险能力弱，一旦离开外力的扶持，极易出现返贫现象和出现新的贫困人口，扶贫开发工作仍需要不懈努力。具体来讲，致贫返贫主要有以下几方面原因。一是地理位置偏僻，缺乏与外界沟通。二是老弱病残比重较高，医疗支出多，劳动力缺乏。三是受教育程度偏低，就业行业受限制。四是创业艰难，发展后劲不足。五是资产薄弱，财产性收入难以增加。
三、关于低收入农户促增收、防返贫的对策措施
针对我省边远地区及偏僻海岛低收入农户自身条件差、创收途径少、增收难度大，要实现持续增收，防止出现新贫困现象，建议采取切实可行的措施。
（一）把促进低收入农户增收任务作为一项攻坚任务
1.完善扶贫机制，抓长效促增收。多年来，省委、省政府围绕提高低收入农户增收作出了的一系列扶持政策，地方政府也根据本地实际出台了一些促进增收的做法，短期来看是有效果的，但没有形成稳定的、内生性的增收机制，特别是2015年，为了全面“消除4600元”以下贫困现象，采取一系列临时性的、突击性的帮扶措施。今后应将这些切实有效、可长期实施的措施和做法，通过逐步完善和规范形成长效机制，一以贯之、持续实施。
2.推进监督检查，抓好政策落实。加强对扶贫开发工作的检查和指导，特别是对于各项扶贫措施的落实情况、扶贫资金的使用情况必须加强监督，确保扶贫措施落实到位、扶贫资金使用到位。
（二）因地制宜发展农村经济
1.因地制宜，发展农村特色产业。浙西南边远地区低收入农户主要集中在农业县，应围绕特色农产品，提升发展农产品深加工业。要充分发挥自然环境优势，利用丰富的自然资源和良好的生态品牌，引进保健食品、生物医药、农特产品深加工等大企业、大集团，着力提升农产品附加值。同时要大力提高和推广现代农业技术，优化农业生产布局，发展生态循环农业，提高土地产出率和劳动生产率，让广大农民特别是低收入农民共享现代农业发展成果。
2.绿水青山，发展农村旅游服务业。旅游业是促进农村产业循环可持续发展的主方向，进一步明确产业规划和扶持政策，推进农村旅游产业的转型升级。如包装一批现代设施农业、智慧农业、特色农庄项目，发展农业观光旅游；利用农家庭院、民俗风情、农家生活、田园风光、绿色食品等优势发展民宿经济；发挥天然温泉、森林氧吧、优质水源、舒适气候、绿色有机食品等特色资源，融入现代医疗技术、传统养生理念，发展康体养生旅游。
（三）运用“组合拳”，着力化解致贫、返贫因素
1.进一步整合完善社会救助体系。一是要扩大救助覆盖守底线。加大低保政策兜底力度，对不具备劳动能力、生活能力、无法通过开发性扶贫政策实现脱贫的低收入农户，真正实现“应保尽保”，扩大低保覆盖面。同时，要切实加强低保工作的检查指导和政策宣传，简化申报手续和资料。因病、因学致贫的低收入农户，要给予相应的医疗救助、教育救助、临时救助等专项救助，助其渡过困难期。二是完善医疗保障减负担。因病致贫是导致低收入农户生活贫困的主要因素之一，完善医疗保障系统，提高农村医疗服务水平是当务之急。扩大医疗救助覆盖面，增加大病报销比例和救助力度，切实发挥医疗救助保障对减贫的重要作用；同时要提高农村医疗服务水平，建立病（残）人员档案，下派驻村医生。三是开展社会帮扶送温暖。要严格落实“一户一策一干部”制度，明确帮扶责任人和具体举措，确保户户有帮扶、人人有门路。要广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫开发，完善协同帮扶机制，大力开展公益救助活动，积极倡导扶贫志愿行动。
2.提高就业和增收途径。一是促进充分就业。制定出台有利于低收入农户从业的政策措施，如再从业优惠政策、从业帮扶扶贫资金、开展技能培训等，为低收入农户从业更多机会。同时，对于低收入农户家庭中的就业困难人员，优先安置公益性岗位就业。通过农村能人、经纪人等充分创造和挖掘利于低收入农户就近灵活从业的岗位，使部分没有条件远离家庭外出从业的低收入农户也能在照顾家庭的同时实现就近就地灵活从业。二是加大创业帮扶力度。大力实施产业帮扶、金融服务、技术培训就业、来料加工、休闲旅游、电子商务等举措，持续推动低收入农户创业增收致富。
